【正文】 wij pij ) 為經(jīng)過加權(quán)后的第 qi =1個一級指標值， wq 為其對應(yīng)權(quán)重， k 為一級指標個數(shù) k = 5 。 。 Wq 234。例如“固定電 話普及率”參考值為 60 部/百人，“移動電話普及率”參考值為 120 部/百人等，以此作為數(shù)據(jù)標準化的依據(jù)。然后構(gòu)造判斷矩陣，在確定各層次、各指標之間的權(quán) 重時，采用一致矩陣法進行兩兩比較，盡可能減少性質(zhì)不同 因素相互比較的困難，提高準確度?，F(xiàn)實依據(jù)。我國亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化領(lǐng)域系列發(fā)展規(guī) 劃的制定實施，構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各部門的信息化發(fā)展考核 評估機制，為信息化可持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和制度 保障。 因此，我國仍需不斷提升國民受教育水平，重視信息化人才 培養(yǎng)，使人力資源成為我國信息化發(fā)展的強勁驅(qū)動力。(三) 提高國民信息素養(yǎng)，著力培養(yǎng)信息化人才信息化發(fā)展的主要動力來自高水平的人力資源儲備，具 有創(chuàng)新意識和專業(yè)技能的人才是信息化發(fā)展最稀缺的資源。在終端設(shè)備普及方面， 由于中國人口規(guī)模數(shù)量龐大，與美國、英國、法國等領(lǐng)先國 家相比較，中國還存在非常大的提升空間。(一) 升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)惠及全體民眾隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的順利實施，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié) 構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)性能顯著提升，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不 斷擴大。根據(jù)各地方網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送的資料，江蘇、浙江、陜西、廣東等省大力推動政策 落實，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展情況頒布出臺實施細則，制定行動 綱要方案，政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。北京市、浙江省、 上海市、天津市等信息化領(lǐng)先省市的分享經(jīng)濟正進入快速擴 張期，從最初的汽車、房屋分享迅速滲透到金融、餐飲、空 間、物流、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域和細分市場，并加速向農(nóng) 業(yè)、能源、生產(chǎn)、城市建設(shè)等更多領(lǐng)域擴張?？傮w來看，龐大的用戶 規(guī)模和移動終端的使用習(xí)慣，為中國電子政務(wù)發(fā)展提供了趕 超世界先進水平的基礎(chǔ)和契機。(八) 中國移動政務(wù)用戶規(guī)模及服務(wù)范圍快速擴張在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，移動電子政務(wù)直接推動陽光型、服 務(wù)型、法治型政府建設(shè)。整體 互聯(lián)網(wǎng)市場中，移動端貢獻率超過 55%，后續(xù)還將持續(xù)上升。“互聯(lián)網(wǎng)+”的過 程，是數(shù)字中國和現(xiàn)實社會共振融合的過程。 由于政府、企業(yè)及科研機構(gòu)的共同努力，中國在信息科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支出不斷增加，推動中國在創(chuàng)新領(lǐng)域取得長足進展，躋身高收入經(jīng)濟體之列。美國申請了 57385 項專利，較上年減少 %，仍居各國之首，日本的專利申請量增加 %至 44235 項，位居第二。根據(jù)中國證監(jiān)會的數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)信企業(yè)的市值規(guī)模從 2014 年底的 億元，增長到 2015 年底的 億元，實現(xiàn)了超過一倍的增長，其中北京市的網(wǎng)信企業(yè)市值規(guī)模達到 億元，占全國網(wǎng)信企業(yè)市值三分之一強。總體來看，北京、上海、廣東等東部沿海省市的終 端設(shè)備普及率基本飽和，中西部地區(qū)的終端普及率在快速上 升，城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)協(xié)同穩(wěn)步推進。 與此同時，我國通過推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費、加強對電信市 場監(jiān)管、提高電信企業(yè)運營效率、有序開放電信市場等方式， 引導(dǎo)電信企業(yè)開展定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等業(yè)務(wù)，降 低流量資費水平，鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈 等服務(wù)，寬帶服務(wù)綜合性價比得到提升。 西藏等省份，大力推動農(nóng)牧區(qū)信息化、旅游信息化、生態(tài)環(huán) 保信息化等工作，不斷發(fā)掘信息化發(fā)展的特色和潛力，促進 信息化均衡可持續(xù)發(fā)展。變革驅(qū)動型省份通常存在較大的信息化提升空間，這些省份往往因為采取了科學(xué)合理的策略，從而使信息化發(fā)展水平得以迅速提高。成熟應(yīng)用型。