【正文】 是否存在發(fā)生通貨膨脹或物價上漲的可能性。（2） 深入調(diào)查工程所在國的政治和經(jīng)濟環(huán)境 首先,調(diào)查其政局是否穩(wěn)定,是否有爆發(fā)騷亂、內(nèi)戰(zhàn)或革命的可能性。當然,融資的前提除了財務(wù)可行性之外,還需要有技術(shù)可行性。對于承包商的風(fēng)險管理,根據(jù)其特征以及應(yīng)對策略的不同,將其過程劃分為三個階段:投標階段應(yīng)該說,項目的大量風(fēng)險都存在于項目的早期,而早期的決策對項目后續(xù)階段和項目目標的實現(xiàn)影響非常大。根據(jù)這項哲理，分離又衍生成兩項對策分割和儲備。風(fēng)險控制理論有很多，最具有代表性的有骨牌理論和能量釋放理論，根據(jù)骨牌理論產(chǎn)生的損失控制稱為行為法，而根據(jù)能量釋放理論所產(chǎn)生的損失控制方法稱為工程理論物理法。但就實質(zhì)而言，預(yù)防和抑制是有區(qū)別的，可以從損失控制的分類中顯示出來。例如一項工程在施工前設(shè)計階段項目業(yè)主就考慮其抗震、防震設(shè)計是最為常見的損失控制措施，有了這種設(shè)計不但使工程項目積極地進行施工，也使項目建成后，如遭受地震作用仍可以繼續(xù)使用，縮小了可能造成的極大損失。損失控制是指建設(shè)工程項目業(yè)主有意識地采取行動防止或減少風(fēng)險的發(fā)生以及所造成的經(jīng)濟及社會損失。但是風(fēng)險規(guī)避這種對策是有一定的條件和限制的。風(fēng)險規(guī)避是指為了不產(chǎn)生所要避免的風(fēng)險，或者是為了完全消除既存風(fēng)險所采取的行動。建設(shè)工程項目業(yè)主風(fēng)險控制是指為了降低損失頻率縮小損失幅度或減低意外損失的不可預(yù)測性所為之的任何行動。因為關(guān)于電站項目的許多法律是屬地法，只要電站建在中國，就必須受這些法律的約束，例如：電站的設(shè)計規(guī)范、質(zhì)量標準、環(huán)保法規(guī)、建設(shè)法規(guī)、消防法規(guī)、安全生產(chǎn)標準等，均必須適用所在地的法規(guī)。例如：某中國公司在東南亞某國承包一個電站項目，業(yè)主名義上沒有要求承包商開具銀行履約保函，但是，該項目的預(yù)付款保函卻規(guī)定該預(yù)付款保函的全部金額必須在合同項下的工程完成量的價值達到合同價款的)+.時才失效，等于是一份預(yù)付款保函加一份變相的履約保函。因為這往往意味著，業(yè)主準備將項目或已經(jīng)完成的工程（包括已經(jīng)交付到工地的機械設(shè)備）抵押給貸款銀行以取得貸款。根據(jù)我國合同法的規(guī)定，承包商對建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款享有“優(yōu)先受償權(quán)”。財務(wù)可行性的關(guān)鍵則是項目的內(nèi)部收益率能否保證投資回收和適當利潤。還要注意，合同的生效，或者開工令的生效，必須以承包商收到業(yè)主的全部預(yù)付款為前提，否則承包商承擔(dān)的風(fēng)險極大。例如，某中國公司曾經(jīng)試圖做一個非洲某國的電站項目，業(yè)主提出由非洲進出口銀行提供延期付款擔(dān)保，但是經(jīng)作者調(diào)查非洲進出口銀行的年報，發(fā)現(xiàn)該銀行的凈資產(chǎn)額不足以開立該項目所需的巨額銀行擔(dān)保。（3）對承包商最有利的是并用的方法，例如，既有政府擔(dān)保又有銀行的遠期信用證。三、支付方式（1）如果是現(xiàn)匯付款項目（由業(yè)主自籌資金加上業(yè)主自行解決的銀行貸款），應(yīng)當重點審核業(yè)主資金的來源是否可靠，自籌資金和貸款比例是多少，是政府貸款、國際金融機構(gòu)（例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）貸款還是商業(yè)銀行貸款。二是對于工程變更的費用補償規(guī)定是否合理。這里主要涉及到兩個問題：一是延期開工的費用補償。此時應(yīng)注意匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險，以及承包商和業(yè)主對匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險的分擔(dān)辦法。又如：火力發(fā)電站承包商和業(yè)主的責(zé)任劃分接口通常是在開關(guān)場的并網(wǎng)點，超越并網(wǎng)點以外的輸變電工程接入系統(tǒng)就屬于業(yè)主的責(zé)任范圍。