【正文】 也希望大家在明年的“十件大事”中榜上有名!　　同志們!全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的大幕已經(jīng)開啟，新的機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，大家肩負(fù)光榮使命。同時(shí)，法制工作要有特色。第三個(gè)是干成事的能力。第二個(gè)是能干事的能力。這其實(shí)是一個(gè)工作態(tài)度問題，是干好工作的前提。對(duì)此，我們不但不能心灰意冷，反而要更加堅(jiān)定信心，不要等、不要靠，要憑自身堅(jiān)忍不拔的努力，憑顯著的工作業(yè)績(jī)，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視，贏得社會(huì)各界的支持。行政訴訟、行政復(fù)議，都在倒逼政府依法行政，人們也越來越重視法制工作。(三)堅(jiān)定信心。說：“一切改革必須于法有據(jù)”，所以最終是靠法治。(二)主動(dòng)作為。這就要求我們要能圍繞中心主動(dòng)作為，既堅(jiān)持原則，又講究操作實(shí)務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、制度建設(shè)、法制宣傳以及糾正違法行政行為、協(xié)調(diào)部門執(zhí)法爭(zhēng)議等重要職責(zé)。目前，我省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)整體不強(qiáng)，存在著機(jī)構(gòu)不健全、人員編制嚴(yán)重不足等問題，尤其是市、縣(區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)，與全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求還有相當(dāng)大的差距。結(jié)合新修訂的《行政訴訟法》、《立法法》的實(shí)施，及時(shí)開展培訓(xùn)。各市和直管縣工作，可以比照安排。完善訴與非訴相互銜接的行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，進(jìn)一步提高案件辦理質(zhì)量。依法開展個(gè)案監(jiān)督，堅(jiān)決查處行政不作為、亂作為行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善執(zhí)法程序，全面建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對(duì)這項(xiàng)工作，要做好充分準(zhǔn)備，尤其是“立法能力”的準(zhǔn)備。我省設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的賦予工作將逐步實(shí)施。要加大規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查力度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。合法性審查工作是政府法制機(jī)構(gòu)新增的一項(xiàng)職能，也是我們的重要抓手，要做好，也要用好。在當(dāng)前大規(guī)模削減先進(jìn)單位評(píng)比的形勢(shì)下，這個(gè)“先進(jìn)”的含金量更大，要求也更高。要做好依法行政年度考核工作，一方面，要協(xié)助市政府做好接受省依法行政考核的準(zhǔn)備工作，提高市政府對(duì)考核工作的認(rèn)識(shí)，不能當(dāng)作考核法制辦來對(duì)待。一是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作機(jī)制建設(shè)。最近召開的省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，又部署了7個(gè)方面的21項(xiàng)工作，其中絕大部分也是由省政府法制辦牽頭或參與。要切實(shí)把思想真正統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感、使命感和光榮感。面對(duì)新常態(tài)，我們?cè)撊绾巫?唯有深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)!要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大潮中順勢(shì)而為，在政府法制新常態(tài)的形勢(shì)下增強(qiáng)定力。但是，與這些繁重的工作任務(wù)相比，政府法制工作機(jī)構(gòu)的整體力量還非常薄弱，自上而下呈遞減趨勢(shì)。涉法涉訴信訪事項(xiàng)法治化建設(shè)的推進(jìn)及依法逐級(jí)信訪制度的實(shí)施，將使大量的信訪事項(xiàng)進(jìn)入行政復(fù)議渠道。我覺得，這也是法制工作的新常態(tài)。所以，一切行政行為法治化，也已經(jīng)成為政府工作的新常態(tài)。四中全會(huì)對(duì)建設(shè)什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府等一系列事關(guān)依法治國(guó)的重大問題作了鮮明回答，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府指明了方向。法治不斷地滲透到人們的生活，這已經(jīng)成為新常態(tài)。從國(guó)家管理到百姓生活，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到社會(huì)活動(dòng)，法律的作用日益凸顯，法律的力量越發(fā)強(qiáng)大。首先，要充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)。一、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府法制工作的使命感、責(zé)任感和光榮感隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府法制工作也進(jìn)入了新常態(tài)。舉辦了專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部依法行政能力的培訓(xùn)等。五是切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳和教育培訓(xùn)工作。四是有效化解社會(huì)矛盾糾紛。三是積極探索行政執(zhí)法新思路。探索建立合法性審查機(jī)制，開展合法性審查工作。20xx年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省法制系統(tǒng)的共同努力下，我省推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)卓有成效。這是時(shí)代對(duì)政府法制工作者的要求，也是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)并重視政府法制工作的基礎(chǔ)和前提。