【導(dǎo)讀】報(bào)告是行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)都廣泛采用的重要上行文?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)報(bào)告功能的表述是：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。這些文書(shū)不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。級(jí)機(jī)關(guān)給予批復(fù)。對(duì)應(yīng)，報(bào)告則是單向性行文，不需要任何相對(duì)應(yīng)的文件。為此要特意提請(qǐng)注意：類(lèi)似“以上報(bào)告當(dāng)。報(bào)告在匯報(bào)工作、反映情況時(shí)，所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語(yǔ)言都是陳述性的。本單位遵照上級(jí)的。在機(jī)關(guān)工作中，有“事前請(qǐng)示，事后報(bào)告”的說(shuō)法。但上級(jí)部門(mén)也可能不予采納，這也是很正常的。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對(duì)此十分重視，在調(diào)查。研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問(wèn)題。19××年2月20日上午9時(shí)40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊(duì)出動(dòng)15. 輛消防車(chē)，經(jīng)四個(gè)小時(shí)的撲救，大火才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊(duì)員和群眾奮力搶救出部分商品外，但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟(jì)損失792萬(wàn)余元。

　　

【正文】 部分的分析性文字可能要復(fù)雜一些，例如下面這段文字： 用公款請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的歪風(fēng)，是與黨的艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)和正在開(kāi)展的增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動(dòng)背道而馳的。它不僅大量浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的聲譽(yù)，敗壞黨風(fēng) 和社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)腐蝕和葬送一批黨員干部。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委曾三令五申，明令禁止。但為什么這股歪風(fēng)屢禁不止、反復(fù)發(fā)作以至?xí)萦夷??重要的原因是：一方面，我們有些黨組織，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有看到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有解決問(wèn)題，所以，或糾而不力，或根本沒(méi)有認(rèn)真糾正，因而不能根除；另一方面，是由于在這個(gè)問(wèn)題上執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，違紀(jì)未究，或者時(shí)緊時(shí)松，致使一些人認(rèn)為這方面的規(guī)定不過(guò)是表面文章，沒(méi)有什么約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何 ?因 此，中央紀(jì)委認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)不是再多說(shuō)什么，而是要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委已有的規(guī)定，并對(duì)違犯者嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。 對(duì)請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的性質(zhì)和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎(chǔ)。 對(duì)個(gè)人單一錯(cuò)誤事實(shí)進(jìn)行處理，要寫(xiě)明根據(jù)什么規(guī)定，經(jīng)什么會(huì)議討論決定，給予什么處分等。 對(duì)普遍存在的錯(cuò)誤現(xiàn)象或問(wèn)題，在這部分中要提出治理、糾正的方法措施。內(nèi)容復(fù)雜時(shí)，這部分可以分條列項(xiàng)。如中央紀(jì)委關(guān)于請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的通報(bào)，就提出了五條嚴(yán)厲措施來(lái)制止這股歪風(fēng)。這些方法 措施，跟指示的寫(xiě)法相似， 在結(jié)尾部分，發(fā)文機(jī)關(guān)要對(duì)受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認(rèn)清性質(zhì)、汲取教訓(xùn)、采取措施。如： 目前全國(guó)人民正在努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，國(guó)務(wù)院要求，作為上層建筑的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，認(rèn)真改進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳要帶頭提高辦事效率。 ?? 各省、市、自治區(qū)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，都要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真改變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，努力開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)工作的新局面。 ?? 如果是針對(duì)一些違紀(jì)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，結(jié)尾部分的措辭還可以更 嚴(yán)厲一些，譬如提出繼續(xù)違反要嚴(yán)懲、要登報(bào)公布等警告。 （三）情況通報(bào) 用來(lái)傳達(dá)重要精神、溝通重要情況的通報(bào)是情況通報(bào)。為了讓下級(jí)單位對(duì)一些重要事件或全局狀況有所了解，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該適時(shí)發(fā)布這樣的通報(bào)。關(guān)于黨的建設(shè)、關(guān)于 “ 三個(gè)代表 ” 的宣傳教育活動(dòng)、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)于工程進(jìn)展、關(guān)于資金籌集情況等等，都可以成為這種通報(bào)的主要內(nèi)容。例如， 1993年 8月 23 日《人民日?qǐng)?bào)》就摘要發(fā)表了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國(guó)工業(yè)效益情況的通報(bào)。 情況通報(bào)正文由三個(gè)部分構(gòu)成。 情況通報(bào)的開(kāi)頭要首先敘述基本事實(shí)，闡明發(fā)布通報(bào)的根據(jù)、目的、原因等。如： 針對(duì)我市書(shū)刊市場(chǎng)近來(lái)銷(xiāo)售淫穢色情讀物和非物出版活動(dòng)又有回潮的情況，市文化局最近會(huì)同市工商、公安、郵電等部門(mén)對(duì)市區(qū)部分書(shū)刊攤點(diǎn)進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下： ?? 作為開(kāi)頭，文字不宜過(guò)長(zhǎng)，要綜合歸納、要言不繁。 主體部分主要用來(lái)敘述有關(guān)情況、傳達(dá)某些信息，通常內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)，要注意梳理歸類(lèi)，合理安排結(jié)構(gòu)。例如，《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況的通報(bào)》的主體部分，分為兩 大部分來(lái)寫(xiě)。