我們可以重點從以下十個方面審核這些風(fēng)險。合同執(zhí)行情況評估：(1)合同執(zhí)行中風(fēng)險應(yīng)對能力的高低程度；(2)合同執(zhí)行過程中有沒有出現(xiàn)特殊的，按照合同文件無法解決的事項，今后防止類似問題的措施。爭議產(chǎn)生后，首先提交爭議裁定委員會，當委員會無法解決且雙方經(jīng)過56天友好解決時間仍未能解決爭議時，則開始提交仲裁。，雙方必須有56天的友好解決時間。，若對成員的任命達不成一致意見，可約定由FIDIC直接指定，聘請費用由雙方分擔(dān)。 爭議解決程序工程實踐中爭議發(fā)生之后，為了使爭議給各方造成的損失降至最低，最好規(guī)定相應(yīng)的爭議解決程序，這樣才能讓爭議雙方明確各自的責(zé)任和義務(wù)，使爭議得以順利解決。例如，不可抗力所造成的合同終止。（2）業(yè)主責(zé)任引起的終止合同。因此，雙方當事人應(yīng)該事先在合同中規(guī)定終止合同時各方的權(quán)利和義務(wù)，以便于合理解決爭議。第二種情況是業(yè)主有意隱瞞本應(yīng)向承包商提供的數(shù)據(jù)，當承包商根據(jù)自己的經(jīng)驗或者其他途徑獲取的信息仍無法對合同做出準確理解而造成損失時。合同文件表述錯誤爭議，是指由于合同文件表述錯誤而出現(xiàn)的雙方責(zé)任無法界定而引發(fā)的爭議。EPC合同通常對整個工程采用的技術(shù)標準和規(guī)范都有明確規(guī)定，包括重要設(shè)備的制造標準。采購設(shè)備和材料的價格以及質(zhì)量對EPC工程項目有著重大的影響。但實際情況是，盡管合同中有詳盡的規(guī)定，當工期拖延時，當事雙方就可能會尋找各種理由，來指責(zé)是對方的過錯，以此來逃避承擔(dān)責(zé)任或改變計算方法和標準來減少賠償金額，工期拖延爭議從而產(chǎn)生。例如：不可抗力引起的延誤；不利自然條件或客觀障礙引起的延誤；罷工或其他經(jīng)濟風(fēng)險導(dǎo)致的延誤；業(yè)主或業(yè)主代表原因?qū)е碌难诱`。一般情況下，承包商是很難做到準確理解類似“滿足項目的使用和功能要求”這類籠統(tǒng)的描述的，因而容易導(dǎo)致雙方對設(shè)計范圍理解不同，從而引發(fā)爭議。EPC合同中業(yè)主要求也會發(fā)生變化，當業(yè)主和承包商理解不一致時，也容易產(chǎn)生爭議。所以在簽訂審核合同風(fēng)險時，要認真對待爭議裁決條款。誤期罰款對于誤期罰款條款的審核主要檢查（1）工期和罰款方法是否合理；（2）罰款的費率是否合理，是否過高，是否重復(fù)計算；（3）罰款是否規(guī)定了累計最高限額。工程范圍的界定首先要審核合同文件是否規(guī)定了明確的工程范圍，注意承包商的責(zé)任范圍與業(yè)主的責(zé)任范圍之間的明確界限劃分。1其他還有一些潛在的索賠因素，盡管在通用合同條款里面沒有體現(xiàn)，但發(fā)生后也將給承包商帶來很大的損失，應(yīng)該在特殊條款中給予約定。承包商停工，承包商在通知業(yè)主28天后有權(quán)停工或者降低工程進度直到承包商收到相關(guān)的證據(jù)或者支付。法律變更的索賠，如果在投標基準日期后工程所在國的法律有改變包括適用新的法律，廢除或修改現(xiàn)有法律，或?qū)Υ祟惙傻乃痉ɑ蛘忉層凶?，使承包商已或?qū)⒃馐苎诱`或增加費用，承包商可以據(jù)此向業(yè)主索賠。，在竣工試驗中，如果業(yè)主無理拖延承包商進場進行竣工試驗或者拖延承包商調(diào)查不能通過竣工試驗的原因或進行調(diào)整或修改，導(dǎo)致承包商增加費用，承包商可以索賠此類費用和合理利潤。（4）加速施工指令。（2）工程變更和調(diào)整指令。，在承包商開出履約保函后，承包商就有權(quán)進入和占有整個工程。收益的任何余款付給承包商。這時業(yè)主和其他承包商可以使用任何貨物、承包商文件和由承包商或以其名義編制的其他設(shè)計文件。第二業(yè)主會同意或者決定降低合同總價；第三如果缺陷或者損壞致使業(yè)主對整個工程或者工程的某一主要部分利益受損，業(yè)主有權(quán)要求返還對整個工程或該部位已經(jīng)支付的所有金額并加上財務(wù)費用和拆除該工程或部位、清理現(xiàn)場和歸還設(shè)備和材料給承包商所發(fā)生的費用。在EPC合同中，業(yè)主為了達到投資預(yù)期目標，一般在EPC合同特殊條款中對工程性能指標作出具體的規(guī)定，如果承包商在完工試驗中未能達到規(guī)定的性能指標，業(yè)主將會對承包商進行性能指標罰款，具體罰款的項目和罰款金額會在特殊條款中逐項列出。