【正文】 同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不斷出現(xiàn)的問題制定出相應(yīng)的政策，以實(shí)現(xiàn)沈陽市 供水的科學(xué)化、 可持續(xù)發(fā)展 化 。 城市供水問題對(duì)策研究 20 結(jié)論與展望 城市供水是城市賴以生存的命脈，是保障城市人民生活、發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)不可 缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，目前己成為我國(guó)城市開發(fā)建設(shè)的中心問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持 續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。水價(jià)的合理確定必將提高水的使用效率，有利于水資源的優(yōu)化配置，有利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。 （ 4）利用水價(jià)杠桿促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用 水作為一種商品，其價(jià)格應(yīng)包括三個(gè)部分：一是水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)，即資源水價(jià)；二是生產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價(jià)；三是水污染處理費(fèi)，排出的污水必須處理，為環(huán)境水價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，跨流域調(diào)水是徹底解決沈陽市缺水的重要途徑，正在實(shí)施中的東水西調(diào)，必將有效緩解遼寧省中部地區(qū)的水資源短缺狀況。 城市供水問題對(duì)策研究 18 （ 2）生態(tài)環(huán)境用水與地下水資源的涵養(yǎng)相結(jié)合 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要高度重視生態(tài)環(huán)境，即應(yīng)把生態(tài)效益和環(huán)境效益計(jì)人國(guó)民生產(chǎn)總值中心，城市發(fā)展留足生態(tài)水，保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良好運(yùn)行。農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)使節(jié)水灌溉與節(jié)水農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。節(jié)水主要包括工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水。 (4)水生態(tài)環(huán)境惡化 沈陽市地下水由于多年的集中開 采，使得沈陽市出現(xiàn)了 4處分布范圍較大的超采漏斗區(qū)，其中以沈陽城區(qū)漏斗分布面積為最大，其次為石佛寺地區(qū)漏斗。水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，可利用量少，特別是連續(xù)干旱年份的出現(xiàn)，加劇了水資 源供需矛盾。工業(yè)用水單位耗水量偏高，沈陽市工業(yè)萬元增加值用水量為 48 m，是發(fā)達(dá)國(guó)家的 23倍。 （ 3）耗水量：用水消耗量指在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、居民和牲畜飲用等各種形式消耗掉，而不能回歸到地表水體或地下含水層的水量。水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)年際變化大，特別是連續(xù)干旱的年份的出現(xiàn)，加劇了水資源供需矛盾。境內(nèi)多年平均水資源總量 33． 43億立方米 ,其中地表水資源量 13億立方米，地下水資源量 23． 68億立方米。 水資源的合理利用是多方面的，但節(jié)水是其核心，首先要在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中樹立節(jié)水防污的觀念和意識(shí)，避免決策失誤。 城市供水問題對(duì)策研究 15 洗車水回用不僅可以節(jié)約大量水資源，對(duì)水環(huán)境綜合治理也將起到積極的作用。目前各省、自治區(qū)、直轄市共開展節(jié)水型城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn) 94 個(gè)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制 建立合理的水價(jià)機(jī)制 , 有利于供水行業(yè)的建設(shè)。根據(jù) WTO 規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市供水行業(yè)必須實(shí)城市供水問題對(duì)策研究 14 行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 依靠科技進(jìn)步 , 對(duì)老水廠凈水設(shè)備進(jìn)行合理的技術(shù)改造。必須強(qiáng)調(diào)自來水水質(zhì)的安全、穩(wěn)定和可靠?？刂莆廴镜挠行緩街痪褪前l(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)，在減少資源使用的同時(shí)，降低能耗，節(jié)約成本，能夠取得良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，在有條件的地區(qū)，可以進(jìn)一步實(shí)行生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，污染排放和污染處理成本的最小化。 要加強(qiáng)城市供水水源的環(huán)境保護(hù) , 加大水源環(huán)保投資力度。 據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)引進(jìn)外資建設(shè)的給水工程項(xiàng)目，已列入國(guó)家計(jì)劃的共 129項(xiàng)，規(guī)模 2811 萬立方米 /日，總投資 億元人民幣，引用外資額為 億美元。同時(shí)，為促進(jìn)節(jié)約用水工作，全國(guó)已有 17 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。 