【正文】 上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，通過層級監(jiān)督，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。 完善行政管理監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。 加快行政程序建設(shè)，保證行政相對人的程序權(quán)利。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當符合正當?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政 管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。 嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。 我們目前的問題在于，行政管理費的比重和增速都太高，而社會性支出比重偏低。政府本質(zhì)上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價的公共產(chǎn)品。這一點最典型地表現(xiàn)在政府運行成本的改革上，如果由政府自己主導，讓官員自己決定花多少錢，成本必然會趨向無窮大。 每年兩會，“中國行政成本居高不下”問題都會以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設(shè)置”出來。可見，行政成本居高不下甚至管理失控，很可 能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關(guān)問題。此外，一些地方財政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲”。 在我國，行政成本過高是一個長期未能根治的痼疾。另外，還有一個原因就是長 官意志對行政管理的干預(yù)。所謂“無主 消費”，就是“花公家的錢不心疼”，在日常消費中大手大腳。 我國行政管理支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。不過，由于行政經(jīng)費屬于純消耗性支出，因而其增長速度應(yīng)小于財政支出的增長速度，這樣才有利于政府把財政支出增長的大部分用于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展社會公共事業(yè)，對我國這樣的發(fā)展中國家來說更應(yīng)如此。接當年價格計算，行政管理支出的年平均增長率約為 18． 53％。它與各級政府之間或職能機構(gòu)之間的職權(quán)劃分相聯(lián)系，體現(xiàn)了國家在既定時期之內(nèi)管理社會經(jīng)濟工作的需要。因 此，與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)從而行政管理支出的結(jié)構(gòu)也應(yīng)相應(yīng)進行調(diào)整。其次．從直接生產(chǎn)與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會消費性支出。2021 第 08 期； [5]中國石油和化工經(jīng)濟分析 13]． 2021— 2021 年各期 [6]精細與專用化學品Ⅱ． 2021— 2021 年各期 [7]EuropeanChemicalNewsU】’ 2021— 2021 年各期 第五篇：論我國行政管理支出的問題、原因及對策 論我國行政管理支出的問題、原因及對策 行政管理支出與其他政府支出相比具有其特殊性。職業(yè)與健康 。國內(nèi)外食品添加劑管理法規(guī)與標準概述 。張慧媛 。 參考文獻 [1]姜培珍 。對此，農(nóng)紹莊教授說，其實這種理解是錯誤 的。需要提高檢測能力以適應(yīng)食品添加劑的監(jiān)測發(fā)展需要。加大對食品添加劑應(yīng)用情況的抽樣檢查力度 ,擴大籠罩面。 食品添加劑自推廣以來，許多食品安全事故發(fā)生，使大眾的神經(jīng)一直繃得很緊，這與食品的生產(chǎn)企業(yè)有著直接的關(guān)系，企業(yè)只有足夠的自律，我國的食品添加劑行業(yè)才可以走上健康的軌道。 五、針對我國食品行 業(yè)添加劑行業(yè)現(xiàn)狀的改善措施 整個食品添加劑行業(yè)雖然存在著問題，但是這些問題有的無法避免但是有的卻是人為造成的。 5 在食品中違法添加非食用 物質(zhì) 在食品中違法添加非食用物質(zhì)是指將不能在食品中添加的化學助劑加入到食品當中，如三聚氰胺、吊白塊、孔雀石綠、蘇丹紅等。 最后還有一種問題是對于食品添加劑的殘余量的控制問題，一些材料同時使用到某類食品生產(chǎn)中，雖然在食品的生產(chǎn)過程中沒有添加某類添加劑卻在檢測的過程中檢測出來了，這是由于材料中含有的添加劑帶入了食品中，從而導致了食品的質(zhì)量問題。后金浩公司公開發(fā)表致歉信承認 42t 茶油致癌物超標，并宣布賠償已購買金浩茶油消費者的損失。衛(wèi)生部《食品用香料、香精使用原則》明確把純?nèi)?、原味發(fā)酵乳等 20種食品列為禁加食用香料香精范圍，可是洋品牌集體違規(guī)讓消費者再一次無所適從。 4 增加食品的品種和方便性。 食品的色、香、味、形態(tài)和質(zhì)地等是衡量食品質(zhì)量的重要指標。又如：抗氧化劑則可阻止或推遲食品的氧化變質(zhì)，以提供食品的穩(wěn)定性和耐藏性，同時也可防止可能有害的油脂自動氧化物質(zhì)的形成。 2 食品添加劑分類 截至 2021 年底，經(jīng)國家批準使用的食品添加劑有 22 大類，品種達 1500 余種，實現(xiàn)總產(chǎn)值 170 億元，出口達 30 多萬噸，創(chuàng)匯近 6 億美元，從業(yè)企業(yè)數(shù)千家。