【正文】 國(guó)家 保障各民族公民的平行權(quán)利并 盡一切努力促進(jìn)各民族共同繁榮。后者講 各民族 共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ， 共同繁榮發(fā)展。 1980 年代以來(lái)，中央政府針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，先后實(shí)施 了 扶貧攻堅(jiān)、西部開發(fā)、興邊富民和少小民族發(fā)展等重大項(xiàng)目。 兩類法規(guī)都強(qiáng)調(diào) 了 民族要素。其 語(yǔ)言、服飾 、建筑、社會(huì)組織、民俗、宗教信仰傳承完整 且 有較強(qiáng)的再生能力。目前各民族使用共同集市，社會(huì)交往密切，族際通婚頻繁，各個(gè)少數(shù) 15 民族的風(fēng)俗習(xí)慣也得到理解和尊重。 這種傳統(tǒng)使得 當(dāng)?shù)孛褡?雖然 眾多 ， 但族際關(guān)系 平等 和諧。一般住戶的財(cái)產(chǎn) 概由 田地、山場(chǎng)（兼墳山）、木結(jié)構(gòu)房屋宅院及附屬的廁所、畜棚、豬圈、雞鴨舍 構(gòu)成 。 自桂林 市東部的 恭城瑤族自治縣 為 瑤族、壯族區(qū)。丹寨向東至榕江縣 的 三江 鄉(xiāng) 為苗族、水族和侗族雜 居區(qū)。廣西路段主體為熟瑤，但大桂嶺散居者 則主要是 生瑤。例如清代把集中定居但不受中央直接管轄的少數(shù)民族統(tǒng)稱 “ 苗 ” ，把散居游耕的山民稱為 “ 瑤 ” ，并繪有包括彝族在內(nèi)的《百苗圖》（ The Miao Album）。他們出于治理國(guó)家的需要向此地周邊派駐 了很多 蒙古族、中亞色目人（今日回族）和東北滿族作為軍政官員，并吸引 來(lái) 漢、回商人 。西北遷 來(lái)的彝族與當(dāng)?shù)劐私Y(jié)合。西北有耕牧結(jié)合、重家支繼嗣、行火葬、用象形表意文字符號(hào)的藏緬語(yǔ)族彝語(yǔ)支族先民 氐羌 。 直到 清中期改土歸流 ， 國(guó)家對(duì)這里的管理才得到加強(qiáng) 。 但 中央政府統(tǒng)治 限于官道兩側(cè) ， 深山仍為土司 所控制 。 13 云 貴高原到兩廣 界山 大桂嶺之間 分布 著 苗嶺山、臘爾山、武陵山、雪峰山，南嶺山、大瑤山 等 7 座大山 。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù) 也比較完善。 廣州到黔東南，人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元，落差 將 近 10 倍！ 這就是 本項(xiàng)目對(duì) 于 扭轉(zhuǎn)地區(qū) 和民族間經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 不平衡的 潛力 。目前全省經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化主導(dǎo)，社會(huì)由城市化主導(dǎo)，正與香港和深圳兩個(gè)特區(qū)探討一體化前景。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農(nóng)林產(chǎn)值比重 較高 。 廣西壯族自治區(qū) GDP 億元。 目前 ，這里 有大量 鄉(xiāng)村 少數(shù)民族 青壯年 到 廣東 及沿海大中城市 務(wù)工 ， 絕大部分村寨外出勞動(dòng)力達(dá)到總勞力的三分之一甚至半數(shù)以上， 而且有增無(wú)減， 說(shuō)明 當(dāng)?shù)?人的發(fā)展 意愿 十分強(qiáng)烈 ， 同時(shí)也表明他們到 東南沿海 謀生已經(jīng) 沒有 明顯的 語(yǔ)言文化障礙。 本 項(xiàng)目 建 在 上述三省區(qū)與湖南省南部 之 間，長(zhǎng)江 、 珠江兩大 水系 分水嶺 的 南側(cè)。 人口 5000 萬(wàn)，少數(shù)民族近 2020 萬(wàn) ，約占全區(qū)總 11 人口 ％ 。其中貴陽(yáng) 賀州路段 要 橫切苗嶺、南嶺兩大山 系 南側(cè) 。1739。 53’43’’，北緯 26176。 技術(shù)方面， 本項(xiàng)目連通 貴陽(yáng)、桂林、賀州、廣州 4 個(gè)南方 交通 樞紐城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5條南北向鐵路和 220 207； 10 10 105 共 6 條 南北向的 國(guó)道公路交叉成網(wǎng)，將 包括 昆明、拉薩、烏魯木齊 、西寧、蘭州、 成都 等 西部各省區(qū) 的 省會(huì) 和 首府與東南沿海城市 以更短的距離 聯(lián)通， 進(jìn)而 把中國(guó) 最 欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)與最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)結(jié) 成 一 體 ， 推動(dòng) 國(guó)家 扶貧行動(dòng)， 拉動(dòng) 少數(shù) 民族 地區(qū) 發(fā)展，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡。 但 廣東人均逾 4， 000 美元、廣西人均不及 2， 000 美元、貴州人均低于 1， 000美元。 東 段 廣州及 其 所在 珠江三角洲 是今日中國(guó) 最發(fā)達(dá)地區(qū) 之一 。他們 在 當(dāng)?shù)?山區(qū)立體交錯(cuò)分布：布依、侗、水 和 壯族 住 在 臨河平壩 或 低 山 。這 4 個(gè) 村 距離鐵路線位不超過 5公里， 座落 山區(qū) ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 滯后 ，至今沒有 通公路和 電 ，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏 。