【正文】 我就講到這里，謝謝大家！ 作者介紹：楚國良（ 1962），男、湖南湘潭人。一方面，通過懲處腐敗分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他村民產(chǎn)生心理效應(yīng)，給想要腐敗的以警示效應(yīng)，使之懸崖勒馬，不至于繼續(xù)腐敗下去。 五是必須加大查處力度，對 “村官 ”腐敗已構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)加懲處。四是要加大查辦案件整體合力，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。要通過各種渠道，采取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，擴(kuò)大案源。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案。這樣，可以有效地防止權(quán)力過分集中在村支部書記和村委會主任手上，同時還可以防止 “村官 ”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以進(jìn)一步密切黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系。 實(shí)行村務(wù)管理責(zé)任制 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)行村務(wù)管理的改革。特別強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，及時糾正各種不正確的思想和行為。要充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神， 發(fā)揮他們對基層干部的監(jiān)督作用。 完善農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制 對農(nóng)村 干部的監(jiān)督，主要有兩種形式：一是國家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)，如檢察院、各級政府的檢察部門、各級人大及黨的紀(jì)律檢查部門等的監(jiān)督，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況的差異，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定措施，主動出擊，深入鄉(xiāng)村、宣傳法制，進(jìn)行監(jiān)督。對于人、錢、物的管理要實(shí)行權(quán)力分解，由過去一人操作變?yōu)閹兹撕献?，由領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，一定要經(jīng)過兩委班子集體討論決定，對某些敏感的意見分歧較多的重大問題 ，為利于班子成員充分表達(dá)意見，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由班子成員無記名投票表決。 加強(qiáng)村級管理制度建設(shè) 堅(jiān)持把制度建設(shè)作為農(nóng)村基層從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗的重要手段，深化改革，積極探索，務(wù)求實(shí)效，著力規(guī)范了農(nóng)村基層干部從政行為。 國家有關(guān)單位應(yīng)及時出臺新的指導(dǎo)全國的《村務(wù)公開管理辦法》或試行條例，以適應(yīng)新形勢下的村務(wù)公開工作。推行村務(wù)公開四 “規(guī)范 ”，規(guī)范公開時間、規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開程序，將村務(wù)公開向事前、事中、事后延伸，使各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村 建設(shè)中資金使用情況及村里重大決策、重要事項(xiàng)等都能及時廣泛公開，讓村民得以及時、準(zhǔn)確、廣泛地了解涉及他們切身利益的事項(xiàng)及政策 [。 體制不完善，財(cái)會人員匾乏，是當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要改變事后審計(jì)的習(xí)慣做法，應(yīng)采取事中和事前相結(jié)合的審計(jì)方式，對村級財(cái)會人員的賬目進(jìn)行定期、及時審查，嚴(yán)禁不規(guī)范的票據(jù)入賬。三是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算和招投標(biāo)工作。會計(jì)與出納員不得一人兼任，主要村干部的親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會人員。 近些年來，建立和健全村級財(cái)務(wù)管理制度受到各級黨委 和政府的高度重視，并取得了一定的成效。這樣既可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記跳出人情關(guān)系圈，敢于監(jiān)督，敢于查處，最重要的能夠使現(xiàn)有的監(jiān)督形成合力，增強(qiáng)查處腐敗案件的力度。