第一部分通報(bào)的是上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體狀況好轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，共有三條：一、產(chǎn)銷(xiāo)銜接好，資金周轉(zhuǎn)加快；二、利稅增長(zhǎng)快，虧損面縮??；三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。第二部分通報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成出現(xiàn)的四個(gè)新變化，一是工業(yè)經(jīng)營(yíng)改善成為效益提高的主要因素；二是重工業(yè)效益明顯高于輕工業(yè)；三是各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍上升；四是國(guó)有工業(yè)及大中型企業(yè)綜合效益水平高于非國(guó)有工業(yè)。以上各項(xiàng)都列舉了大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 在明確情況的基礎(chǔ)上，對(duì)受文單位提出一些希望和要求。這部分是全文思想的歸結(jié)之處，寫(xiě)法因 文而異，總的原則是抓住要點(diǎn)，切實(shí)可行，簡(jiǎn)練明白。 曉諭性公文的公告及范例 一、公告的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型 （一）公告的含義 公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)公告的功能作了如下規(guī)定： 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 公告的用途主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： （ 1） 向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)。具體說(shuō)，包括公布法律、法令、法規(guī)；公布重大國(guó)家事務(wù)活動(dòng)，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關(guān)重要決定等。如國(guó)家稅 務(wù)總局關(guān)于外籍個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題所發(fā)布的公告 (見(jiàn)后附范文 )。 （ 2） 向國(guó)內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)。法定事項(xiàng)，包括按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會(huì)公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如外交部根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第 139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進(jìn)入澳門(mén)的國(guó)家及地區(qū)的人員進(jìn)入澳門(mén)特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告 (見(jiàn)后附范文 )。 黨的機(jī)關(guān)公文中沒(méi)有公告，但有與之功能相似的 “ 公報(bào) ” 。 （二）公告的特點(diǎn) 由于公告宣布的是重大 事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)的范圍之內(nèi)。具體說(shuō)，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān) (人大及其常委會(huì) )，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān) (國(guó)務(wù)院 )及其所屬部門(mén)，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，某些法定機(jī)關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。 公告是向 “ 國(guó)內(nèi)外 ” 發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的公文，其信息傳達(dá)范圍有時(shí)是全國(guó)，有時(shí)是全世界。譬如，我國(guó)曾以公告的形式公布中國(guó)科學(xué)院 院士名單，一方面確立他們?cè)谖覈?guó)科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭(zhēng)取在國(guó)際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會(huì)在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)有關(guān)部門(mén)還曾在《人民日?qǐng)?bào)》上刊登公告，公布中國(guó)名酒和中國(guó)優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費(fèi)者能認(rèn)清名牌。 公告的題材，必須是能在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項(xiàng)，或者依法必須向社會(huì)公布的法定事項(xiàng)。公告的內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力部門(mén)的威嚴(yán)，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國(guó)內(nèi)國(guó)際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容 ，都不能用公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國(guó)和國(guó)際性的意義。 公告還有一定的新聞性特點(diǎn)。所謂新聞，就是對(duì)新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應(yīng)知而未知的事實(shí)的報(bào)道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，在一定程度上具有新聞的特點(diǎn)。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報(bào)刊上公開(kāi)刊登。 （三）公告的分類(lèi) 凡是用來(lái)宣布有關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項(xiàng)的，都屬此類(lèi)公告。常見(jiàn)的 有國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動(dòng)，重要科技成果的公布，重要軍事行動(dòng)等等。如全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國(guó)將進(jìn)行向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)的公告，都屬此類(lèi)公告。 依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。 《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》第三十九條規(guī)定： “ 發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)經(jīng)實(shí)質(zhì)審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專(zhuān)利局應(yīng)當(dāng)作出審定，予以公告。 ” 《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法 (試行 )》第九條規(guī)定： “ 人民法院受理破 產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告。 ” 《國(guó)務(wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國(guó)家公務(wù)員要 “ 發(fā)布招考公告 ” 。 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類(lèi)繁多，有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開(kāi)庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地公告等。 上述公告均屬法定事項(xiàng)公告。 二、公告的寫(xiě)法 （一）公告的標(biāo)題和發(fā)文字號(hào) 公告的標(biāo)題有四種不同的構(gòu)成形式。 （ 1） 公文標(biāo)題的常規(guī)形式，由發(fā)文機(jī)關(guān) +主要內(nèi)容 +文種組成。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止沖擊鐵路 確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的公告》。 （ 2） 省略主要內(nèi)容的寫(xiě)法，由發(fā)文機(jī)關(guān) +文種組成。如《國(guó)家稅務(wù)總局公告》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公告》。這是公告比較常用的標(biāo)題形式。 （ 3） 省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容 +文種組成。如《關(guān)于 1990年全國(guó)清理 “ 三角債 ” 成果和 1992年繼續(xù)清理 “ 三角債 ” 工作的公告》。這種標(biāo)題形式比較少見(jiàn)。 （ 4） 只標(biāo)文種《公告》二字。 公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號(hào)，而是在標(biāo)題下文正中標(biāo)示 “ 第 號(hào) ” 。有些公告可以沒(méi)有發(fā)文字號(hào)。 （二）公告的正文 開(kāi)頭主要用來(lái)寫(xiě)發(fā)布公告的 緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如 1989年 6月 15日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公告》的開(kāi)頭： 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口貨物嘜頭及進(jìn)口合同編號(hào)的管理，消除目前在進(jìn)口嘜頭代號(hào)上的混亂現(xiàn)象，根據(jù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的精神，特對(duì)進(jìn)口嘜頭的管理公告如下： 這是公文普遍采用的常規(guī)開(kāi)頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開(kāi)頭。但也有不寫(xiě)公告緣由，一開(kāi)頭就進(jìn)入公告事項(xiàng)的。 主體用來(lái)寫(xiě)公告事項(xiàng)。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫(xiě)法因文而異。有時(shí)用貫通式寫(xiě)法，有時(shí)需要分條列出?？傊@部分要求條理清楚、用 語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明莊重。 一般用 “ 特此公告 ” 的格式化用語(yǔ)作結(jié)。不過(guò)，這不是惟一的選擇，有些公告的結(jié)尾專(zhuān)用一個(gè)自然段來(lái)寫(xiě)執(zhí)行要求，也有的公告既不寫(xiě)執(zhí)行要求，也不用 “ 特此公告 ” 的結(jié)語(yǔ)，事完文止，也不失為一種干凈利落的收束方式。 曉諭性公文的通告及范例 一、通告的含義和特點(diǎn) （一）通告的含義 通告是行政公文的主要文種之一?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為： 適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 黨的機(jī)關(guān)公文中沒(méi)有通告這一文體。 通告和公告二者有一些相似 之處，也有一些不同之處。 相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說(shuō)，內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會(huì)。 要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個(gè)方面： （ 1） 內(nèi)容的重要程度不同。 公告是用來(lái)發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的，涉及內(nèi)容多是國(guó)家大事或省市級(jí)的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項(xiàng)和非法定的事項(xiàng)，不能采用公告的形式公布。 通告是用來(lái)發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，它所涉及的事項(xiàng)一般沒(méi)有公告那么重大。 （ 2） 對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)的限制性有較大不同。 公告是一種高級(jí)別的文體，只有涉及全局性的重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)，才能由高級(jí)別的行政部門(mén)發(fā)布，這一點(diǎn)前面介紹公告的特點(diǎn)時(shí)已有闡述。 而通告是一種高級(jí)機(jī)關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機(jī)關(guān)可以制發(fā)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。 （ 3） 發(fā)布范圍有所不同。 公告是向國(guó)內(nèi)外發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國(guó)，有時(shí)面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。 通告雖然也是面向社會(huì)發(fā)布的，但多是限定在 一個(gè)特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個(gè)特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類(lèi)特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強(qiáng)調(diào)了 “ 在一定范圍內(nèi)公布 ” 。 （ 4） 發(fā)布的方式不同。 公告多數(shù)是在報(bào)刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開(kāi)張貼。 而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開(kāi)張貼。 （二）通告的特點(diǎn) 通告常用來(lái)頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門(mén)、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《 省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于 清理整頓無(wú)線電通信秩序的通告》，對(duì)有關(guān)事宜作了八條規(guī)定；《 市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。 通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會(huì)公務(wù)管理秩序。 所有的公文都是實(shí)用文，從根本性質(zhì)上說(shuō)都應(yīng)該是務(wù)實(shí)的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。 不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機(jī)動(dòng)車(chē)管理部門(mén)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛年度檢驗(yàn)的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對(duì)商品房銷(xiāo)售面積進(jìn)行檢查的通告等等，都是針對(duì)其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時(shí)常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、行話。 （三）通告的分類(lèi) 通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類(lèi)型。這兩種通告是以法規(guī)性的強(qiáng)弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分的，二者之間沒(méi)有絕對(duì)的界限。法規(guī)性的通告不可能沒(méi)有知照性，知照性的通告完全 沒(méi)有法規(guī)內(nèi)容的也不多見(jiàn)。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的