城市供水問題對(duì)策研究 12 加強(qiáng)用水管理，合理配置水資 源 多年來，我國(guó)部門分割、地區(qū)分割的水資源管理體制，造成了許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失，應(yīng)當(dāng)在流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與防治污染，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)加強(qiáng)立法和執(zhí)法。目前美國(guó)、日本的海水取用量分別為 1000 和 3000 億立方米 /年，而我國(guó)海水取用量?jī)H為120 億立方米 /年，將處理過的海水用作淡水、工業(yè)冷卻水 和城市沖廁用水可節(jié)約沿海城市 20%～ 30%的淡水資源，這將從根本上改變我國(guó)沿海城市的水資源結(jié)構(gòu)，解決淡水資源緊缺的問題，并有助于防止海水入侵和地面沉陷等災(zāi)害。沿海城市可開展海水利用沖廁、消防、集中空調(diào)等技術(shù)。 城市供水問題對(duì)策研究 11 4 我國(guó)城市供水對(duì)策 建設(shè)引水工程，緩解水資源緊張及大力開發(fā)非傳統(tǒng)水源 為滿足城市迅速發(fā)展對(duì)水的需求，各地興建了大量蓄水、引水、提水工程，已形成了比較完善的城市供水體系，大大提高了這些水資源短缺城市的供水能力，有效緩解了城市各行各業(yè)及人民生活對(duì)水的需求。硝酸鹽和亞硝酸鹽轉(zhuǎn)化為亞硝胺，則對(duì)人體具有致癌、致突變和致畸的作用。我國(guó)于 20 世紀(jì) 80年代曾對(duì)松花江水第 26 個(gè)取樣點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢出有機(jī)城市供水問題對(duì)策研究 10 污染物 152 種，其中屬于美國(guó)環(huán)境局首要污染物的有 32 種，占 21%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) (包括個(gè)體采礦點(diǎn) )污染類型復(fù)雜，從城市到 農(nóng)村 、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) (包括個(gè)體采礦點(diǎn) )污染類型復(fù)雜，從城市到農(nóng)村、由點(diǎn)到面，增加環(huán)境治理難度，加大了非點(diǎn)源污染的負(fù)荷。 中小企業(yè)污染物質(zhì)的非達(dá)標(biāo)排放 改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)以水為本。影響坡面徑流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆蓋等。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)主要放在 企業(yè) 排放污染物的末端治理上，對(duì)非點(diǎn)源污染尚沒有引起足夠的重視。而 2020 年，全國(guó)地下水降落漏斗 188 個(gè)，漏斗總面積擴(kuò)大的有 65 個(gè)，尤其是滄州一德州 — 衡水地區(qū)，深層 地下水降落漏斗面積繼續(xù)擴(kuò)大，深度加深，滄州第Ⅲ承壓含水層降落漏斗擴(kuò)大了 2089km3，最大水位埋深達(dá) 101m。 地下水超采態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻 由于地表水污染，而城市 工業(yè) 、公共衛(wèi)生、生活用水量又日益增加，致使地下水的開采規(guī)模和強(qiáng)度不斷增大。絕大部分自來水用于工業(yè)、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。 水價(jià)改革不到位 當(dāng)前的水價(jià)政策難以起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，不足以促進(jìn)節(jié)約用水和污水再生利用；中水回用設(shè)施建設(shè)緩慢；水價(jià)對(duì)企業(yè)供水成本的有效約束機(jī)制尚未建立，成本和水價(jià)相互攀升，導(dǎo)致已建成的污水處理設(shè)施。松花江汞嚴(yán)重超標(biāo)。 珠江河道發(fā)黑發(fā)臭 , 廣州市區(qū)河段水質(zhì)已劣于 5 類標(biāo)準(zhǔn) 。全國(guó)城市 90 %水域受到污染 ,大河干流占 13 % ,支流 55 %被污染。由于工業(yè)污染和生活 “ 三廢 ” 的排放，全國(guó)城市大約有64%的地下水受到嚴(yán)重污染， 33%的城市地下水受到輕度污染 [2]，且水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，且地下水的平均循環(huán)時(shí)間很長(zhǎng)，在深處蓄水層，循環(huán)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年，一旦被污染，很難清除。城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失達(dá) 20%以上，公共用水浪費(fèi)驚人。 2020 年我國(guó)萬元 GDP 用水量為 537 立方米，相當(dāng)于世界水平的 4 倍，是美國(guó)、日本等先進(jìn)國(guó)家的 10～ 20 倍。不僅造成局部地區(qū)地下水超量開采，水源枯竭，而且產(chǎn)生地面沉降，海水入侵等危害人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)難事件。現(xiàn)在我國(guó)缺水量為 1600 萬 m3 / d ,在現(xiàn)有 600 座城市中 , 有 333 座城市不同程度缺水 , 108 座城市嚴(yán)重缺水。我國(guó)有 2/ 3 土地年降雨量不到 200mm ,浪費(fèi)又嚴(yán)重。 缺水城市從北方和沿海的部分城市，已逐漸擴(kuò)大到內(nèi)地，主要分布在： 2020 年、 2020 年、 2020 年和 2020 年，我國(guó)城市年缺水分別為 億立方米、28 億立方米、 億立方米和 億立方米。再加上城市水體供水基礎(chǔ)建設(shè)陳舊和管理不善，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。2020 年全國(guó)總用水量 5548 億 m3，其中生活用水只占 %，與 2020 年比較，生活用水增加 20 億 m3 來看，照這樣下去 ，飲用水根本滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求。本 文 的基本思路是從供水和用水兩個(gè)方面來分析城市居民供水的現(xiàn)狀并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，深入分析供水管理、水質(zhì)水量等方面存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的城市居民供水完善對(duì)策。城市供水是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分