【正文】 檢驗檢疫機構作為國家的行政執(zhí)法部門，如果能夠轉變單純檢驗檢疫的觀念，在食品安全性管理問題上采取與國際接軌的做法，憑借系統(tǒng)內的技術優(yōu)勢和執(zhí)法地位，運用風險分析手段，制定對我國有利的的食品安全性風險管理措施，合理合法地設置或者抵御以食品安全性為由的貿易技術壁壘，以維護國家在對外貿易中的合法權益，促進對我國外貿易的發(fā)展?？梢哉f，在國際貿易中逐步降低關稅是一個必然的趨勢。HACCP是食品安全性風險管理的內容之一，從加強和規(guī)范食品安全性管理的角度，從與國際接軌的角度，我們完全可以宣布HACCP為強制性實施，目前至少可以規(guī)定高風險的食品為強制性實施。 由于HACCP是一個有針對性的安全衛(wèi)生控制體系，具體講，食品鏈中所有的環(huán)節(jié)都可能成為HACCP的對象，各種不同的產(chǎn)品或者不同的生產(chǎn)方式就會有相應的HACCP。這可真的使我們大開眼界，我們從中也可以認識到在新技術的不斷發(fā)展以及這些新技術在食品生產(chǎn)領域實際應用的情況下，風險分析的外延正在根據(jù)國際食品貿易的需要而拓展，有被濫用的可能。在國際食品貿易中，由于我國在控制食品安全性管理方面的技術法規(guī)和標準過低，甚至空缺，在其他國家認定的安全性風險較高的產(chǎn)品，甚至是不合格的產(chǎn)品，因為符合了我國的規(guī)定就可以堂而皇之地進入中國市場，給中國的消費者帶來不可預測的風險。但是在制修訂國際標準方面，目前基本上被發(fā)達國家所壟斷，甚至先有發(fā)達國家的標準，然后由他們發(fā)展成國際標準，以他們?yōu)榍罢啊? 目前的風險分析，基本上是對單個危害的風險進行研究，較少同時考慮多種不同危害的綜合風險情況，也缺乏進行不同風險之間比較的具有可操作性的方法。消費者要正確地認識和理解風險，盡管風險每時每刻都在我們的日常生活中，人們并沒有因為它們的存在而減少自己的社會活動。而我國是進出口食品和內銷食品的安全性管理分別由幾個不同的行政部門來進行，這種條塊分割和各自為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風險分析的必要資料，而且在現(xiàn)行的管理體制下這些有限的信息又很難做到資源共享，這就有可能無法進行風險因素調查等工作。我們在逐步放棄民事行為后，運用風險分析等進行食品安全性管理時可以聯(lián)帶出一系列帶有強烈行政行為的工作，比如推行HACCP等，在順應國際潮流的前提下，加強我們的執(zhí)法地位。檢驗市場將會逐步開放，我們的一般性檢驗工作將直接面臨市場競爭，依靠行政手段（如種類表）來對檢驗工作進行壟斷再也不太可能了。因此，風險分析完全可以成為我們的執(zhí)法的一種工具。如果我們還是在強調作為發(fā)展中國家的特殊性，觀望或者等待，那將有可能喪失發(fā)展時機，拉大與已經(jīng)開展此項工作的發(fā)達國家、甚至某些發(fā)展中國家的差距。 ③來自于已經(jīng)開展風險分析國家的壓力 目前，不僅是一些發(fā)達國家，而且在中國周邊的一些發(fā)展中國家也在食品風險分析方面已經(jīng)開展了許多工作。也就是說歐盟在采取預防性措施時并不需要具備充分的科學依據(jù)，可以以情況緊急為由先行采取措施，然后慢慢加以論證。 ②預防性措施的概念有可能被濫用 SPS允許成員國在緊急情況下和在確定性措施缺乏足夠科學依據(jù)的情況下可以采取預防性措施。 五、對實施食品安全性管理的幾點看法 ㈠在食品安全性管理中應用風險分析的必要性 食品風險分析的基本理論框架是嚴謹?shù)?，代表了現(xiàn)代科學技術最新成果在食品安全性管理方面實際應用的發(fā)展方向。進口時隨機抽查5％。典型的風險食品包括冷凍海鮮的微生物和品質，漿果類的殺蟲劑，保鮮水果的合成甜味劑，花生的黃曲霉毒素，罐頭食品和糖果的鉛污染等等。澳大利亞把進口食品分為風險食品、積極監(jiān)督食品和隨機監(jiān)督食品這3類。世界各地的食品生產(chǎn)、經(jīng)銷商為把食品出口到美國為此更需要花費巨資，由此可以想象這些出口商所要承受的成本壓力了。 