誤期罰款。合同通用條款第款規(guī)定對于測試、檢查、測量或者試驗不能通過或不符合合同要求的設(shè)備、材料、設(shè)計和工藝缺陷，業(yè)主有權(quán)拒收，并且業(yè)主可以要求重新測試，承包商應(yīng)該給予積極配合。 EPC工程總承包項目合同的索賠 EPC合同條件下業(yè)主索賠的因素在EPC 合同條件下，業(yè)主關(guān)心的是項目建設(shè)的工期和建設(shè)質(zhì)量，總承包商承擔(dān)了所有的設(shè)計、采購和施工任務(wù)，在整個項目實施過程中，業(yè)主對項目建設(shè)介入相對其他項目承包模式較少，因此業(yè)主索賠的機會也較少。為指示或批準一項變更，[確定]的要求，商定或確定對合同價格和付款計劃表的調(diào)整。業(yè)主對工程變更報告進行評估后發(fā)布工程變更令。在業(yè)主沒有正式下達變更令前，承包商不得擅自對工程實施任何變更，否則將導(dǎo)致業(yè)主方索賠。承包商提交建議書后確定的變更[價值工程]的要求或其它要求提交建議書，建議書的內(nèi)容包括對建議的設(shè)計和（或）要完成的工作的說明、進度計劃、合同價格調(diào)整建議。除非承包商向業(yè)主提出不能照辦的理由并經(jīng)業(yè)主同意，否則應(yīng)遵守并執(zhí)行每項變更。一般EPC工程總承包實行項目經(jīng)理負責(zé)制，現(xiàn)場項目經(jīng)理部是工程變更的基本管理組織，按照公司的管理程序，在自己的職責(zé)、權(quán)限內(nèi)負責(zé)工程變更的管理工作。目的是糾正工程實施中的以下后果：不滿足使用、消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的功能要求；不滿足合同要求的工程質(zhì)量要求；不滿足施工過程安全的要求； 不滿足施工進度的要求。所謂工程變更（EC， Engineering Change ），指的是針對已經(jīng)正式投入生產(chǎn)的產(chǎn)品所構(gòu)成的零件進行的變更?！闭且驗闃I(yè)主無需提供提取銀行履約保函的任何證據(jù)，只要業(yè)主認為承包方有違約行為，即可無條件的獲得履約保證金。　　履約擔(dān)保一般分為有條件的履約擔(dān)保和無條件的履約擔(dān)保?！　〔荒馨磿r退還，且無息退還履約保證金(針對以現(xiàn)金的形式提交履約保證金)　　EPC總承包合同中業(yè)主一般會要求，在工程完工，提交質(zhì)量保修書和辦理完工結(jié)算后兩周內(nèi)退還履約保證金。　　現(xiàn)金履約加重承包方的負擔(dān)，并且存在被業(yè)主挪用的風(fēng)險。又或是與總包方關(guān)系甚好等等因素，會讓總包方在招投標階段，忽視對這些分包方相關(guān)資質(zhì)的審定。履約擔(dān)?？梢员ＷC工程按時完工，而不受違約承包商的影響，這樣不但保障了業(yè)主的利益，而且有效地保證了社會的建設(shè)順利進行。即保證重于擔(dān)保?！掇k法》第85條是這樣規(guī)定的，“招標人不履行與中標人訂立的合同的，應(yīng)當雙倍返還中標人的履約保證金。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當?shù)肿鲀r款或者收回。本條是招投標法對不履行合同的履約保證金罰則的規(guī)定。2) 《招投標法》并沒有強制性要求收取履約保證金。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。同時工程保險的對象是具有規(guī)模宏大、技術(shù)復(fù)雜、造價昂貴和風(fēng)險期限較長等特點的現(xiàn)代工程項目。從設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購以及廢舊物資回收等管理環(huán)節(jié)入手，找出管理不到位、效益流失和達不到性能考核指標的問題所在。同時在每年提前對全公司EPC工程總承包項目的完成情況進行總盤點，以避免年終結(jié)算集中，不能細審的局面。對于應(yīng)急的工程項目，嚴格按照各種應(yīng)急預(yù)案的要求，由主管總經(jīng)理特批，以確保用最短的時間、最少的費用使其盡快得到解決，投入運行，絕不延誤工程進度。項目管理部按項目的專業(yè)分類，采取由專業(yè)主管人員初審、主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審的二級審批程序。