【正文】 這兩種通告是以法規(guī)性的強(qiáng)弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分的，二者之間沒有絕對(duì)的界限。通告則是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。例如，《 省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于 清理整頓無(wú)線電通信秩序的通告》，對(duì)有關(guān)事宜作了八條規(guī)定；《 市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。 （ 4） 發(fā)布的方式不同。 （ 3） 發(fā)布范圍有所不同。 通告是用來(lái)發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，它所涉及的事項(xiàng)一般沒有公告那么重大。 要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為： 適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)?？傊@部分要求條理清楚、用 語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明莊重。但也有不寫公告緣由，一開頭就進(jìn)入公告事項(xiàng)的。 公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號(hào)，而是在標(biāo)題下文正中標(biāo)示 “ 第 號(hào) ” 。 （ 3） 省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容 +文種組成。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止沖擊鐵路 確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的公告》。 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多，有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地公告等。 依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報(bào)刊上公開刊登。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容 ，都不能用公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國(guó)和國(guó)際性的意義。這樣的公告肯定會(huì)在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。例如外交部根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第 139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進(jìn)入澳門的國(guó)家及地區(qū)的人員進(jìn)入澳門特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告 (見后附范文 )。具體說(shuō)，包括公布法律、法令、法規(guī)；公布重大國(guó)家事務(wù)活動(dòng)，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關(guān)重要決定等。這部分是全文思想的歸結(jié)之處，寫法因 文而異，總的原則是抓住要點(diǎn)，切實(shí)可行，簡(jiǎn)練明白。第一部分通報(bào)的是上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體狀況好轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，共有三條：一、產(chǎn)銷銜接好，資金周轉(zhuǎn)加快；二、利稅增長(zhǎng)快，虧損面縮小；三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。 情況通報(bào)的開頭要首先敘述基本事實(shí)，闡明發(fā)布通報(bào)的根據(jù)、目的、原因等。為了讓下級(jí)單位對(duì)一些重要事件或全局狀況有所了解，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該適時(shí)發(fā)布這樣的通報(bào)。國(guó)務(wù)院辦公廳要帶頭提高辦事效率。內(nèi)容復(fù)雜時(shí)，這部分可以分條列項(xiàng)。但為什么這股歪風(fēng)屢禁不止、反復(fù)發(fā)作以至?xí)萦夷??重要的原因是：一方面，我們有些黨組織，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有看到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，思想認(rèn)識(shí)上沒有解決問(wèn)題，所以，或糾而不力，或根本沒有認(rèn)真糾正，因而不能根除；另一方面，是由于在這個(gè)問(wèn)題上執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，違紀(jì)未究，或者時(shí)緊時(shí)松，致使一些人認(rèn)為這方面的規(guī)定不過(guò)是表面文章，沒有什么約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何 ?因 此，中央紀(jì)委認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)不是再多說(shuō)什么，而是要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委已有的規(guī)定，并對(duì)違犯者嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。 處理單一錯(cuò)誤事實(shí)的通報(bào)，這部分要對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)、違害進(jìn)行分析，一般都寫得比較簡(jiǎn)短。 批評(píng)通報(bào)也分為四個(gè)部分。省人民政府號(hào)召全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線要向體育健兒學(xué)習(xí)，在各自的崗位上為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)；希望體育戰(zhàn)線的同志再接再勵(lì)，不斷進(jìn)取，為發(fā)展我省體育事業(yè)再立新功。 ?? 如果表彰的是若干個(gè)人，或者有具體的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，可分別列出，如： 省人民政府決定： 授予金牌獲得者占旭剛 “ 浙江省勞動(dòng)模范 ” 稱號(hào)，給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)，晉升工資二級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)住房 (三室一廳 )一套； 給予銀牌獲得者呂林、曹棉英和銅牌獲得者劉堅(jiān)軍各記大功一次，晉升工資一級(jí)； 給予占旭剛的教練陳繼來(lái)記大功一次，晉升工資二級(jí)；給予曹棉英的教練周琦年、劉堅(jiān)軍的教練王小明各記功一次、晉升工資一級(jí)。 ?? 這部分評(píng)價(jià)性的文字，要注意措辭的分寸感和準(zhǔn)確性，不能出現(xiàn)過(guò)譽(yù)或夸飾的現(xiàn)象。 這部分主要采用議論的寫法，但并不要求有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评?，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。?dāng)丟錢的某單位出納員趙平復(fù)沿途尋找回到儲(chǔ)蓄所，拿到失而復(fù)得的 10000萬(wàn)元錢時(shí)，十分激動(dòng)。