以食品安全性風險管理為由的食品標簽規(guī)定當然也會演變成新的貿易技術壁壘。比如標注配料表，不僅僅是要讓消費者知道食品中含有那些成份，以供選購或消費時參考，同時也提醒對某些食品成份有過敏癥的消費者注意避開這些會引起過敏癥的特定成份。歐盟在《歐盟生態(tài)（有機）食品法規(guī)》中就規(guī)定，到2002年，出口國如果沒有建立與歐盟要求相符合的生態(tài)（有機）食品保證體系，將被列?quot。 在保護環(huán)境，回歸自然的口號下發(fā)展起來的生態(tài)體系實際上是一種風險管理措施，由于走了極端化的道路，必將演變成一種貿易技術壁壘措施，這就是通常所說?quot。生態(tài)體系的基本要求是以盡可能少從外部環(huán)境引進物品并且不使用人造肥料和殺蟲劑為前提條件的。 中國實際上主動放棄了對轉基因產(chǎn)品安全性管理，僅僅宣布保留要求轉基因產(chǎn)品出口國要對進口國承擔風險責任和賠償責任的權利。 ⑶中國和其他77個成員國：要求轉基因產(chǎn)品出口國要對進口國承擔風險責任和賠償責任。2000年1月29日，在加拿大蒙特利爾通過了《生物安全議定書》。GMP實際上也是一種風險管理的措施。我國目前還沒有把實施HACCP作為官方的強制性要求。CAC認為HACCP是迄今為止控制食源性危害的最經(jīng)濟、最有效的手段。㈢HACCP、GMP等安全衛(wèi)生質量保證措施 ㈢HACCP、GMP等安全衛(wèi)生質量保證措施 危害分析和關鍵控制點（HACCP）和良好作業(yè)規(guī)范（GMP）是一種用于食品生產(chǎn)過程中的預防性的食品安全性質量控制措施，也就是風險管理的實際應用。采取或不采取措施而對社會所要求的總花費都必須從長遠和目前兩個階段予以考慮。 ①比例性：基于預防性原則上的措施不能與設想的保護水平失去比例，并且不能系統(tǒng)性地以零風險為目標。這兩大方面是互補的，不得被混淆。在可能性情況下，去設法盡可能完整地進行一次風險評估。對不采取行動所可能造成的后果應該進行考慮和評估，這點將被決策者用為行動導火線。 該文一共提出了9個基本要素，這就是：①適用范圍；②保護水平；③預防性原則；④行動的決定；⑤在決策過程中，預防性措施的作用；⑥科學評估；⑦透明度；⑧風險評估中的預防性；⑨應用指導。 進行有效的風險情況交流應該包括：風險的性質，利益的性質，風險評估的不確定性，風險管理的選擇四個方面的要素。在應用風險管理決定之后，為確定其在實現(xiàn)食品安全目標方面的有效性，應對決定進行定期評價。 ⑦在風險管理過程中都應當與消費者和其他有關團體進行明白的交流。但是應當認識到，風險分析是一個循環(huán)反復的過程，風險管理人員和風險評估人員之間的相互作用在實際應用中是至關重要的。風險評估政策是為價值判斷和政策選擇制定準則，這些準則將在風險評估的特定決定點上應用，因此最好在風險評估之前，與風險評估人員共同制定。這些考慮不應是隨意性的，而應當保持清楚和明確。在某些情況下，并不是所有這些方面都包括在風險管理活動當中。 為了作出風險管理決定，風險評價過程的結果應當與現(xiàn)有風險管理選項的評價相結合。 風險管理可以分為四個部分：風險評價、風險管理選擇評價、執(zhí)行風險管理決定、監(jiān)控和回顧。 ③暴露量評估，對于通過食品的可能攝入和其他有關途徑接觸的生物、化學和物理因素的定性和/或定量評價。 風險分析通常包括風險評估、風險管理和風險情況交流這三部分組成。 在SPS制定期間，有關食品風險分析的問題已經(jīng)引起了有關國際組織的注意。 SPS提出的衛(wèi)生和動植物檢疫措施包括所有與之有關的法律、法令、規(guī)定、要求和程序，特別包括①最終產(chǎn)品標準；②加工和生產(chǎn)方法；③檢測、檢驗、出證和批準程序；④檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關、或與在運輸途中為維持其動植物生存所需物質有關的要求在內的檢疫處理；⑤有關統(tǒng)計方法、抽樣程序和風險評估方法的規(guī)定；⑥與食品安全直接相關的包裝和標簽要求。當然，食品的任何安全性問題都將會對國際食品貿易產(chǎn)生影響?；瘜W性危害