其次，紀(jì)委書記交流、調(diào)動頻繁，人員選用上往往忽視紀(jì)檢工作的專業(yè)性，很多紀(jì)委書記業(yè)務(wù)不精，紀(jì)委書記的崗位成為職級過渡的跳板。同時，理順監(jiān)督關(guān)系，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又發(fā)揮整體優(yōu)勢，防止出現(xiàn)監(jiān)督的空白區(qū)，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。 規(guī)范的權(quán)力運(yùn)用機(jī)制，是權(quán)力得到正確行使的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)、合理地配臵權(quán)力，是防止權(quán)力濫用和產(chǎn)生腐敗的重要前提，應(yīng)科學(xué)劃分和配臵各種權(quán)力。體制的建立是一個逐漸摸索和不斷完善的過程，總的來說，體制上的弊端是根本的，是起決定性作用的。充分尊重群眾的意愿和民主權(quán)利，讓群眾選出自己信得過的，能放心的領(lǐng)頭人。全面推行村黨支部書記 “兩推一選 ”，保障群眾、黨員對村黨支部書記任免的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。（ 5）榮辱觀教育。（ 3）政策教育。（ 1）宗旨教育。要借鑒對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的方式方法，加強(qiáng)對村干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)的教育。只有在應(yīng)用中發(fā)揮作用，在實(shí)踐中體現(xiàn)價值的懲防體系才是最理想的懲防體系。所以說可操作性是一個綜合指標(biāo)，它要求我們在制定體系的內(nèi)容時要科學(xué)分析，要科學(xué)決策；要最大限度實(shí)事求是，要最大限度結(jié)合實(shí)際；要考慮政治影響，要考慮經(jīng)濟(jì)成本；這樣制定的體系才可能切實(shí)可行。但體系決不是面面俱到，更要體現(xiàn)出它的針對性，那樣才可提高體系反腐的效率。農(nóng)村基層腐敗的懲防體系應(yīng)同時具備以下幾個特性。實(shí)際工作中，由于村里財(cái)務(wù)管理混亂，許多開支大都以白條入賬，有的甚至連賬本都沒有。 除了上面的立法原因外，還有司法原因。村干部只有在 “擔(dān)任村干部期間 ”和 “協(xié)助政府從事公務(wù) ”工作中，實(shí)施了 “公款私分 ”的行為，其行為才可能觸犯了《刑法》第 382 條第 1 款規(guī)定 ，構(gòu)成貪污罪。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為，才屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理村里內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他違法亂紀(jì)行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入。 （ 6）懲戒上存在缺陷 我國司法界對 “村官 ”的身份認(rèn)定一直存在爭議，《刑法》規(guī)定的一系列懲處 “貪污、受賄、挪用公款等犯罪 ”對 “村官 ”違法亂紀(jì)行為被認(rèn)定為不適應(yīng)。有的地方，一個村支書或村主任之所以能當(dāng)上村干部，一般來說他們也是某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意中人，可以說在某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。 從制度設(shè)計(jì)上看，對于村黨組織成員，黨內(nèi)有批評、警告、撤銷職務(wù)、留黨察看、甚至開除黨籍等一系列監(jiān)督制約措施；對于村委會成員，有村務(wù)公開、民主評議、審計(jì)、罷免等措施，而且上級黨委、政府以及有關(guān)部門也有一些相應(yīng)的監(jiān)管措施。許多村民不懂法，加上大多數(shù)村民自治意識、自治觀念淡漠，素質(zhì)低、綜合能力不夠強(qiáng)，如何進(jìn)行 “自治 ”，如何參與 “監(jiān)督 ”也就無從談起。有的雖然制定了許多制度，但這些制度不是過于籠統(tǒng)、原則過強(qiáng)、一般性要求多、剛性要求少，就是對不執(zhí)行制度或違反制度后的處理，缺乏具體強(qiáng)制性的規(guī)定和約束。有些地方村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織 “三合一 ”，書記、主任、總經(jīng)理 “一肩挑 ”，權(quán)力高度集中。還有的村會計(jì)和出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者村會計(jì)、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，為村干部腐敗大開方便之門。