【正文】 ——在湘潭縣村主職干部培訓(xùn)班上的講課稿 楚國良 (湘潭市委黨校 411100) 【摘要】農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，要建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，營造和諧 穩(wěn)定的社會環(huán)境，使農(nóng)民安居樂業(yè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層干部腐敗的防控， 【關(guān)鍵詞】村官；腐敗形式；原因；防控途徑 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 大家上午好 ! 首先很感謝湘潭縣領(lǐng)導(dǎo)為我提供這樣一個(gè)機(jī)會，和大家共同探討農(nóng)村基層干部特別是村居、社區(qū)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。這里，我們把村居、社區(qū)干部統(tǒng)稱為 “村官 ”。 圍繞這個(gè)主題，我想講五個(gè)方面的問題：一是村官腐敗眾生相 。二是村官腐敗的特點(diǎn) 。三是村官腐敗的危害 。四是村官腐敗的成因 。最后講一講如何治理村官腐敗。 在中國的官員里 ,村官原本算不上一級官 ,但他們手中卻又實(shí)實(shí)在 在地掌握著一定的資源。在缺乏有效監(jiān)督的情況下 ,村官極有可能將這份公共資源占為己有 ,使之成為他們權(quán)力尋租的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村現(xiàn)有村官隊(duì)伍達(dá) 100 多萬人 ,他們和農(nóng)民群眾朝夕相處 ,既肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和政府路線、方針、政策的使命 ,又承擔(dān)著組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活 ,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。因此 ,村官腐敗問題應(yīng)當(dāng)引起各級黨政組織和有關(guān)部門的高度重視。 一、村官腐敗眾生相 “村官 ”再小也是官，是官就有權(quán)，有權(quán)就有利，滋生腐敗便是不可避免的。隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，村官腐敗已經(jīng)從簡單的吃吃喝喝、多吃多占演變?yōu)?多種多樣的犯罪形態(tài)。 “村官 ”再小也是官，是官就有權(quán)，有權(quán)就有利，滋生腐敗便是不可避免的。隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，村官腐敗已經(jīng)從簡單的吃吃喝喝、多吃多占演變?yōu)槎喾N多樣的犯罪形態(tài)。 形態(tài)之一：搞權(quán)錢交易，索賄受賄 一些村官利用土地開發(fā)征用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、審批、管理、發(fā)放以及林木、魚塘租賃等進(jìn)行權(quán)力尋租，收受賄賂。 2020年，吉林市某大學(xué)因建新校舍需要征用吉林市豐滿區(qū)建華村土地，該校在辦理土地使用證時(shí)找到該村黨委書記兼村委會主任王福喜，要求王福喜給予加蓋建華村的公章。王福喜 認(rèn)為土地補(bǔ)償金給得太少，以追加土地補(bǔ)償金為由，拒絕加蓋公章。后該校授權(quán)基建處兩名工作人員多次與王福喜談判，送給王福喜個(gè)人好處費(fèi) 30萬元，王福喜才同意蓋章。這是一起典型的村官索賄受賄案。 2020年，浙江溫州市某村在公墓拆遷安臵過程中，村黨支部書記張良銀伙同村委會主任、婦女主任、村委委員 6人，將獲得的實(shí)物補(bǔ)償出售獲利，從中收取了好處費(fèi) 15萬元，并私分。此外，張良銀還拿到好處費(fèi) 8萬元。 2020年四川地震后，國家和援建部門對重建永久性住房的受災(zāi)群眾給予資金補(bǔ)助。 四川省綿陽市某村村支書左都元借此機(jī)會， 暗中伙同村會計(jì)和村委會主任，利用為受災(zāi)農(nóng)戶申請重建指標(biāo)、宅基地選址的機(jī)會，向農(nóng)房重建戶索取錢財(cái)。 2020年 9月至 11 月期間，左都元三人共同索取和非法收受 17戶農(nóng)房重建戶現(xiàn)金共計(jì)28700元。 形態(tài)之二：騙取、貪污土地補(bǔ)償款 村官腐敗，以騙取、貪污、挪用土地補(bǔ)償款等犯罪為甚，數(shù)額動(dòng)輒上百萬元，而且具有較大的隱藏性。 