根據(jù)信息化發(fā)展 指數(shù)和排名變化的情況，可以將我國各省份的信息化發(fā)展， 劃分為創(chuàng)新引領(lǐng)型、成熟應(yīng)用型、變革驅(qū)動型和基礎(chǔ)潛力型四個階段模式。圖表 8 中國各省份信息化發(fā)展水平與人均 GDP 的相關(guān)性值得關(guān)注的是，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的省份，也存在 實現(xiàn)信息化超常規(guī)發(fā)展的可能性。圖表 7 中國各省份信息化發(fā)展水平分布圖(一) 信息化與經(jīng)濟發(fā)展存在較高相關(guān)性評估結(jié)果顯示，中國各省份的信息化發(fā)展程度與人均 GDP 呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（R2=）。中國在“一帶一 路”國家中排名第 7 位，可以充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、 信息化應(yīng)用效益方面的優(yōu)勢，與“一帶一路”國家實現(xiàn)協(xié)同 互補發(fā)展。韓國、以色列、新加坡等國家排名 位于前十名的位置，信息化發(fā)展水平非常高，但是也存在大 量的國家信息化發(fā)展水平相對落后。20信息化發(fā)展總指數(shù) 排名圖表 3 “二十國集團”國家信息化發(fā)展總指數(shù)對比“二十國集團”國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境方面發(fā)展較好，高于信息化發(fā)展的平均水平；在產(chǎn)業(yè)與 技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益上發(fā)展一般，存在較大的提升空4本研究涵蓋 19 個“二十國集團”（G20） 國家，歐盟的數(shù)據(jù)沒有采集核算。以瑞典、 芬蘭為代表的北歐國家，信息化發(fā)展處于較高水平的穩(wěn)定狀態(tài)；亞洲國家信息化發(fā)展不平衡，日本、韓國、新加坡已躋身世界領(lǐng)先行列，西亞、南亞國家還存在較大的提升空間。二、中國信息化發(fā)展進步顯著(一) 中國信息化全球排名大幅度提升對全球各國家評價結(jié)果顯示，中國信息化全球排名大幅 度提升。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就緒度國產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新家信 息 化發(fā) 信息化應(yīng)用效益展 評 價指 網(wǎng)絡(luò)安全保障數(shù)網(wǎng)絡(luò)資源就緒度終端普及 產(chǎn)業(yè)規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新商務(wù)應(yīng)用 政務(wù)應(yīng)用 消費者應(yīng)用N/A信息化可持續(xù)發(fā)展政策環(huán)境人力資源圖表 1 國家信息化發(fā)展評價指標體系。在保持指標體系總體框架基本穩(wěn)定的前提 下，綜合權(quán)衡信息化發(fā)展的階段態(tài)勢，適時對指標進行動態(tài) 補充調(diào)整，可以更加全面客觀的反映信息化發(fā)展狀況。在 現(xiàn)實中很容易獲得的數(shù)據(jù)，卻可能與指標設(shè)計的相關(guān)性不高。科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在，一是指標的選擇盡量排除主觀因素的影響，以定量指標為主，定性指標為 輔；二是指標體系力求嚴謹、準確反映信息化發(fā)展的現(xiàn)實情 況和未來潛力。不同區(qū)域信息化發(fā)展指數(shù)的比對，可 以發(fā)現(xiàn)在評價測度方面的差距。信息化是一個有機體系，經(jīng)濟社會各主 體、各領(lǐng)域之間均存在著緊密聯(lián)系，指標體系不是指標的簡 單堆砌，而是一個層次分明的整體，不同維度的指標處于不 同層級，形成一定的秩序，同層級指標之間、指標層與指標 層之間具有清晰的邏輯關(guān)系。指標體系的設(shè)計，以促進信息化發(fā)展為 目標，以國家大政方針、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)需求 為統(tǒng)領(lǐng)。與此同時， 對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益、可持1 88 個國家的 GDP 總量占世界 GDP 總量的 %，人口數(shù)量占世界總?cè)丝?的 %，具有較強的代表性。評價工作所采用的國際數(shù)據(jù) 主要來源于國際電信聯(lián)盟、世界經(jīng)濟論壇、世界銀行、聯(lián)合 國經(jīng)濟和社會事務(wù)部等機構(gòu)。在上述工作基礎(chǔ)上，初步 構(gòu)建起信息化發(fā)展評價指標體系和測算模型。(二) 工作過程。在信息 化不斷發(fā)展演化的過程中，如何科學(xué)評價信息化發(fā)展水平， 并進一步總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗、提出發(fā)展策略，是世界各國的政府 部門、行業(yè)組織普遍關(guān)注的重要課題。 世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點， 把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。雖然我國網(wǎng)絡(luò)信 息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障取得了不小成績，但同世界先進水平 相比還有很大差距。信息化發(fā)展評價對網(wǎng) 絡(luò)強國建設(shè)具有指導(dǎo)意義，對政策制定具有參考價值。通過與政府信息化主管部10門、各類型企業(yè)代表、信息化專家學(xué)者溝通交流，就指標體系總體框架設(shè)計、指標選取，以及指標體系的可操作性進行 商討，初步形成信息化發(fā)展評價指標體系。為驗證評價模 型的可操作性和數(shù)據(jù)的可獲取性，對評價模型所涉及