政府推進(jìn)依法行政的每一項(xiàng)決策都需要政府法制機(jī)構(gòu)具體組織布置、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督檢查。要認(rèn)真總結(jié)近年來行政復(fù)議工作的發(fā)展，注意分析研究行政復(fù)議中暴露出的共性問題，針對(duì)行政管理中出現(xiàn)的一些多發(fā)性、群體性矛盾，積極向本級(jí)政府提出解決問題的建議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用。以上各項(xiàng)改革措施省政府有關(guān)部門要站在大局的立場(chǎng)上，給予支持和配合。要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)既提高行政執(zhí)法的效率，又保護(hù)老百姓應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。因此，必須在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，加強(qiáng)規(guī)章制度制定過程的民主性、科學(xué)性，克服各種非法利益對(duì)規(guī)章制度制定的影響，確保所制定規(guī)章制度的公正、公平，同時(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性，使其在行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的效果。這里需要指出的是，貫徹實(shí)施《綱要》不僅是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)，政府財(cái)政、人事編制、監(jiān)察等相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)按照《綱要》的要求和各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)工作。這是省政府推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府決心的具體體現(xiàn)。(一)深入貫徹實(shí)施《綱要》，務(wù)求推進(jìn)依法行政年年有進(jìn)展針對(duì)國(guó)務(wù)院明確提出的十年建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，我們?cè)诰唧w工作中就必須以環(huán)環(huán)抓落實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)精神，抓緊《綱要》提出的各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)。這些成績(jī)的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結(jié)果。政府法制監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，工作機(jī)制和工作方式得到創(chuàng)新，執(zhí)法體制改革和文件監(jiān)管力度繼續(xù)加強(qiáng)。政府法制工作就是通過法制建設(shè)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，黨的執(zhí)政方式在轉(zhuǎn)變、政府行政管理模式在轉(zhuǎn)變、社會(huì)利益主體及其分配形式在轉(zhuǎn)變、人民群眾的權(quán)益保障意識(shí)在轉(zhuǎn)變。十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更是明確把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。(三)政府法制工作必將越來越重要政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅(jiān)強(qiáng)的法治信念，做到知難而進(jìn)，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進(jìn)。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴(yán)重，重要原因之一就是因?yàn)檫@些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。要深刻認(rèn)識(shí)和理解這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的“政府觀念”：第一，各級(jí)政府高度重視法制工作的“政府觀念”。(一)政府法制工作是各級(jí)政府的工作溫家寶指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作。等一會(huì)，武揚(yáng)同志將對(duì)20xx年法制工作作出具體部署。加強(qiáng)事關(guān)法治政府建設(shè)、城管執(zhí)法和仲裁工作全局性、戰(zhàn)略性、前沿性問題的研究，修訂《政府法制科研項(xiàng)目管理辦法(試行)》，研究制定《政府法制課題成果轉(zhuǎn)化管理辦法》，擴(kuò)大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，積極借助外力為推動(dòng)各項(xiàng)工作提供支持。二是建立整體協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。一是努力建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)的政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作隊(duì)伍。各地各部門要結(jié)合新的形勢(shì)與任務(wù)，根據(jù)省政府《意見》要求，積極向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍能力建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)、條件保障與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。從全面深化改革的任務(wù)來看，政府法制機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)具體的改革任務(wù)，積極組織實(shí)施牽頭推進(jìn)的重要改革舉措，如切實(shí)擔(dān)負(fù)起“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議辦公室的職責(zé)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推行政府法制顧問制度，加快建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、行政執(zhí)法體制改革等。