2020年 10月，杭州市臨安市樂平鄉(xiāng)里伍村支書范理朝和村主任李德明，偽造了一份 14位村民宅基地復(fù)墾房屋拆遷補(bǔ)償清單，共計(jì) 25萬元，然后從宅基地整理工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金中將該筆款項(xiàng)報(bào)出。實(shí)際只支 付村民房屋拆遷補(bǔ)償款 7626元，范、李等人瓜分了其中的 。兩人還虛假公開招投標(biāo)、虛增工程款，利用他人個(gè)人賬號和出具的工程款領(lǐng)款憑單，從村宅基地整理項(xiàng)目補(bǔ)助資金中騙取現(xiàn)金 30萬元，將其中 28萬元收入私囊。 2020年年初，原長春市南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)富裕村黨支部書記張振輝伙同區(qū)建設(shè)局重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人和一家拆遷公司項(xiàng)目經(jīng)理相互串通、勾結(jié)，找來一些普通村民，采取以少做多、以無充有、虛構(gòu)數(shù)字、多量面積的手段，共同侵吞國家征地拆遷補(bǔ)償款。在這起案件中，從村干部、村民、拆遷公司項(xiàng)目經(jīng)理到審核監(jiān)督的建設(shè)局工作人員 ，都被牽涉進(jìn)來。他們通過 在另外的一份 “自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金 ”發(fā)放表上，很多村干部和他們的妻子也再度上榜。令人驚奇的是，在這份名單中，不僅有外村人，還有署名為 “太空人 ”的。這些表中，還有數(shù)名 2020 年前后就已去世的老人的名字。 在這些名單中，還有一份 “城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金 ”2020年度發(fā)放表，它 所涉及的村民全部是孤寡老人，居住地址填寫的都是田北海村福利院。福利院負(fù)責(zé)人說： “福利院根本就不知道有這筆錢 !這些人中，有 9個(gè)人不是福利院的人，也不知道他們是從哪里冒出來的。 ” 在其他幾項(xiàng)補(bǔ)貼中，也 有一些可疑人員出現(xiàn)在名單上。 田北海村村干部套領(lǐng)惠農(nóng)資金并非個(gè)案。在湖北紅安縣，某村干部私刻 100多枚群眾印章冒領(lǐng)補(bǔ)貼 。而在湖北陽新縣，一名女村官也為此栽倒。 除了套領(lǐng)惠農(nóng)資金外，一些村官還冒領(lǐng)低保金。 2020年，阜寧縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合在當(dāng)?shù)貓?bào)紙《今日阜寧》上公示了該縣享受低保對象名單。這份名單顯示：該縣羊寨鎮(zhèn)果林村現(xiàn)有村組干部 13 人，其中就有 10 人享受低保，村書記和計(jì)生主任雖然沒有 “加盟 ”，但他們的家人卻名列其中，唯有村婦女主任未參與此事。一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子共 13 人，竟有 12 人 (包括其親屬 )享受低 保待遇，享受率高達(dá) %。 這只是 “冰山一角 ”，村干部、富裕戶冒領(lǐng)低保金現(xiàn)象在很多地方都很普遍。 形態(tài)之四：虛開票據(jù)，私分工程款 浙江省桐廬縣尹峰村原是一個(gè)貧困村，幾乎沒有什么工業(yè)，村集體收入靠的是幾塊林地的承包款。 2020 年鐘加平上任村村支書后，就千方百計(jì)向外爭取資金和項(xiàng)目。 2020 年 11 月，縣國土局按規(guī)定將一塊宅基地委托給尹峰村施工。在第一筆 10 萬元工程款到賬不久，鐘加平就叫村報(bào)賬員鄭樹洪從中取出 萬元，和村主任洪關(guān)星一起 3人各分 5000元。 2020年春節(jié)前， 3個(gè)人平分了 3000元。隨后，鐘加平和鄭樹洪又各分得 1800元。 隨著鐘加平在外爭取的宅基地項(xiàng)目和公路建設(shè)項(xiàng)目越來越多， 3人 “分獎(jiǎng)金 ”的頻率也越來越快。 按規(guī)定，街道每年都要對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，如此 “分獎(jiǎng)金 ”，這賬如何做 ?3人決定用虛開工程款發(fā)票來做賬。 2020 年 4 月至 2020 年 4 月期間，僅鐘加平一人用虛開票據(jù)的手法就占有 21萬多元。 村官的腐敗形態(tài)并不限于以上幾種。還有的村官發(fā)計(jì)劃生育財(cái)。先是對超生戶睜只眼閉只眼，后暗地里伸手收取 “感謝費(fèi) ”，繼而一茬又一茬地去罰款。罰的錢，一部分上交，一部分卻進(jìn)了個(gè)人腰包。還 有的村官發(fā)殯葬財(cái)。 二、村官腐敗的形式與特征 （一）農(nóng)村基層干部腐敗的形式 據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村基層腐敗形式多樣，我們把它歸結(jié)為以下幾種： 按主體可分為個(gè)案的腐敗與集體的腐敗。 