【正文】 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地的財(cái)力狀況不同，中央對(duì)地方公務(wù)員的工資根據(jù)不同情況予以支持和保障。我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)政府部門(mén)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)，給予批評(píng)教育或者處分。工資收入分配中“制度內(nèi)統(tǒng)一、制度外分散”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。如果隨意增加公務(wù)員的工資，勢(shì)必會(huì)增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；如果隨意扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，則勢(shì)必會(huì)影響他們的工作熱情和積極性，甚至?xí)l(fā)大量的貪污受賄或公務(wù)員流失的現(xiàn)象。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。（1）保險(xiǎn)僅適用于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或者機(jī)會(huì)的公務(wù)員；而福利則用于在職的公務(wù)員。2．福利與保險(xiǎn)的區(qū)別工資、福利、保險(xiǎn)都是公務(wù)員物質(zhì)保障的形式，相互之間有許多相同相似的地方，但它們?cè)诠δ芎妥饔蒙嫌兴煌Ｊ侵腹珓?wù)員被辭退或因其他情況失業(yè)所享受的保險(xiǎn)待遇。指公務(wù)員受傷或殘廢時(shí)所應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員退休養(yǎng)老制度，還未完全采取社會(huì)保險(xiǎn)的形式。2．養(yǎng)老保險(xiǎn)。1．生育保險(xiǎn)。我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)的項(xiàng)目主要包括：，使他們能盡快地恢復(fù)勞動(dòng)力，減輕國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公務(wù)員保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)保障的制度。公務(wù)員因公致殘的，享受?chē)?guó)家規(guī)定的傷殘待遇。其中除年休假制度外，其他休假制度均為改革開(kāi)放前制定。這需要相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步的明確。對(duì)于加班要給予補(bǔ)休，本條作了明確規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。二、公務(wù)員的工時(shí)制度。一、公務(wù)員的福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。如果排除壟斷行業(yè)，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低以及勞動(dòng)力的價(jià)格。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。本法草案中曾規(guī)定，“公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平大體平衡”。本法雖然沒(méi)有明確規(guī)定根據(jù)價(jià)格變動(dòng)指數(shù)調(diào)整公務(wù)員的工資，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思。消費(fèi)的更多需求是居住、文化、教育、娛樂(lè)等方面。社會(huì)處于不同的發(fā)展階段，社會(huì)的消費(fèi)水平和需要是不同的。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，國(guó)家財(cái)力不斷增加，在這種情況下，就需要相應(yīng)地增加公務(wù)員的工資，使公務(wù)員成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享者，進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)其積極性。這是貫徹按勞分配原則的要求，也是絕大多數(shù)人的共識(shí)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。獎(jiǎng)金不是工資構(gòu)成的一部分，而是工作優(yōu)異的一種獎(jiǎng)賞。獎(jiǎng)金是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補(bǔ)充的勞動(dòng)報(bào)酬形式，是對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作成績(jī)顯著的公務(wù)員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)2000年由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部提出的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的意見(jiàn)，補(bǔ)助水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，保證公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高。這里都含有金額不等的住房補(bǔ)貼、補(bǔ)助。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)家實(shí)行住房制度改革，相繼取消實(shí)物分房，采用貨幣化補(bǔ)助的形式。三、公務(wù)員的住房、醫(yī)療補(bǔ)貼、補(bǔ)助。建立這項(xiàng)津貼，體現(xiàn)不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異，有利于發(fā)揮工資的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)人們到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。1．地區(qū)附加津貼，主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)支出等因素確定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。二、津貼的種類(lèi)。設(shè)置級(jí)別工資的好處在于：第一，由于國(guó)家機(jī)關(guān)干部90％以上是科級(jí)以下的人員，而機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)是有限的，受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，有相當(dāng)一部分人員難以晉升更高職務(wù)。級(jí)別工資即根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別確定的工資。一、公務(wù)員的基本工資。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。為了保證公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)，本法規(guī)定，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。增資的途徑有以下三個(gè)：一是公務(wù)員在年度考核稱職的基礎(chǔ)上每?jī)赡暝黾右粰n職務(wù)工資；每五年增加一次級(jí)別工資。定期增資是世界各國(guó)公務(wù)員工資制度的通行做法。至于工資之間的差距多大屬于合理，需要根據(jù)全社會(huì)的生產(chǎn)消費(fèi)水平來(lái)考慮，既不能沒(méi)有差距，但也不能差距過(guò)大，公務(wù)員都是為人民服務(wù)的，都處在相同的消費(fèi)環(huán)境中，因此工資差距不能過(guò)于懸殊。我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍，數(shù)量種類(lèi)都比較多。堅(jiān)持按勞分配原則，必須實(shí)行同工同酬。三、公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。最終，立法機(jī)關(guān)確認(rèn)了統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)的工資制度，并建議國(guó)務(wù)院在制定具體的工資改革方案時(shí)，充分考慮各方面提出的意見(jiàn)。再一種意見(jiàn)提出，目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一，同一地區(qū)的不同機(jī)關(guān)、不同部門(mén)的工資差距比較大，建議公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。確立公務(wù)員工資制度，提高公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員成為具有吸引力的職業(yè)，勢(shì)