主動(dòng)取得國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、外經(jīng)委、治金部和中信實(shí)業(yè)銀行的支持和幫助。例如： 隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)在技術(shù)、資金、設(shè)備等方面的引進(jìn)必將日益增多。 用于表彰的通報(bào)，從規(guī)格上說(shuō)，當(dāng)然要低于嘉獎(jiǎng)令、表彰決定，但是，以發(fā)公文的方式對(duì)個(gè)人或集體的先進(jìn)事跡進(jìn)行表彰，這本身就是一個(gè)很鄭重、嚴(yán)肅的事情，所以，從寫作態(tài)度上說(shuō)，不能掉以輕心。 二、通報(bào)的類型和寫法 通報(bào)的標(biāo) 題大多采用發(fā)文機(jī)關(guān) +主要內(nèi)容 +文種的常規(guī)寫法。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時(shí)代背景，跟某一時(shí)期中普遍存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，有著緊密的聯(lián)系。只有普遍性沒有個(gè)性的題材，不能給讀者以深刻印象；只有個(gè)性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導(dǎo)價(jià)值。 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》為通報(bào)功能所下的定義是： 適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況 。 主體部分寫雙方議定的事項(xiàng)，必要時(shí)可分條列項(xiàng)撰寫。但聯(lián)合公報(bào)和新聞公報(bào)之間的界限是很模糊的，有時(shí)甚至還可以合為一體。主體部分，以 “ 雙方表示 ” 、 “ 雙方認(rèn)為 ” 、“ 雙方重申 ” 等詞語(yǔ)領(lǐng)起，分別從五個(gè)方面闡述了雙方的共識(shí)。 例如《中華人民共和國(guó)和斐濟(jì)群島共和國(guó)新聞公報(bào)》，開頭部分寫了應(yīng)中國(guó)總理朱 ?基的邀請(qǐng)，斐濟(jì)總理馬亨德拉 其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。 結(jié)尾部分，提出號(hào)召、希望和要求等等。仍以十四屆二中全會(huì)公報(bào)為例：第三自然段寫明 “ 全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整 ‘ 八五 ’ 計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》；審議通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。有關(guān)負(fù)責(zé)同志 49人列席了會(huì)議。包括會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、主持人等。 公報(bào)的內(nèi)容都是新近發(fā)生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關(guān)心、應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，要求制作和發(fā)布迅速、及時(shí)，因此又具有新聞性特點(diǎn)。例如《 ******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》 (1999年 12 月 10日發(fā)布 )、《中華人民共和國(guó)政府與捷克共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》 (1999年 12 月 18日發(fā)布 )。例如，《中國(guó) ******第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，向全社會(huì)宣布了全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。 結(jié)尾比較簡(jiǎn)單，主要用來(lái)寫執(zhí)行要求或希望號(hào)召。 主體寫決定事項(xiàng)。 開頭寫一般是寫發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。 用于獎(jiǎng)懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。后者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理 “ 渤海二號(hào) ” 事故的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施、要求。如《 ****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國(guó)******正式黨員的決定》，就不能簡(jiǎn)單地看作接受一個(gè)人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達(dá)了黨中央對(duì)宋慶齡一生的評(píng) 價(jià)，也傳達(dá)了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當(dāng)普遍的意義。 決定一般不是向某一個(gè)具體單位發(fā)出的，行文對(duì)象有一定的普遍性。 —— 《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》， 2020年第 1號(hào) 從內(nèi)容到口氣，都堅(jiān)定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點(diǎn)。決定是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)，經(jīng)重要會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過(guò)后，對(duì)所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決議的一個(gè)突出特點(diǎn)在于 “ 議 ” ，所以較多使用議論；決定則較多用來(lái)布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強(qiáng)，而決定涉及的內(nèi)容相對(duì)比較具體，實(shí)踐性更強(qiáng)一些。 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)決定的功能作如下闡述：適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 這部分可有可無(wú)。 如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。如： 中國(guó) ******第十四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)十三屆中央委員會(huì)提出的《中國(guó) ******章程》 (修正案 )，決定自通過(guò)之日起，經(jīng)修正后的《中國(guó) ******章程》即行生效。 決議的成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號(hào)標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。 （ 1） 由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《 ****四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈 ****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。 