國有資產(chǎn)管理模式的國際比較-wenkub.com
2025-06-03 22:17 本頁面
【正文】 四、小結(jié)通過新加坡、法國、德國、瑞典、意大利、日本等六國的國有資產(chǎn)管理方式和特點的比較分析，我們可以明確，對國有資產(chǎn)進(jìn)行一個合理布局，建立一套行之有效的經(jīng)營管理模式，并加以嚴(yán)格、完善的法律和制度保障，是國有資產(chǎn)保值增值的必要保證。首先是分類管理的方法，考慮到不同的國有企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和本身特點，應(yīng)該制定不同的目標(biāo)，采用不同的管理方法。為了加強監(jiān)督，必須健全一系列制度，用制度管權(quán)、管事、管人。盡管國有資產(chǎn)改革已成為當(dāng)今的工作重點，國有資產(chǎn)管理關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全，但在立法上并沒有作為重點。建立完善的國有資產(chǎn)法律體系國有資產(chǎn)法律體系的維護(hù)離不開健全的法律法規(guī)，各國在實踐過程中都對這個問題進(jìn)行了深入研究并在不斷完善。鑒于以上對于新加坡等國的國有資產(chǎn)管理模式的比較分析，以下幾個方面的管理經(jīng)驗應(yīng)適用在我國的國有資產(chǎn)管理實踐中。社會公共產(chǎn)品的提供主要依賴于各類國家機構(gòu)的運行，支撐國家機構(gòu)運行的國有資產(chǎn)當(dāng)然不能以盈利為目標(biāo)，只能以提高社會福利水平為目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)地位，具有較強的鄭外部性和自然壟斷性，在這些部門中國有資產(chǎn)的目標(biāo)是在獲取規(guī)模收益的同時，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的會參評和服務(wù)；在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，國有資產(chǎn)要擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能單純追求盈利；在其他的競爭性行業(yè)中，國有資產(chǎn)只有盈利這一目標(biāo)。國家的這些目標(biāo)必然體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的運行上。依法進(jìn)行國有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預(yù)期性。依法管理國有資產(chǎn)不僅是以上幾個國家而且是發(fā)達(dá)國家的共同特征，國有資產(chǎn)管理的各個方面均有法律依據(jù)，從成立到運營、從權(quán)利歸屬到利潤分配，甚至專門為某個國有企業(yè)立法，規(guī)范國有企業(yè)管理的各個方面。在以上幾個國家的管理模式中，都有一個具體的部門或組織來代替國家承擔(dān)或者扮演所有者的角色，以解決所謂的“所有者缺位”的問題。對于肩負(fù)著特殊的社會職能的國有資產(chǎn)，能夠保持資產(chǎn)價值就可以了。一是類集權(quán)式的管理模式，國有資產(chǎn)的管理都集中在中央；二是圍繞國有資產(chǎn)的管理、運營建立了比較完備的法律體系，對國有資產(chǎn)依法管理；三是部分國有企業(yè)由國家直接加以管理。：一是國有資產(chǎn)的管理權(quán)在議會，政府只是被授權(quán)管理；二是國有企業(yè)分類管理；三是國有企業(yè)具有很高的透明度。專門設(shè)立國家參與部來管理國有企業(yè)。三重監(jiān)督：政府、議會和審計院分別監(jiān)督建立了完備的國有資產(chǎn)法律體系一是將國有資產(chǎn)分類管理，不同類別的資產(chǎn)采用不同的管理方式；二是采用政府、議會和審計院三重管理監(jiān)督的模式；三是建立了完備的國有資產(chǎn)法律體系。三是監(jiān)管有力。表一、各國國有資產(chǎn)管理模式比較國家產(chǎn)業(yè)分布管理模式監(jiān)督模式法律體系主要特點新加坡工業(yè)區(qū)開發(fā)、交通運輸、廣播電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)領(lǐng)域主要通過淡馬錫控股公司對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的管理。企業(yè)預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌措、使用等方面，均需得到主管大臣的許可，利潤部分需全部上繳國庫，未經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)不得動用，虧損由政府彌補。對國有資產(chǎn)，大藏省主要行使收益權(quán)，主管省廳行使經(jīng)營者選拔與重大決策權(quán)。主要內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)由執(zhí)行機關(guān)、咨詢機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)組成。日本類集權(quán)式的管理模式日本的國有企業(yè)分為三類：直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門。政府不要求它們追求社會價值最大化，但要求它們不能減少價值。國有企業(yè)局對34家國有企業(yè)行使所有權(quán)，占全部國有企業(yè)總價值的85％，還有14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國有企業(yè)由財政部行使所有權(quán)，另外12家國有企業(yè)分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權(quán)。意大利的國有資產(chǎn)管理的主要特點為：一是國家管理和控制國有企業(yè)的方式和途經(jīng)為通過控股機構(gòu)來實現(xiàn)；二是意大利的國有企業(yè)主要以國家參與制企業(yè)為主，也即股份制是意大利國有資產(chǎn)的主要實現(xiàn)形式。它們的職責(zé)是負(fù)責(zé)管理國家擁有的企業(yè)股份，督促國家參與制企業(yè)執(zhí)行政府只是，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動，向企業(yè)提供必要的財政支持、信用擔(dān)保等服務(wù)，并保護(hù)企業(yè)的利益。經(jīng)濟(jì)計劃部際委員會的主要職能是制定控股公司的政策目標(biāo)、檢查計劃的執(zhí)行情況、審查控股公司提出的國家撥款申請、協(xié)調(diào)政府不同部門的政策等。這類企業(yè)基本上按照市場法則組織經(jīng)營活動。然而，德國的國有企業(yè)仍擁有相當(dāng)大的經(jīng)營自主權(quán)，無論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對其參股企業(yè)實施間接管理。監(jiān)事會中職工代表由企業(yè)協(xié)商推選，但需報財政部審核。德國國有企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策者不是董事會，而是監(jiān)事會。法國的國有資產(chǎn)管理的主要特點為：一是將國有資產(chǎn)分類管理，不同類別的資產(chǎn)采用不同的管理方式；二是采用政府、議會和審計院三重管理監(jiān)督的模式，防止權(quán)力的過渡集中帶來的種種問題；三是建立
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