【正文】 法制委員會(huì)已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過。因此，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門對電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的實(shí)際做法，以及對高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場的監(jiān)督管理要求，法制委員會(huì)建議刪除草案第九條第三款，增加一條作為草案修改稿第十條：“電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。因此，法制委員會(huì)建議增加相關(guān)內(nèi)容，將草案第十七第二款修改為草案修改稿第十九條第二款。” 同時(shí)，為了進(jìn)一步樹立電力發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建議增加“任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第二款。省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，制定電力發(fā)展規(guī)劃要遵循一定的要求，建議增加制定電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的規(guī)定?！庇械奈瘑T提出，對供電企業(yè)中斷供電，特別是對居民用戶中斷供電要增加約束條件，完善相關(guān)程序，以防止和避免中斷供電的隨意性。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十一條：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)施電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、合理用電和節(jié)約用電。有的地方提出，對現(xiàn)有住宅小區(qū)因供電能力不足而進(jìn)行增容改造要有所規(guī)范，以滿足用戶的用電需求。因此，法制委員會(huì)建議增加以下對用戶權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容：有的委員和省人大財(cái)經(jīng)委提出，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對自然災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致的電力損害事故制定電力保障的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見和建議。以上報(bào)告，請予審議。定期檢查廢舊電力設(shè)施器材收購臺(tái)帳登記情況。收舊行業(yè)違法收購贓物，是電力設(shè)施器材等偷盜案上升的重要誘因之一?！比?、進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。電力建設(shè)規(guī)劃和施工，與城市改造、道路交通、通信通訊、水利防洪、園林綠化以及軍事國防等其他設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)聯(lián)系密切，需要與多方面銜接和配套。一、增加規(guī)定我省電力發(fā)展規(guī)劃的基本原則。改革開放以來，我省電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省現(xiàn)代化建設(shè)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從我省幾年來的電力行政執(zhí)法實(shí)踐來看，現(xiàn)有電力行政執(zhí)法的人員力量難以滿足電力事業(yè)發(fā)展的需要。這樣規(guī)定主要是考慮到實(shí)踐中，如果用戶認(rèn)為這一認(rèn)定過高，則其完全可以提出證據(jù)證明其實(shí)際竊電時(shí)間；如果在采用該方法計(jì)算時(shí)用戶無異議，則其實(shí)際竊電時(shí)間一般都超過180天。實(shí)踐中，電力企業(yè)以及行政機(jī)關(guān)和人民法院，一般參照原電力工業(yè)部1996年發(fā)布的《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條規(guī)定的計(jì)算方法確定竊電量。第十七條規(guī)定了廢舊電力設(shè)施器材的收購管理。例如，《條例（草案）》第十條規(guī)定的危害電力設(shè)施的禁止性行為，不少都是以前立法中沒有規(guī)定，而是根據(jù)我省實(shí)際情況設(shè)定的，如禁止在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣，就是針對我省水鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的垂釣時(shí)向空中甩釣線引起觸電的現(xiàn)象而設(shè)定的。對在公告明示的即將形成的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，新種植物或者新建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補(bǔ)償?！币虼?，《條例（草案）》第六條第一款規(guī)定：“架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地，但電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定對桿、塔基礎(chǔ)用地給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）關(guān)于電力走廊通道的用地電力建設(shè)與一般工程建設(shè)相比，有一定的特殊性。但實(shí)踐中由于不少電力發(fā)展規(guī)劃未被納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與其他專業(yè)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致很多事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)電力項(xiàng)目得不到很好落實(shí)，或者明顯增加了實(shí)施的難度與成本，不利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。第二十四條第二款規(guī)定了電力企業(yè)協(xié)助竊電受害人追償損失的義務(wù)。第九條規(guī)定了電力建設(shè)單位（往往也是電力企業(yè)）采取安全措施的義務(wù)。因此，在審核修改的過程中，我們將平衡電力企業(yè)與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為一個(gè)重要的立法指導(dǎo)思想，從最大限度地保護(hù)用戶合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，約束電力企業(yè)的行為。在綜合各地、各部門和專家意見以及借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，省法制辦和省經(jīng)貿(mào)委共同對《條例（草案）》進(jìn)行了十多次修改。經(jīng)反復(fù)修改后，形成了《條例（送審稿）》，并于2006年11月報(bào)送省政府。第三，電力行政執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不相稱，制約著電力的安全、有序運(yùn)行。我省在電力事業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行了積極探索，深化改革，采取了各種切實(shí)有效的措施，針對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需要，有效地克服了電力供應(yīng)、電力保護(hù)等領(lǐng)域存在的許多困難，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，眾多具有江蘇特色的創(chuàng)新成果獲得全國電力系統(tǒng)的普遍好評，例如需求側(cè)管理、電力企業(yè)超越法定義務(wù)服務(wù)社會(huì)等。電力需求側(cè)管理，是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。第三十八條 電力企業(yè)有下列行為之一，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）違反法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，中斷供電的；（二）中斷供電的情形消除后，未依法恢復(fù)供電的；（三）因供電企業(yè)的原因，產(chǎn)生的計(jì)量偏差超過國家有關(guān)規(guī)定的。第三十六條 違反本條例第二十四條規(guī)定，盜竊電能的，由電力行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處實(shí)際查明所竊電量電費(fèi)額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十二條 任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由電力行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照其貢獻(xiàn)大小，給予兩百元以上五千元以下的獎(jiǎng)勵(lì)；對作出重大貢獻(xiàn)的，可以給予五千元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，并予以表彰，或者報(bào)請人民政府予以表彰：（一）在研究、開發(fā)、采用先進(jìn)的電力保護(hù)科學(xué)技術(shù)和管理方法等方面作出成績的；（二）對破壞電力設(shè)施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為控告、檢舉有功的；（三）對破壞電力設(shè)施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為予以制止，有效地防止事故發(fā)生的；（四）為避免或者減輕自然災(zāi)害對電力設(shè)施造成損害而作出貢獻(xiàn)的；（五）為電力保護(hù)作出其他貢獻(xiàn)的。用戶交付所欠電費(fèi)及違約金后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對居民用戶恢復(fù)供電，對邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)的居民用戶最長不超過一個(gè)工作日恢復(fù)供電；對非居民用戶，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供電。第三十條 對逾期未交付電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催交。第二十八條 對有下列情形之一，嚴(yán)重影響電力安全的用戶，供電企業(yè)可以中斷供電：（一）用戶的非線性阻抗特性的用電設(shè)備接入電網(wǎng)運(yùn)行所注入電網(wǎng)的諧波電流或者引起公共連接點(diǎn)電壓正弦波畸變率超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；（二）用戶的沖擊負(fù)荷、波動(dòng)負(fù)荷、非對稱負(fù)荷對供電質(zhì)量產(chǎn)生影響或者對安全運(yùn)行構(gòu)成干擾、妨礙，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；（三）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施違法作業(yè)，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；（四）其他嚴(yán)重影響電力安全，確需中斷供電的。第二十六條 竊電量按照下列方法確定：（一）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按照私接設(shè)備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時(shí)間計(jì)算；（二）以其他手段竊電的，所竊電量按照計(jì)費(fèi)電能表電流限值（裝有限流器的，按照限流器整定電流值）所對應(yīng)的容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時(shí)間計(jì)算。禁