【正文】 通過對中日中小企業(yè)政策的比較可以看出，兩國政府在政策方面對中小企業(yè)的支持力度都非常大。 　　2000年10月正式組建了由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，包括中國人民銀行、財政部、科技部、稅務(wù)總局、工商局、證監(jiān)會以及國家政策性銀行和商業(yè)銀行在內(nèi)的全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司。日本專門培養(yǎng)了約15000名診斷士，幫助中小企業(yè)進(jìn)行企業(yè)診斷。日本專門設(shè)立了中小企業(yè)大學(xué)，全國共有9個，主要是對企業(yè)家或潛在企業(yè)家的培訓(xùn)以及對從業(yè)人員的培訓(xùn)。在日本，有全國中小企業(yè)團(tuán)體中央會，在各都道府均有中小企業(yè)公會、事業(yè)合作社、聯(lián)合會等。日本圍繞為中小企業(yè)服務(wù)的官方、半官方、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一套比較完善的社會服務(wù)體系。5．中小企業(yè)機(jī)構(gòu)組織。利用互聯(lián)網(wǎng)將大約4000萬件專利情報免費公開，使其有效地促進(jìn)了技術(shù)開發(fā)。在中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面：實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度。診斷土類似于我國的稅收專管員，他們站在第三者立場上，每人管十多家小企業(yè)，不一定很快對企業(yè)做評價。三是中小企業(yè)投資有成株式會社、新規(guī)創(chuàng)業(yè)資源株式會社等全國性專業(yè)公司對新成立企業(yè)提供補(bǔ)助，帶有風(fēng)險投資性質(zhì)，本金是政府撥付的。日本對中小企業(yè)金融支持做法靈活，形式多樣，效果明顯。建立有利于中小企業(yè)。中小企業(yè)實行低稅率法人稅，中小企業(yè)稅率為22％，普通法人的稅率為30％。設(shè)立“改善小企業(yè)等經(jīng)營貸款制度”。政府每年在預(yù)算方面為支持中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境?？梢哉f，中小企業(yè)促進(jìn)法“討論稿”在有限的法律文字構(gòu)架內(nèi)，包涵了體系較完整、內(nèi)容較具體、比較貼近中國現(xiàn)實的中小企業(yè)法律扶持措施。該法初步界定了法律的調(diào)整范圍。中小企業(yè)促進(jìn)法“討論稿”因此明確提出，“國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益；任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法權(quán)益”。關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法的指導(dǎo)思想，目前的共識是通過立法確定對中小企業(yè)實行積極扶持、加強(qiáng)服務(wù)、保障權(quán)益的方針，規(guī)范中小企業(yè)的促進(jìn)政策，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境（曾憲林，2000）。借鑒日本的經(jīng)驗，我國加快制定頒布相關(guān)法律是完全必要的。（二），過去實行的糾正中小企業(yè)的外部不利條件政策，包括防止過度競爭、完善與大企業(yè)的交易條件、保證取得政府訂單等等，轉(zhuǎn)向促進(jìn)中小企業(yè)盡快具備環(huán)境應(yīng)變能力，包括促進(jìn)中小企業(yè)順利轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、建立共濟(jì)制度、完善破產(chǎn)法制等等。一是立法的指導(dǎo)思想由縮小中小企業(yè)與大企業(yè)間的各種差距，轉(zhuǎn)向培育發(fā)展具有多樣性、獨立性和有活力的中小企業(yè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、促進(jìn)市場競爭、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、搞活地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面充分發(fā)揮作用。 日本的中小企業(yè)基本法是日本中小企業(yè)的母法，該法頒布于1963年，當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)正處于高速增長時期，政府對中小企業(yè)發(fā)展予以高度重視，視其直接關(guān)系到日本“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展”。二是在經(jīng)濟(jì)高度增長期，中小企業(yè)立法的側(cè)重點轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為中心，鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化、設(shè)備現(xiàn)代化。發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。三是通過有關(guān)立法和政策的引導(dǎo)和支持，將中小企業(yè)的民間社團(tuán)組織和社會服務(wù)組織吸引到積極參與支持中小企業(yè)的經(jīng)營活動中來。 日本的中小企業(yè)政策的實施體制依法有序。三是關(guān)于保證中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和獲得市場機(jī)會的法律。靈活性和誘導(dǎo)性等特點，各部中小企業(yè)立法一般不設(shè)法律責(zé)任的章節(jié)或條款。日本中小企業(yè)立法工作起步子戰(zhàn)后初期，形成了目前的一套完整配套的保護(hù)中小企業(yè)的法律體系。 我們還發(fā)現(xiàn)，與日本中小企業(yè)比較，中國中小企業(yè)的差距首先就是生產(chǎn)技術(shù)的相對落后，但這種落后首先表現(xiàn)為利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的落后，主要是精湛工藝上的落后。20世紀(jì)90年代以來，全球正在發(fā)生一場由物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)向知識型經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。作為市場補(bǔ)缺者，他們應(yīng)精心服務(wù)于市場的某個細(xì)小部分，不與主要競爭對手競爭，通過專門化經(jīng)營來占據(jù)有利的市場位置。產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)等，以特許經(jīng)營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營活動并支付相應(yīng)的費用。成功的中小企業(yè)非常注意避免直接與大企業(yè)競爭，而是盡可能與大企業(yè)合作，做大企業(yè)發(fā)展中必不可少的伙伴。隨著中小企業(yè)集群的建立，中小企業(yè)在此產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心的剛性企業(yè)經(jīng)營模式，以柔性、虛擬、合作共享和快速相應(yīng)原則進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷適應(yīng)市場需求的不斷變化。在這種環(huán)境中，根本不利于依賴市場機(jī)制作用的中小企業(yè)的生存和發(fā)展。 日本的中小企業(yè)很少搞小而全，它們往往與大企業(yè)合作，大企業(yè)愿意把一些中間環(huán)節(jié)和零部件的生產(chǎn)包給中小企業(yè)，它們根據(jù)資金、設(shè)備、人才、技術(shù)、商品的不同，實行垂直分工或水平分工，把產(chǎn)品做精、做細(xì)、做專，做深。這類企業(yè)主要以補(bǔ)充家庭收入為目的所創(chuàng)辦的家族企業(yè)。這類企業(yè)大多是按照現(xiàn)代公司制來建立的企業(yè)，家族成員是企業(yè)經(jīng)營主體。 中日兩國中小企業(yè)都在各自國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位，在各國經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡中發(fā)揮著不可替代的重要作用。可以說，中小企業(yè)的健康發(fā)展是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件。1994年以后，中國實行分稅制財政體制，除增值稅的75％和中央企業(yè)所得稅等屬于國稅外，增值稅的25％和營業(yè)稅、地方所得稅等均為地稅。中小企業(yè)以其占全部企業(yè)48．5％的資產(chǎn)創(chuàng)造69．7％的就業(yè)崗位，其