這支瑤族（含鐘山兩安鄉(xiāng)）長(zhǎng)期 與漢族雜居 ，經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展水平 較高。 其 潯江 、 都柳江以北為侗族聚居區(qū)，間有苗族 和瑤族 。 出都勻經(jīng)丹寨入 三都縣 ，布依、苗族 、水 等少數(shù)民族 人 口達(dá)到 96%。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣 西 端 經(jīng)行 1 個(gè)水族 鄉(xiāng)（三江 鄉(xiāng) ），在 黔南布依族苗族自治州 內(nèi)經(jīng)行 1 個(gè)水族 自治縣 。沿線 除重要站點(diǎn)外， 征地范圍限于路線兩側(cè) 30米半徑 ，其間 橋梁 、 隧道 合計(jì) 長(zhǎng) 615 公里，占線路總長(zhǎng) 近 %，僅有 %的線路直接在地面建設(shè)，因而 大幅度減少了 土地征用和拆遷規(guī)模 。這是本項(xiàng)目與地方政府和少數(shù)民族 居民建立互惠 信任 的基礎(chǔ)，應(yīng) 在 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃做出安排。本項(xiàng)目在執(zhí)行中 只須 加上少數(shù)民族文化 保護(hù)的 考慮 即可 。其本身 客觀上即 最大的少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目 ，因而 受到 地方各級(jí)政府和沿線各族居民的 熱 烈歡迎和 強(qiáng)烈 支持。 五是擁有散雜居 瑤族 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣西 賀州市 鐘山縣 和 八步區(qū) 的 民委、婦聯(lián) 、 扶貧等部門，要求 借 本項(xiàng)目 建設(shè)之機(jī)，能夠使沿線 少數(shù)民族社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化建設(shè)或人員培訓(xùn) 得到更多資金支持 。 三是項(xiàng)目沿線居民多有風(fēng)水 和祖先崇拜 觀念，相信 社區(qū)背后山坡有 本家 或本村風(fēng)水龍脈。 項(xiàng)目沿線少數(shù)民族 自治地方政府和 社區(qū)居民 特別 歡迎 本 項(xiàng)目， 支持度接近 100%。 三都、榕江、從江、三江和 恭城等 民族地方 政府， 希望 鐵路 站線設(shè)計(jì)中注意吸收當(dāng)?shù)孛褡?文化 元素， 以 彰顯地方特色、 樹立民族形象。 本項(xiàng)目 建設(shè) 沒有整體動(dòng)遷居民社區(qū)，沒有觸及重大 歷史 文物 和 自然 生態(tài) 目標(biāo) ， 沒有 重大 公共衛(wèi)生 難 題 ， 也 沒有 當(dāng)?shù)?民族 絕對(duì) 禁忌動(dòng)土的目標(biāo) 存在 。 兩者合計(jì)：受 本項(xiàng)目征地拆遷 影響 的 居民共約 萬(wàn)戶， 萬(wàn)人， 占項(xiàng)目所經(jīng)過市 /縣 /區(qū)人口總數(shù) 15 %。根據(jù)該地區(qū)人均擁有耕地?cái)?shù)量測(cè)算，受項(xiàng)目征地影響的人口為 14359 戶 ,63164 人。 第二，項(xiàng)目區(qū)和敏感目標(biāo)。但因當(dāng)?shù)?公路條件差，事故多，遂使交通成為發(fā)展瓶頸。 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 公里 ，建 在中國(guó)南部黔、桂、粵 3 省邊緣多民族山區(qū)， 從西向東 聯(lián) 通貴陽(yáng)、桂林和廣州 3個(gè) 大城市， 穿越布依、苗、瑤、水、侗、壯等 6 個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。本項(xiàng)目 作為西南山地聯(lián)接?xùn)|南沿海及珠三角的 快速通 道 ，能 與現(xiàn)有 5 條 南北走向 鐵路和 6 條國(guó)道公路交叉成網(wǎng)， 從而 為沿線 3 省區(qū)偏遠(yuǎn)地帶 的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大 客貨 運(yùn)力。本項(xiàng)目能 極大地縮短交通時(shí)間， 增加 客 貨流 量 ， 增進(jìn)乘客 舒適 安全，便 利 內(nèi)地各民族勞工和 農(nóng)林 產(chǎn)品到沿海工作 和 交易 ，且方便 沿海居民到內(nèi)地山區(qū)旅游或投資。 本項(xiàng)目 立項(xiàng)一年來(lái)，線路多次調(diào)整，影響范圍也多有變動(dòng)。此外，本項(xiàng)目還將征用 畝臨時(shí)建設(shè)用地。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 有 1個(gè) 壯族 自治區(qū)、 2個(gè)自治州（黔南布依族苗族 和 黔東南苗族侗族）、4 個(gè)自治縣（貴州三都水族，廣西三江侗族，龍勝各族 和 恭城瑤族）， 2 個(gè)民族鄉(xiāng)（貴州榕江三江水族、廣西鐘山兩安瑤族）和 4 個(gè) 散 居瑤族村（廣西賀州 八步東側(cè) 段） 。 6 第三，當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的期待和要求。沿線少數(shù)民族縣市政府 還 要求本項(xiàng)目施工道路與當(dāng)?shù)亟煌ň忠?guī)劃的道路體系配合，以便日后升級(jí) 并使地方交通網(wǎng)得到完善 。與此同時(shí)，他們 也對(duì)拆遷征地、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理 提出 如下 要求和 建議： 一是靠近城郊的農(nóng)村居民強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)物價(jià)相 近 ， 且 少數(shù)民族更依賴土地資源，因而要求縮小征地補(bǔ)償