個(gè)案的腐敗是農(nóng)村基層組織的某一位干部利用權(quán)利為自己或相關(guān)厲害人謀取私利的行為。集體的腐敗是農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部相互勾結(jié)，共同為各自謀取私利或?yàn)E用權(quán)利侵吞集體財(cái)物的行為。 按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。 經(jīng)濟(jì)腐敗指貪污受賄，侵吞財(cái)物等與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂主義等與思想政治作 風(fēng)相關(guān)的腐敗。 按是否容易被村民所意識到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。 隱蔽的腐敗指不經(jīng)仔細(xì)審查清算不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗，如做假帳，挪用資金的。顯露的腐敗指容易被意識到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費(fèi)，借考察學(xué)習(xí)名義出去旅游渡假等。 按腐敗的程度可分為違法違紀(jì)和構(gòu)成犯罪。 違法違紀(jì)是腐敗程度較輕，違反法規(guī)，規(guī)章和黨紀(jì)的腐敗。構(gòu)成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。 （二）農(nóng)村基層干部腐敗的特征 主體特征 （ 1）主體本地化。由于經(jīng)濟(jì)和土地關(guān)系的緣故，村社基層干部一直以來都是由本地群眾直 接推選產(chǎn)生的。因此，直到現(xiàn)在，即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的 城中村 ，村社的經(jīng)濟(jì)和人口構(gòu)成雖然產(chǎn)生了很大的變化，但本地干部在村社干部中依然占有相當(dāng)大的比重。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)， 2020年至 2020年查處的案件中，屬于本地戶口的 14人，占 %，非本地戶口的 2人，占 %。 （ 2）年齡集中化。違紀(jì)違法人員的年齡 35 歲以上的占 94%。其中 35 歲以下的 1人，占 6%； 35歲至 45歲的 9人，占 56%； 45歲至 55歲的 3人，占 19%；55歲至 60歲的 3人，占 19%?？梢?，村社基層干部的違紀(jì)違法行為主要集中 在 50、 60三個(gè)年齡段，其中 35歲至 45歲之間為 重災(zāi)區(qū) 。 （ 3）身份多樣化。違紀(jì)違法人員中既有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的黨支部書記、社長、委員等村社中位高權(quán)重型人士，又有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的會計(jì)、出納、一般干部等村社中位不高但權(quán)重型人士。其中，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的黨支部書記、社長、委員共 13人，占 %，會計(jì)、出納共 2人，占 %；一般干部共 1人，占 %。 （ 4）學(xué)歷低層次化。在所有涉案人員中，小學(xué)學(xué)歷 6 人；初中學(xué)歷 1 人；高中學(xué)歷 4人；中專學(xué)歷 1人；大專學(xué)歷 2人；本科學(xué)歷 2人?？梢?，大專以下學(xué)歷的有 12人，占 75%；大專以上學(xué)歷的僅有 4人，占 25%。 （ 5）黨員比重大。在所有涉案人員中，黨員為 9 人，占 %，非黨員有 7人，占 %。 心理特征 （ 1）無知心理。辦案中發(fā)現(xiàn)，這些涉案的村社基層干部雖然具有一定的社會閱歷和較強(qiáng)的工作能力，但對黨紀(jì)國法知之甚少甚至是空白，以至在其違紀(jì)違法時(shí)，尚懵懂不知。這些人在案發(fā)后基本上都談到由于自身缺乏對黨紀(jì)國法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，因而走上違紀(jì)違法的道路。 （ 2）失衡心理。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面： 一方面，村社基層干部 認(rèn)為自己面對最基層的工作勞心勞力，付出巨大但卻沒有相應(yīng)的利益報(bào)酬，認(rèn)為付出和回報(bào)有差距， 另一方面，有的村社基層干部看到別的村社因?yàn)閲艺咝酝顿Y而財(cái)富日增，便產(chǎn)生了不平衡的心理，最終采取以權(quán)謀私的不法手段來彌補(bǔ)物質(zhì)上和心