因此 “白條子 ”在村賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接 導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。他們認(rèn)為沒有實(shí)權(quán)的一把手是名不副實(shí)的。群眾看不到每筆開支的具體走向，很難發(fā)現(xiàn)漏洞。 不少地區(qū)的 “村務(wù)公開 ”流于形式，有一多半村務(wù)公開欄的內(nèi)容是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織宣傳的中心工作內(nèi)容，偶爾公布一些村級政務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也較為概括、籠統(tǒng)，有的甚至是空白。在抓村干部黨風(fēng)、黨紀(jì)的教育方面，多數(shù)情況下是依賴村級基層黨組織，而且宏觀指導(dǎo)得也不夠，往往只是組織看看有教育意義的電影、錄像片，集中上幾次黨課，而且不能保證人數(shù)和質(zhì)量，收效甚微。相對于體制上的弊端，機(jī)制上的缺陷還是相對容易得到解決的。一是基層腐敗問題揭露和查處率較低，搞腐敗的人心存僥幸，心安理得，甚至明目張 膽，無所顧忌。例如我國《刑法》對刑期的劃分是以數(shù)額為主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的，只要腐敗分子隱匿非法財(cái)產(chǎn)成功，就能 “重罪輕判 ”。就是被判處沒收個人財(cái)產(chǎn)，腐敗分子是否真正在經(jīng)濟(jì)上有所付出，以及付出多少，仍然是不確定的。 農(nóng)村基層干部在腐敗過程中，或多或少都會有 成本投入，但相對于其它領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)來說，農(nóng)村基層腐敗分子的腐敗由于司法體制的弊端而成本過低。 （ 3）農(nóng)村基層腐敗成本過低 根據(jù)對腐敗的成本 —收益進(jìn)行分析，可以得出官員的腐敗曲線，如圖 。這樣，內(nèi)部監(jiān)督就完全失靈，個別村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。部分 “村官 ”在任職期間由于權(quán)力集中，形成 “我說了算 ”的特權(quán)思想，隨意支出村級資金、或借、或挪或揮霍、或拿集體錢做人情。在我國，由于村民委員會是一種群眾性自治組織，主要依靠村民們的民主管理和民主監(jiān)督，但由于我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)文化條件仍很落后，農(nóng)民的民主權(quán)利意識還很淡薄，農(nóng)民護(hù)權(quán)能力低下。就反腐敗體制而言，在長期的反腐敗斗爭的實(shí)踐中，我們黨建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗體制。 管理者這種錯誤認(rèn)識，直接助長了 “村官 ” 腐敗的發(fā)生，使不該發(fā)生腐敗的發(fā)生了，使該查處的腐敗被人為放過了，這是農(nóng)村基層腐敗存在主觀性原因，或者說人的原因的一個重要方面。遺憾的是，至 今依然有些同志對這一問題存有錯誤認(rèn)識，以為大案、要案的主犯禍國殃民、敗壞黨和政府的形象，必須嚴(yán)懲不貸，以儆效尤；而腐敗程度較小、危害不大的各種 “小蛀蟲 ”，似乎可以放一放、緩一緩，在反腐敗的策略上，不妨來個 “抓大放小 ”，不必主次不分、眉毛胡子一把抓。 管理者思想認(rèn)識上的錯誤 管理者思想認(rèn)識上的錯誤，為 “村官 ”腐敗日趨嚴(yán)重提供了 “適宜的土壤 ”。這些 “村官 ”們認(rèn)為，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀是大干部的事，對他們這些“村官 ”來說無關(guān)緊要。 導(dǎo)致村干部自身素質(zhì)低的主要原因是政治學(xué)習(xí) 不到位。有的村干部唯我獨(dú)尊，覺得自己就是 “土皇上 ”，誰也奈何不了他。落后的價值觀是村級干部腐敗的根源，有些村級干部由于放松政治思想的改造，一些腐朽的觀念占據(jù)了思想陣地，世界觀、價值觀、權(quán)力 觀發(fā)生了變質(zhì)。政治素養(yǎng)低、價值觀落后、法制觀念淡薄、群眾觀念缺失，是有問題村干部基本素質(zhì)的真實(shí)描述。像這些生活十分困難、急需照顧的困難群眾，卻沒有被列入 “低保 ”名單而享受低保待遇。該村三組有一家，共有兩間瓦房，是兩個兒子住的。如果這些數(shù)量有限的低保資金被本來衣食無憂的村居、社區(qū)干部領(lǐng)取了，那么，困難群體的生活將無法得到保障，黨和政府對困難群眾的幫助就無法體現(xiàn)。這里面蘊(yùn)藏著巨大的權(quán)力和利益，一戶人家的安臵房少則幾十萬元，多則數(shù)百萬元，給誰先批，批多少，不給誰批，在很大程度上取決于支書和主任。于是，支書當(dāng)選后，特別希望是自己宗族或派系的人再當(dāng)選主任。有些地方的村官甚至雇用黑社會成員對信訪群眾搞打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 三、村官腐敗的危害 村居、社區(qū)干部雖然不是國家干部和公務(wù)員，但是其作為國家政權(quán)在農(nóng)村的代理人，在很大程度