【正文】 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)承認(rèn)其效力；人民法院可以在裁判理由中對具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評述專題十五 復(fù)議與訴訟的結(jié)案和執(zhí)行主要內(nèi)容：行政訴訟裁判類型；行政復(fù)議決定類型；訴訟裁判與復(fù)議決定的執(zhí)行；非訴執(zhí)行。二審質(zhì)證對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證再審質(zhì)證對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，或作為引起再審依據(jù)的證據(jù)，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十條　生效的人民法院裁判文書或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書確認(rèn)的事實(shí)，可以作為定案依據(jù)。現(xiàn)場筆錄由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒簽或不能簽的應(yīng)注明原因，有其他人在場可由其簽名二．舉證責(zé)任（一）一般規(guī)則：被告負(fù)舉證責(zé)任（二）原告的舉證責(zé)任被告舉證責(zé)任①對具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任：提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件②對超過法定起訴期限負(fù)舉證責(zé)任：被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任原告舉證責(zé)任①證明符合起訴條件：提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料②在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料；但有下列情形的除外：⑴被告應(yīng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)；⑵原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明③在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第五條第七款 原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。和解條件①時(shí)間點(diǎn)：復(fù)議決定作出前②自愿，即和解出于申請人和被申請人的真實(shí)意思表示③合法，即和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益④和解案件類型為行政裁量案件，即對行政主體行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件（相對于羈束行政案件）手續(xù)雙方當(dāng)事人達(dá)成書面和解協(xié)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許調(diào)解條件①時(shí)間點(diǎn)：復(fù)議決定作出前②自愿，即是否接受調(diào)解、是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及協(xié)議內(nèi)容均出于申請人和被申請人的真實(shí)意思表示③合法，即調(diào)解協(xié)議不損害公共利益和他人合法權(quán)益④調(diào)解案件類型限于行政裁量案件、行政賠償案件、行政補(bǔ)償案件手續(xù)當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)制作《行政復(fù)議調(diào)解書》，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，《行政復(fù)議調(diào)解書》與《行政復(fù)議決定書》具有同等效力專題十四 行政訴訟審理依據(jù)主要內(nèi)容：行政訴訟證據(jù)種類與要求；舉證責(zé)任與期限；法院取證；質(zhì)證與證據(jù)效力；行政訴訟的法律適用。三、行政復(fù)議與行政訴訟中原具體行政行為的改變（一）行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的處理原則不影響行政復(fù)議案件的審理例外行政復(fù)議終止申請人依法撤回行政復(fù)議申請申請人同一違法行為涉嫌犯罪（行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的）（二）行政訴訟期間被告改變被訴具體行政行為的處理原告申請撤訴經(jīng)法院準(zhǔn)許后訴訟結(jié)束原告不撤訴繼續(xù)審理原行為原告或第三人起訴新的行為審理新行為并做出判決不作為案件被告已作為，原告不撤訴繼續(xù)審理不作為的合法性四、行政復(fù)議申請的撤回與行政訴訟的撤訴（一）行政復(fù)議申請的撤回撤回條件①時(shí)間：復(fù)議決定作出前②申請人：自愿要求，并說明理由③復(fù)議機(jī)構(gòu)：同意撤回效果①復(fù)議終止②不得再以同一事實(shí)和理由提出復(fù)議申請，申請人能證明撤回復(fù)議申請違背其真實(shí)意思表示的除外③復(fù)議選擇案件，在法定起訴期限內(nèi)仍可對原具體行政行為提起行政訴訟（二）行政訴訟的撤訴撤訴種類申請撤訴：須經(jīng)過人民法院批準(zhǔn)視為撤訴：①經(jīng)合法傳喚拒不到庭；②未經(jīng)許可中途退庭；③未交訴訟費(fèi)申請撤訴條件①撤訴申請人必須是原告或其特別授權(quán)的代理人②撤訴必須出于原告自愿，即基于原告自己的真實(shí)意思表示③撤訴必須合法，即不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，也不損害公共利益和他人合法權(quán)益④撤訴申請必須在人民法院宣判前作出撤訴后果①導(dǎo)致訴訟程序終結(jié)②裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告不得以同一事實(shí)和理由重新起訴，未交訴訟費(fèi)的例外③準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ和ㄟ^審判監(jiān)督程序處理（三）行政訴訟的和解（通過撤訴實(shí)現(xiàn)的和解）《行訴撤訴規(guī)定》《行政訴訟法》第五十一條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。 5年/20年 3個(gè)月 作出 知道內(nèi)容二、行政復(fù)議與行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行行政復(fù)議期間行政訴訟期間原則具體行政行為不停止執(zhí)行不停止具體行政行為的執(zhí)行例外被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的法律規(guī)定停止執(zhí)行的法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的《行政復(fù)議法》第二十一條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。原則上應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外經(jīng)過行政復(fù)議的，收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)或復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)例外行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容①不知訴權(quán)：《行訴解釋》第四十一條　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?！逗ｊP(guān)法》第六十四條 納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！缎姓?fù)議法》第30條第2款，省級政府在特定條件下的資源權(quán)屬復(fù)議決定。包括：①自然資源所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)案件，《行政復(fù)議法》第30條第1款；②納稅爭議案件，《稅收征收管理法》第88條，《海關(guān)法》第64條。一、復(fù)議與訴訟的程序啟動（一）復(fù)議程序的啟動：申請復(fù)議期限——60日《行政復(fù)議法》第31條注意：行政復(fù)議申請期限為知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的除外。　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第四條第四款 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告：（一）政府信息公開與否的答復(fù)依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（二）政府信息是否可以公開系由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定的；（三）行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)的。