下半年，省法制辦將商請(qǐng)省委組織部舉辦一期省級(jí)機(jī)關(guān)和市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研究班。上半年，將組織召開省級(jí)依法行政示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，充分發(fā)揮依法行政示范點(diǎn)的典型示范作用。把依法行政情況和推進(jìn)法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。一是落實(shí)健全推進(jìn)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化仲裁委自身建設(shè)和內(nèi)部管理，提高仲裁機(jī)構(gòu)人員的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。8月份，將以《仲裁法》實(shí)施20周年為契機(jī)，組織開展仲裁法律知識(shí)競(jìng)賽和相關(guān)宣傳活動(dòng)。健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院行政審判部門定期交流機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與全省各級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)。夯實(shí)行政復(fù)議審理關(guān)，改進(jìn)案件審理方式，規(guī)范證據(jù)審查規(guī)則，充分運(yùn)用聽證方式審理案件。大力開展行政復(fù)議工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，20xx年，省法制辦將分期分批對(duì)全省所有行政復(fù)議人員輪訓(xùn)一遍。一是深化行政復(fù)議體制改革。加大對(duì)環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行依法懲處各類違法行為的職責(zé)。積極做好行政執(zhí)法監(jiān)督條例審核修改工作，制定20xx年全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)。政府法制機(jī)構(gòu)要協(xié)助本級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是著力理順城管執(zhí)法體制。(三)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域制度一體化建設(shè)，加快制定蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)條例。探索在審核修改立法項(xiàng)目過程中引入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目委托第三方評(píng)估。一是更加注重提高政府立法制規(guī)的科學(xué)性和民主性。制定出臺(tái)普遍建立政府法律顧問制度的實(shí)施意見，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍。二是突出抓好健全完善政府依法決策機(jī)制。以貫徹落實(shí)省政府《意見》為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)政府各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。今年將對(duì)法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政合同等各類合法性審查職能開展綜合調(diào)研，制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范意見，確保行政機(jī)關(guān)在法治軌道上開展各項(xiàng)工作。20xx年要為此開好局、起好步，打下良好基礎(chǔ)。這些問題需要切實(shí)加以研究解決。20xx年，全省政府法制、城管執(zhí)法、仲裁工作取得了明顯成效，形成了一批具有江蘇特色的工作品牌。舉辦了4期法制講壇，邀請(qǐng)專家圍繞政府法制熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題輔導(dǎo)。三是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)。20xx年，針對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重大理論問題，篩選確定了26個(gè)研究課題進(jìn)行公開招標(biāo)。二是切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究。一是深化教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作。各仲裁委健全內(nèi)部管理制度，完善案件辦理流程和程序，強(qiáng)化對(duì)仲裁員的日常教育管理。各仲裁委采取多種形式宣傳和推廣仲裁制度，提升仲裁社會(huì)知曉度，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建立合同爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁對(duì)接機(jī)制。組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步健全仲裁調(diào)解機(jī)制的意見(草案)》，對(duì)仲裁調(diào)解的原則、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施等作出規(guī)定?；窗彩谢搓巺^(qū)積極構(gòu)建行政爭(zhēng)議綜合調(diào)解體系?；I備并提請(qǐng)省政府召開了全省土地征收類行政復(fù)議和行政應(yīng)訴專題會(huì)議，各市分管土地的政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，對(duì)土地征收?qǐng)?bào)批中的突出問題進(jìn)行了研究規(guī)范，取得了良好效果。二是不斷增強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。在泰州、東海等27個(gè)市縣開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。審結(jié)5886件，%。蘇州、無錫、泰州、徐州、鹽城等市充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，廣泛宣傳城管執(zhí)法工作，提升城管執(zhí)法形象和市民守法意識(shí)?；窗彩袑?shí)行“立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行”相分離