本文就對這些問題進行了分析。（ 2）政事分開。公務(wù)人員厲行節(jié)約，同時要提高政府的行政效率，從而保證有效利用各種資源，杜絕行政資源的浪費行為，以致避免過高的行政成本，因而影響到政府政策目標的實現(xiàn)。 監(jiān)督約束機制 一是要對行政管理支出的監(jiān)督全面而細致，預(yù)算內(nèi)外、經(jīng)營性收支都要納入監(jiān)督范圍；二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；三是監(jiān)督約束機制的建立要與行政事業(yè)支出透明度的提高相結(jié)合；四是這種監(jiān)督約束機制的對象不應(yīng)僅局限于單位本身或者單位的領(lǐng)導集體，還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導人和直接的責任者。增強預(yù)算約束力促進整個管理機制的盡快到位。國務(wù)院“大部制”方案，正是對行政管理體制 和機構(gòu)改革的一次深化。 阻礙了和諧社會的建設(shè) 行政管理經(jīng)費是政府行使各項工作的基礎(chǔ)，行政管理經(jīng)費的浪費不但會造成國家財政支出上的“吃緊”，更使得地方政府在行使各項工作時“畏首畏尾”，而且 還會形成經(jīng)費短缺。 對財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲 從經(jīng)濟發(fā)展理論講，行政管理費應(yīng)與經(jīng)濟總體增長水平和財政收支規(guī)模因素呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系，否則將對資源配置和收入分配產(chǎn)生不利的影響。正是這種制度漏，使得“小金庫”林立。 缺乏有效的相應(yīng)監(jiān)督機制 因為這些行政管理費用的內(nèi)容和性質(zhì)決定了人為因素在其中的作用很大，其彈性空間很大，如不加以科學管理與監(jiān)督，就會導致其急劇增長。 ，支出控 制不嚴行政管理支出的單位過多，支出項目不規(guī)范，“搭便車”現(xiàn)象嚴重，許多不應(yīng)列入支出范圍的支出也“搭車”列支，諸如公費旅游、公款吃喝、超標準住房、公款安裝私宅電話、衛(wèi)生綠化攤派性支出等，這加劇了行政管理支出的惡性膨脹。政府用于提供公共物品的部門如司法、安全、公安、緝私緝毒等部門的開支不足，但相當部分經(jīng)費卻被非公共物品部門提供的行政活動所占用，這必然導致低效的行政管理。 3．我國行政管理支出存在的問題 高成本，低效率 從改革開放以來，我國的財政收入約增長 15 倍，財政支出約增長18 倍，而行政管理支出卻增長了 倍。從改革開放初期的 1978 年至 2021 年的 25 年間，我國行政管理費用已增長 87 倍。公共費用中包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費。因此導致濫用公費的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不合理性支出、機構(gòu)臃 腫等社會弊端的出現(xiàn)。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，公共事務(wù)也日益增多，行政管理支出的增加有一定的必然性。五五期間，行政管理費、國防費、社會文教費、經(jīng)濟建設(shè)費、其他所占比重分別為 %、 %、 %、 %、 %；而 十五期間，行政管理費、國防費、社會文教費、經(jīng)濟建設(shè)費、其他所占比重分別為 19%、 %、 %、 %、 %。 財政支出的變化趨勢 1978 年，隨著我國改革開放的實施，國內(nèi)的經(jīng)濟面貌煥然一新。 四是這種監(jiān)督約束機制的對象不應(yīng)僅局限與單位本身或者是單位的領(lǐng)導集體 ,還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導人和直接的責任者。從經(jīng)濟利益角度出發(fā) ,對行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟處罰的作用力要大于對其的經(jīng)濟激勵的作用力 ,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化 ,有必要對其引用預(yù)算扣款制度。要明確規(guī)定財政資金的使用“由誰負責”、“對誰負責”、“對什么負責”否則責任制無法發(fā)揮效用。 在貫徹《預(yù)算法》建立財務(wù)、財政管理新機制的基礎(chǔ)上 ,繼續(xù)加強對財務(wù)收支統(tǒng)管、預(yù) 算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費及預(yù)算 外資金管理工作的力度。 2 減少招待費開支 ,建議實行工作日午間禁酒的規(guī)定。 按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能 ,對臨時機構(gòu)和不符合市場經(jīng)濟要求的機構(gòu) ,以及職能嚴重交叉、重復(fù)的機構(gòu)堅決予以整合、撤并。 （三）行政管理費用膨脹嚴重阻礙了和諧社會的建設(shè)。 （二）行政管理費膨脹嚴 重損害公共利益。可以說，政府是按追求預(yù)算最大化原則行事 的集團，它必然有一種無限擴大行政成本的內(nèi)在本能。一些地方政府機關(guān)將出國列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務(wù)用車達 萬輛，年費用達 億元，占省財政收入的 12%。