認真研讀合同，分解合同責(zé)任實行目標管理在EPC工程總承包項目合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項目部人員。合同評審：可專門成立了合同評審小組對合同進行評審工作，對擬好的合同進行仔細的評審。作為合同管理部門和相關(guān)人員，應(yīng)將此項工作視為合同管理的首要條件來控制，這是總承包合同簽署的前提。實地考察的另一項重要工作，就是到當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、稅務(wù)主管部門、會計師事務(wù)所進行咨詢，對項目所在地的經(jīng)濟、文化、法規(guī)等做到更全面的了解。（3）業(yè)主需要對承包商的施工圖紙進行嚴格審核并嚴密監(jiān)督或控制承包商的工作進程。（1）質(zhì)量方面：建立一套質(zhì)量保證體系（“質(zhì)量保證”）；提供竣工文件（“竣工文件”）；提供操作和維修手冊（“操作和維修手冊”）；提供樣品（“樣品”）；業(yè)主可隨時進入現(xiàn)場檢查（“檢驗”）；實施竣工檢驗（第9條“竣工檢驗”）；實施竣工后試驗（第12條“竣工后試驗”）。（2）不可預(yù)見的困難：EPC/“不可預(yù)見的困難”的約定，承包商必須承擔(dān)“外部條件”的風(fēng)險，包括氣候、地質(zhì)等在工程實施中特別容易出現(xiàn)問題的情況。、。而在國內(nèi)，由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十二條明確“……一般由國家投資，或由國家擔(dān)保的外資投資，必須強制實行監(jiān)理”。在EPC/Turnkey模式下，承包商的工作范圍包括設(shè)計（Engineering）、工程材料和機械設(shè)備的采購（Procurement）以及工程施工（Construction），直至最后竣工，在交付業(yè)主時可以立即使用。建設(shè)工程施工合同關(guān)系。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位……”。一是承包商與業(yè)主之間的法律關(guān)系；二是承包商與分包商之間的法律關(guān)系。在這種合同形式下，一般都是由承包商按照雇主或其代表工程師提供的設(shè)計實施工程，但對于部分或完全由承包商設(shè)計的土木、機械、電力、和或建造工程的合同也同樣適用。 EPC/交鑰匙項目合同條件 (Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects) 適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進行的工廠或其它類似設(shè)施的加工或能源設(shè)備的提供、或基礎(chǔ)設(shè)施項目和其它類型的開發(fā)項目的實施，這種合同條件所適用的項目(i)對最終價格和施工時間的確定性要求較高，(ii)承包商完全負責(zé)項目的設(shè)計和施工，雇主基本不參與工作。 EPC工程總承包項目合同的類型國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)出版有下列四份合同標準格式： 施工合同條件(Conditions of Contract for Construction) 推薦用于由雇主設(shè)計的、或由其代表—工程師設(shè)計的房屋建筑或工程(building or engineering works)在這種合同形式下，承包商一般都按照雇主提供的設(shè)計施工。合同管理作為EPC工程總承包項目管理的重要組成部分，必須將其融合于整個項目管理過程中，將合同管理作為一條主線，促進項目管理系統(tǒng)高效運行，這是獲取經(jīng)濟效益的有效措施之一。第二章 EPC工程總承包項目合同管理概述 EPC工程總承包項目合同的概念和類型 EPC工程總承包項目合同概念EPC工程總承包合同是指業(yè)主將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、設(shè)備采購、運輸、保險、土建、安裝、調(diào)試及試運行等一并發(fā)包給一個具備總承包資質(zhì)條件的承包人承擔(dān)，承包人對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，在最終達到滿足業(yè)主要求后，整體移交業(yè)主商業(yè)運行的一種建設(shè)方式。英法海底隧道曾經(jīng)有這樣的實踐:海底隧道掘進EPC工程總承包,所采用的是目標合同。而在采用目標合同時,承包商由于考慮到在工程實施過程中有優(yōu)化