【正文】 保障公共用電安全。”此外，建議增加規(guī)定：在用戶提供了關(guān)于所欠交電費及違約金的有效擔(dān)保，并承諾在規(guī)定期限履行債務(wù)后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對中斷供電的欠交電費用戶恢復(fù)供電；電力企業(yè)不及時搶修供電事故，給用戶造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)賠償。四、強化和規(guī)范對廢舊物資收購行業(yè)的管理。收舊行業(yè)違法收購贓物，是電力設(shè)施器材等偷盜案上升的重要誘因之一。當(dāng)前加強收舊行業(yè)市場監(jiān)管十分迫切。條例草案第十七條對收舊單位作了一定的規(guī)范，但還不夠。建議增加“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對廢舊物資收購領(lǐng)域的市場檢查，及時取締無照經(jīng)營。定期檢查廢舊電力設(shè)施器材收購臺帳登記情況?！蓖瑫r，鑒于收舊單位收購廢舊電力設(shè)施器材不依法進(jìn)行登記的違法行為，所侵害的客體是市場經(jīng)營秩序，因此建議將第三十二條修改為“……由工商行政管理機關(guān)視情節(jié)輕重，處以兩千元以上五千元以下罰款。工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)收購單位涉嫌故意收購盜竊贓物的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)查處?！贝送?，條例草案一些條款的順序和文字表述還需進(jìn)一步調(diào)整和修改。以上報告，請予審議。關(guān)于《江蘇省電力保護(hù)條例（草案）》審議結(jié)果的報告——2007年11月28日在省十屆人大常委會第三十三次會議上省人大法制委員會副主任委員　羅曉樺主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十屆人大常委會第三十一次會議對《江蘇省電力保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了適應(yīng)我省電力事業(yè)發(fā)展新形勢的需要，切實解決當(dāng)前在電力建設(shè)、電力設(shè)施和電能保護(hù)中存在的突出問題，維護(hù)社會公共利益，制定本條例十分必要。該條例草案基礎(chǔ)較好，針對性和可操作性較強。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法制工作委員會書面征求了市、縣人大常委會和立法專家、人大代表的意見，赴內(nèi)蒙古、黑龍江學(xué)習(xí)了兄弟省區(qū)在電力設(shè)施和電能保護(hù)等方面的經(jīng)驗，并會同省人大財經(jīng)委和省經(jīng)貿(mào)委在常熟、南通、鹽城進(jìn)行了調(diào)研，還就條例草案的修改召開了電力用戶座談會和省有關(guān)部門協(xié)調(diào)會。2007年11月13日，省人大法制委員會召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：一、關(guān)于加強用戶權(quán)益保護(hù)的問題有些委員提出，條例要兼顧各方面的利益，在對電力設(shè)施和電能予以保護(hù)的同時，也要加強對用戶權(quán)益的保護(hù)，公平公正地體現(xiàn)供電與用電雙方的權(quán)利與義務(wù)。因此，法制委員會建議增加以下對用戶權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容：有的委員和省人大財經(jīng)委提出，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對自然災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致的電力損害事故制定電力保障的應(yīng)急預(yù)案。因此，建議增加“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行進(jìn)行實時控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案，提高防御能力，保障用電安全”的內(nèi)容，作為草案修改稿第四條第一款。有的委員提出，發(fā)生斷電事故后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，保證正常供電。因此，建議增加“因自然災(zāi)害、人為損壞等毀壞公用供電設(shè)施造成斷電事故的，除天氣惡劣、交通堵塞原因外，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到報修之時起三小時內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場搶修，盡快恢復(fù)正常供電”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十四條。有的地方提出，對現(xiàn)有住宅小區(qū)因供電能力不足而進(jìn)行增容改造要有所規(guī)范，以滿足用戶的用電需求。因此，建議增加一款作為草案修改稿第十八條第二款：“住宅小區(qū)供電能力不足的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請進(jìn)行增容改造，滿足用戶的用電需求。增容改造需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設(shè)施布點的，由小區(qū)業(yè)主委員會商供電企業(yè)確定；需要在公共區(qū)域增加配電設(shè)施布點的，由供電企業(yè)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)?！庇械奈瘑T提出，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用戶安全科學(xué)用電，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十一條：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實施電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、合理用電和節(jié)約用電?！薄肮╇娖髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量向用戶供電，在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化售電與繳費的網(wǎng)點、方式及流程?！薄肮╇娖髽I(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供用電量、電價、電費以及相關(guān)事項的查詢服務(wù)。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起五日內(nèi)予以處理并答復(fù)?！庇械奈瘑T提出，對供電企業(yè)中斷供電，特別是對居民用戶中斷供電要增加約束條件，完善相關(guān)程序，以防止和避免中斷供電的隨意性。因此，建議增加“對逾期未交付電費的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時催交”的內(nèi)容，作為草案修改稿第三十條第一款。同時，增加比非居民用戶更嚴(yán)格的居民用戶中斷供電的條件，即草案修改稿第三十條第二款：“居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前七天通知用戶后，方可實施中斷供電?！倍?、關(guān)于電力發(fā)展規(guī)劃制定、修訂及其實施的問題有些委員提出，為了加快供電網(wǎng)建設(shè)，提高電力輸送能力，需要做好電力發(fā)展的規(guī)劃工作，強化電力發(fā)展規(guī)劃的作用。省人大財經(jīng)委認(rèn)為，制定電力發(fā)展規(guī)劃要遵循一定的要求，建議增加制定電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的規(guī)定。因此，法制委員會建議將草案第五條第一款修改為:“制定電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循開發(fā)節(jié)約并舉、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則。電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。電力建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃和國家電力產(chǎn)業(yè)政策?！?同時，為了進(jìn)一步樹立電力發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建議增加“任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第二款。 有的地方和用戶提出，根據(jù)電力建設(shè)的實際情況，要求增加對電力建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃控制的內(nèi)容。因此，法制委員會建議在草案第五條第二款后增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進(jìn)行規(guī)劃控制”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第三款。三、其他問題有的部門提出，為了加強對收購廢舊電力設(shè)施器材行為的管理，建議增加收購廢舊電力設(shè)施器材的單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并在發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)的內(nèi)容。因此，法制委員會建議增加相關(guān)內(nèi)容，將草案第十七第二款修改為草案修改稿第十九條第二款。有的委員和省人大財經(jīng)委提出，應(yīng)強化和規(guī)范對收購廢舊電力設(shè)施器材行為的管理。因此，法制委員會建議增加 “公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設(shè)施器材的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十九條第三款。有的委員提出，高壓輸變電設(shè)施等電力建設(shè)項目的環(huán)保要求應(yīng)當(dāng)有所規(guī)范。因此，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門對電力建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理的實際做法，以及對高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場的監(jiān)督管理要求，法制委員會建議刪除草案第九條第三款，增加一條作為草案修改稿第十條：“電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對批準(zhǔn)的電力建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布?！薄半娏ζ髽I(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值?！贝送?，根據(jù)委員的意見，法制委員會還對條例草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。法制委員會已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。32 / 32