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。　　第七條　股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。（二）地域管轄：“原告就被告”是原則“原告就被告”原則例外之處復(fù)議改變案件仍適用（復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄）增加可管轄法院：原行為機(jī)關(guān)所在地法院人身自由案件仍適用（被告所在地法院管轄）增加可管轄法院：原告所在地（原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地）法院不動產(chǎn)案件不適用不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄專題十二 復(fù)議與訴訟的參加人主要內(nèi)容：原告與申請人；被告與被申請人；其它參加人。一、行政復(fù)議的管轄原則：被申請人上一級 例外：①只能垂直復(fù)議；②自我復(fù)議；③部門派出機(jī)構(gòu)的復(fù)議被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)說明縣級以上政府工作部門同級政府或上一級主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上一級主管部門①海關(guān)②國稅③金融④外匯管理⑤國家安全省級以下政府上級政府地區(qū)行署也可做復(fù)議機(jī)關(guān)省部級單位原機(jī)關(guān)對復(fù)議不服可起訴或申請國務(wù)院裁決政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處部門派出機(jī)構(gòu)以自己名義行為的為其主管部門或該部門同級政府被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)國務(wù)院直接管理的被授權(quán)事業(yè)單位比照部委多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同上一級機(jī)關(guān)被撤銷的機(jī)關(guān)繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)視繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)被申請人《行政復(fù)議法》第十五條（二）對縣政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議。行政訴訟行政復(fù)議受案標(biāo)準(zhǔn)①具體行為②違法行為①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為②違法和不當(dāng)?shù)男袨榕懦賴倚袨榘讣赫涡寓賰?nèi)部行政行為②對民事爭議的處理③行政指導(dǎo)等其它非具體行政行為②抽象行政行為：區(qū)別于具體行為③內(nèi)部行政行為：區(qū)別于外部行為④法定行政終局裁決：狹義的法律⑤刑事偵查行為：刑訴法授權(quán)⑥調(diào)解仲裁行為：區(qū)別于行政裁決⑦行政指導(dǎo)行為：非強(qiáng)制性⑧重復(fù)處理行為：不產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)影響⑨對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為：非成熟性一、行政訴訟的受案范圍（一）受案標(biāo)準(zhǔn)1．合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)：人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)要拋棄2．具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)3．違法行為標(biāo)準(zhǔn)（二）行政訴訟受案的排除《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第三條 公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。公開范圍主動公開①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的②需要社會公眾廣泛知曉或者參與的③反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的④其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的申請公開公民、法人、其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及其工作部門提出書面或者口頭申請申請與其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件申請書內(nèi)容：①申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；②申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；③申請公開的政府信息的形式要求不得公開原則：國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私例外：但經(jīng)權(quán)利人同意或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開公開程序?qū)τ谛畔⒐_申請的處理①申請內(nèi)容不明確的，告知申請人更改、補(bǔ)充②不屬于本機(jī)關(guān)公開或者信息不存在的，告知申請人，對能夠確定正確的公開機(jī)關(guān)的，告知申請人該機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式③不予公開的，說明理由④公開，告知申請人獲取信息的方式和途徑公開期限能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15天內(nèi)予以答復(fù)，最長30天公開形式主動公開的：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，也可以設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所設(shè)施公開，應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所申請公開的：按照申請人要求的形式提供。變賣價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償（三）凍結(jié)《行政強(qiáng)制法》第23333條內(nèi)容具體要求機(jī)關(guān)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施文書凍結(jié)通知書實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息凍結(jié)決定書作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付期限一般情況：自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)作出處理情況復(fù)雜：經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限不得超過三十日，及時(shí)書面告知當(dāng)事人并說明理由法律另有規(guī)定的除外解除情形①當(dāng)事人沒有違法行為②凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)③行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)④凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿程序行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定：及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人，金融機(jī)構(gòu)立即解除凍結(jié)行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定：金融機(jī)構(gòu)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)四、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序（一）一般規(guī)定《行政強(qiáng)制法》第33333344444條內(nèi)容具體要求機(jī)關(guān)原則：具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)例外對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除催告作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，直接送達(dá)當(dāng)事人，拒絕接收或者無法直接送達(dá)的，依照民訴法規(guī)定送達(dá)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，直接送達(dá)當(dāng)事人