【正文】 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值?？梢酝ㄟ^(guò)把死的那部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式中，社會(huì)收入有從下向上、從貧向富流的傾向。如果國(guó)家財(cái)政不投入，靠企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人是不可能承擔(dān)得了的。因?yàn)?，養(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來(lái)可以作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)給職工個(gè)人支配，職工用這筆費(fèi)用選擇如何進(jìn)行養(yǎng)老。推行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式是創(chuàng)新性的嘗試，在目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，國(guó)家需要加大參與和干預(yù)的力度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的關(guān)鍵是基金的來(lái)源。其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，而不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營(yíng)管理的期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題分別完善幾個(gè)層次的立法，如社會(huì)保險(xiǎn)（障）法、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展。六、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善1997年7 月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作會(huì)議上指出在深化（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）改革過(guò)程中，暴露和反映出了一些問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們可以從英、美及新加坡三個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中吸收經(jīng)驗(yàn)，得到如下啟示：(1)我國(guó)的財(cái)政支出方面早已有危機(jī)也應(yīng)減負(fù)。改革的重點(diǎn)主要包括：(1)受世界性人口老齡化的影響，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，進(jìn)行著兩種不同的改革：一種是延長(zhǎng)退休年限，以增加養(yǎng)老金供款數(shù)量。增加新的公積金投資計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大投資范圍，拉動(dòng)消費(fèi)需求。雇主將所繳納的公積金計(jì)入產(chǎn)品成本，成本升高，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(2)養(yǎng)老金種類單一，缺乏多層次的保障體系，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，養(yǎng)老金的支付面臨困難。政府通過(guò)立法，實(shí)施各項(xiàng)免稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)社會(huì)保障業(yè)的管理，促進(jìn)私營(yíng)社會(huì)保障市場(chǎng)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革主要有以下發(fā)展趨勢(shì)：(1)養(yǎng)老保障機(jī)制多重化。第二階段是1939年至今，它的標(biāo)志是1939年修改的《社會(huì)保障法》，從而使社會(huì)保障的給付部門擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到老人的健康保險(xiǎn)也包含在內(nèi)。近幾年來(lái)，英國(guó)為完善本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用了許多改革舉措，其“福利型”養(yǎng)老保障模式變革的主要趨勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)增收節(jié)支，提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)源。號(hào)稱福利國(guó)家的英國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，出現(xiàn)了對(duì)福利國(guó)家理論的信任危機(jī)，以及社會(huì)保障財(cái)政的危機(jī)，整個(gè)社會(huì)保障體系受到很大沖擊，體現(xiàn)在整體保障制度(含養(yǎng)老保險(xiǎn))和給付水準(zhǔn)都大幅度降低。國(guó)民需求提高及政府開(kāi)支增大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。(4)“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”。該模式的理論根據(jù)是馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中關(guān)于“必要?jiǎng)趧?dòng)”和“剩余勞動(dòng)”的劃分以及列寧提出的“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)??”，即國(guó)家責(zé)任主體說(shuō)。(2)社會(huì)共濟(jì)型。五、近年來(lái)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示當(dāng)今世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般概括為4類：(1)福利型。由于必須用現(xiàn)在交費(fèi)人的交費(fèi)來(lái)支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實(shí)上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標(biāo)，個(gè)人帳戶也就只能有名無(wú)實(shí)。而且，社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金水平，最后也要按照個(gè)人帳戶的“記帳比例”進(jìn)行計(jì)算。與此相應(yīng)，企業(yè)按比例劃撥的部分也要同步增加。另外，有些國(guó)家的養(yǎng)老金制度普遍存在逃避繳費(fèi)的弊病，由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策，老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的弊端將在養(yǎng)老這一領(lǐng)域出現(xiàn)，有調(diào)查顯示，未來(lái)幾年，將出現(xiàn)兩個(gè)年輕人養(yǎng)活四個(gè)老人的狀況，這不僅意味著有更多的人有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金的支付費(fèi)用增加，而且還意味著為養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供經(jīng)費(fèi)的在職職工人口比例在下降。綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。即使是在省市級(jí)“社會(huì)統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會(huì)養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過(guò)大也會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。在社會(huì)極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來(lái)了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過(guò)長(zhǎng)，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來(lái)決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過(guò)自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，歸受保人個(gè)人所有，并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)。勞動(dòng)者和用人單位依法逐月交納保險(xiǎn)費(fèi)，歷經(jīng)全部就職過(guò)程，積聚起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，到勞動(dòng)者退休時(shí)或者一次性連本帶息返還給交費(fèi)人，或者按照一定比例逐月進(jìn)行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國(guó)家的整體財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國(guó)家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動(dòng)者參保的積極性,有的地方允許退還外來(lái)務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,但是,在目前的財(cái)稅體制下,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%,個(gè)人繳費(fèi)比例為8%,由用人單位代扣代繳。一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行改革探索,90年代改革全面展開(kāi)并不斷深化,建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參考文獻(xiàn)：[1] 陳喜紅，姚遠(yuǎn)先，[J].生態(tài)環(huán)境，2007，5：316320.[2] 魯敏，趙麗婭，[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（16）：98049805.[3] [J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010，6：127128.[4] [N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，20040202 [5] 張會(huì)龍，[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，6：110112.[6] [J].科技傳播，2009，10：2829.第五篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題和對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題和對(duì)策 內(nèi)容摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。四是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家應(yīng)加快制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法，各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)保的迫切需要制定地方性法規(guī)，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)和實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。水資源是農(nóng)業(yè)的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點(diǎn)搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源；采取工程措施，修建水庫(kù)、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴(yán)格控制工業(yè)用水并通過(guò)環(huán)保設(shè)施，提高工業(yè)用水的利用次數(shù)，既能有效地控制工業(yè)用水，還可以減輕工業(yè)廢水污染，一舉多得。所有新上項(xiàng)目都要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)，都應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集中，集中控制污染。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池，即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時(shí)利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把沼氣與生態(tài)、與畜牧業(yè)、與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚(yú)”模式就是運(yùn)用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子[6]。農(nóng)藥和化肥的科學(xué)使用[5]是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大人民身心健康的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不論是從食品安全和環(huán)境保護(hù)的角度，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)講，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，都顯得尤為重要。 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種植業(yè)由高度分散，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中，這是科學(xué)發(fā)展種植業(yè)難得機(jī)遇。另一方面，即使有立法，也由于相關(guān)法律在農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題上的可操作性不強(qiáng)而被束之高閣。 環(huán)境保護(hù)法制不完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營(yíng)為特征。 資源的不合理開(kāi)發(fā)利用由于資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致資源逐年減少。有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年畜禽排放糞便總量達(dá)25億噸，全國(guó)已遭受污染的耕地面積為2000萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1/6。另外，20世紀(jì)90年代以來(lái)，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時(shí)有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)重降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚[1]。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，并直接威脅到相關(guān)人群的健康。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)不斷加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，從而制約著我國(guó)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)則必定離不開(kāi)農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收政策。 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。但是，冰凍三尺，非一日之寒。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過(guò)、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬(wàn)平方公里。由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種