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會遭到種種的阻力 ,很大一部分原因就在于 ,我國長期以來實行“實報實銷” 的報賬制 ,財政監(jiān)督機制不健全 ,行政開支由政府財政大包大攬而不計成本 ,奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為還有所存在。因此打破基數(shù)說法，實行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點。如在去年兩 會期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。武漢市也因違反國家有關(guān)防洪法規(guī)，而下令炸掉位于長江河道內(nèi)的“外灘花園”，交出了 億元的學費。以公務(wù)員對本國經(jīng)濟貢獻率最高 (達到 60%)的日本為例， 1950～ 1989 年間，日本政府的公務(wù)員在就業(yè)人員的總數(shù)中的比例一直穩(wěn)定 在 2%～ 4%之間，在將近 40 年的時間內(nèi)，政府規(guī)模僅擴大了%，每年平均增長 %。財政供養(yǎng)人員管理失控，增長迅猛，財政支出的大部分被 “人頭費”吃掉了。過多的政府層級和不斷膨脹的機構(gòu)設(shè)置，使政府各項開支巨大，給財政造成了沉重的負擔。 (二 )政府規(guī)模龐大 1 行政體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟改革，政府機器龐大、層級過多，機構(gòu)臃腫重疊財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴張，導致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。為了加大對由于家庭分散經(jīng)營而獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機構(gòu)和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。 二、我國行政管理支 出急劇增長原因分析及其導致的不良后果 我國行政管理支出急劇增長原因分析 (一 )行政職能錯位且改革進程緩慢 計劃經(jīng)濟時期，我國的事業(yè)單位一直由國家主辦，吃國家財政，并且實行事業(yè)單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔一部分行政事務(wù)；同時各單位也承擔了辦社會的職責，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。當然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素?！笨擅绹男姓M用并非同其軍事支出一般高漲。 而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以 2021 年為例，經(jīng)濟建設(shè)費占％，社會文教費占 ％，行政管理費占 %，國防費占 ％，其他經(jīng)費占 ％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費（億元）本身的增長快： 1950 年為 ， 1970年為 ， 1978 年為 ， 1985 年為 ， 1995 年為 ，2021 年達到 。其主要分為兩類 ——— 人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。 四是這種監(jiān)督約束機制的對象不應(yīng)僅局限與單位本身或者是單位的領(lǐng)導集體 ,還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導人和直接的責任者。從經(jīng)濟利益角度出發(fā) ,對行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟處罰的作用力要大于對其的經(jīng)濟激勵的作用力 ,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化 ,有必要對其引用預(yù)算扣款制度。要明確規(guī)定財政資金的使用“由誰負責”、“對誰負責”、“對什么負責”否則責任制無法發(fā)揮效用。 在貫徹《預(yù)算法》建立財務(wù)、財政管理新機制的基礎(chǔ)上 ,繼續(xù)加強對財務(wù)收支統(tǒng)管、預(yù) 算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費及預(yù)算外資金管理工作的力度。 2 減少招待費開支 ,建議實行工作日午間禁酒的規(guī)定。 按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能 ,對臨時機構(gòu)和不符合市場經(jīng)濟要求的機構(gòu) ,以及職能嚴重交叉、重復(fù)的機構(gòu)堅決予以整合、撤并。 （三）行政管理費用膨脹嚴重阻礙了和諧社會的建設(shè)。 （二）行政管理費膨脹嚴重損害公共利益?？梢哉f，政府是按追求預(yù)算最大化原則行事的集團，它必然有一種無限擴大行政成本的內(nèi)在本能。一些地方政府機關(guān)將出國列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務(wù)用車達 萬輛，年費用達 億元，占省財政收入的 12%。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會遭到種種的阻力 ,很大一部分原因就在于 ,我國長期以來實行“實報實銷”的報賬制 ,財政監(jiān)督機制不健全 ,行政開支由政府財政大包大攬而不計成本 ,奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為