對(duì)于重要的、長(zhǎng)期的工作，可采用 決議的形式進(jìn)行布置安排，如《 ****四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈 ****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。 決議作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于重要決策事項(xiàng)的公文，是在黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的會(huì)議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，不得 違背，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。 1993年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》進(jìn)行修訂時(shí)，刪去了這一文種。 其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問(wèn)題的通知》，采用了根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，采用的是以 “ 為了 ” 領(lǐng)起的 “ 目的式 ” 開頭方式。 通知的發(fā)文對(duì)象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見〉的通知》 (國(guó)土資發(fā)〔 1999〕 222號(hào) )。 三、通知 的寫法 由于通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區(qū)別，我們?cè)诜诸悤r(shí)已經(jīng)有意識(shí)地對(duì)各種不同通知的寫法作了一些介紹，這里只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。通常用通知。如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》 2020年第 6號(hào)就刊登有三則這類通知，一則是《國(guó)務(wù)院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱的通知》，另一則是國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。 ?? 主要由轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象、轉(zhuǎn)發(fā)決定、執(zhí)行要求組成。 這類通知是復(fù)合體公文，被發(fā)布的規(guī)章全文附在通知之后，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。 這類通知的正文通常十分簡(jiǎn)短，如國(guó)土資源部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于頒布〈礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法〉的通知》的正文： 為維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，確保礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量合理可靠，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，制定了《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村 “ 四荒 ” 資源工作的通知》 (國(guó)辦發(fā)〔 1999〕 102號(hào) )；《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予三年減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》 (國(guó)稅發(fā)〔 1999〕 172號(hào) )；勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》 (勞社部發(fā)〔 1999〕 36號(hào) )。 個(gè)別曉諭性的通知， 特別是通知作為平行文發(fā)布的時(shí)候，可以沒有指導(dǎo)性或只有微弱的指導(dǎo)性。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級(jí)公文就是通知。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、傳達(dá)指示的時(shí)候，文種的級(jí)別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。 《中國(guó) ******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》給通知的定義是： 用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí) 機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題，由國(guó)有資產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定具體辦法。凡占用國(guó) 有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。 二、產(chǎn)權(quán)登記的目的。為此， 提出以下意見： 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 【 范 文 】 關(guān)于 1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作 的請(qǐng)示 國(guó)務(wù)院： 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》 (國(guó)發(fā)〔 1990〕 38號(hào) )中有關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記 (以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記 )的精神，我們于 1990年 12月發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法 (試行 )》，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際情況組織試點(diǎn)。辦公室經(jīng)費(fèi)由局行政經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。 (三 )開展身體力行、豐富多彩的文體活動(dòng)，增進(jìn)離退休干部的身心健康。如果在請(qǐng)求批準(zhǔn)的同時(shí)還需要人、財(cái)、物等方面的支持和幫助，更需要把 編制、數(shù)量、途徑等表達(dá)清楚、準(zhǔn)確，以便上級(jí)及時(shí)批準(zhǔn)?，F(xiàn)就給 同志警告處分事宜請(qǐng)示如下： ?? 內(nèi)容簡(jiǎn)略、篇段合一的請(qǐng)示，開頭也可以是表達(dá)行文目的和意義的一兩句話，不獨(dú)立成段。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。 開頭主要表述請(qǐng)示的緣由，是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的主要依據(jù)。 ” 國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定： “ 一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。 ” 請(qǐng)示如果多頭行文，很可能得不到任何機(jī)關(guān)的批