【正文】 按形勢(shì)發(fā)展要求和班子實(shí)際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機(jī)制，解決其后顧之憂。 1277 名黨建特派員構(gòu)筑起三級(jí)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)， 25名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點(diǎn)， 310 名市直部門下派干部派駐到 109 個(gè)后進(jìn)村， 942 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市 908 個(gè)行政村，強(qiáng)班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強(qiáng)大合力。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實(shí)際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團(tuán)員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，讓他們切實(shí)感受到，發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。 (二 )營造良好環(huán)境，在壯大村級(jí)收入的基礎(chǔ)上增強(qiáng)吸引力 有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟(jì)收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級(jí)工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機(jī)蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動(dòng)地向黨組織靠攏。這一責(zé)任自然包括干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。機(jī)制方面，不成熟，不定型。村干部報(bào)酬普遍不高，大部分村不能落實(shí)一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。有的擔(dān)心選拔后備干部會(huì)引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。在各地普 遍實(shí)行村委會(huì)直選的形勢(shì)下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動(dòng)權(quán)。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。 二、存在的問題及原因分析 全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。 xx 年 5 月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子 培訓(xùn)， xx 年 6 月成為一名中共預(yù)備黨員。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。 30 歲以下的有 461 名，占 20%；30— 35 歲的 968 名，占 42%； 35— 40 歲的 392 名，占 17%，以中青年居多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部 的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。 (一 )村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大?！盀檎┰诘萌恕?。有的僅有名單和檔案，沒有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問題，影響了工作成效。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的 1406 名，占 61%，大專學(xué)歷的 115 名，占 5%。其中，受過黨務(wù)及實(shí)用技 術(shù)等各類培訓(xùn)的 1637 名，占 71%；致富帶頭人 1038 名，占 45%。近年來，我們不斷拓寬 工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程來抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要，我們對(duì)全市 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )村級(jí)后備干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng) 濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。使村干部感到有奔圖，有保障。實(shí)行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。第三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過培訓(xùn)切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。第一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。要圍繞總支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好總支班子，選好行政班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。一是切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。出現(xiàn)的問題，只會(huì)用行政手段去干預(yù)，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段去解決。 第五、卸任后生活難保障。 第四、村干部的管理機(jī)制不健全不完善，政治待遇上無奔頭。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制。 第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。 三、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè) 不到位的原因分析 第一，還需要繼續(xù)健全村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。 3 第三是村干部隊(duì)伍青黃不接。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。全街有村干部 15 名，其中 50歲以上的就有 6 名，占總數(shù)的 40%，特別是三岔口村總計(jì) 7 名成員， 50歲以上的就有 5 名，班子平均年齡在 52 歲。我街道對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。街道將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。兩個(gè)村兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。 “兩委”班子平均年齡 52歲； 婦女 1 名，占總數(shù)的 %。 1 三岔口村“兩委”班子成員共 7 名，其中： 村黨支部成員 6 人，其中：書記 1 人，街道下派書記 1 人，副書記 1 人，委員 3 人。 一、街道村級(jí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀： 我街道下轄兩個(gè)村，兩個(gè)村村級(jí)班子建設(shè)的基本情況如下：二其營子村“兩委”班子成員共 8 人，其中： 村黨支部成員 6 人，其中書記 1 人，街道下派書記 1 人，副書記 1 人，委員 3 人，高中文化以上 1 人，高中以下 4 人； 50 歲以上 3人， 3545歲 4 人。 時(shí)代在前進(jìn)，形勢(shì)在發(fā)展。在黨員中經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，開好民主生活會(huì)，搞好每年的民主評(píng)議黨員活動(dòng)。崇文地稅局在基層黨支部開展“向我看齊”的主題教育活動(dòng)，要求黨員干部無論在日常的工作和生活中、還是在接待納稅人的過程中、在稅收業(yè)務(wù)上等方面，都要在全局干部中起到標(biāo)兵示范作用，使全局的干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)；在示范黨員干部的桌牌上插入“黨員示范崗”的標(biāo)牌，以便接受廣大干部和納稅人的監(jiān)督，對(duì)黨員自身起到勉勵(lì)作用。地稅系統(tǒng)就是要在“四個(gè)一”治稅思想指導(dǎo)下，狠抓“有效執(zhí)行”，使求真務(wù)實(shí)成為地稅系統(tǒng)廣大黨員的自覺追求。要充分發(fā) 揮黨校、黨員活動(dòng)室和黨員電化教育的作用，運(yùn)用網(wǎng)上干部學(xué)院和我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒等新的傳播方式和教育方式，設(shè)置局內(nèi)網(wǎng)頁，開辟活動(dòng)新領(lǐng)域，在網(wǎng)上開展黨員組織生活等黨務(wù)工作，激發(fā)大家學(xué)習(xí)和工作的積極性，提高工作水平和工作效率。 五、抓效果，在活動(dòng)載體上創(chuàng)新 一是在活動(dòng)形式上創(chuàng)新。 三是在開展黨員思想教育的手段上創(chuàng)新。 二是在開展思想政治工作的方法上創(chuàng)新。 四、抓教育，在教育形式上創(chuàng)新 幾年來，崇文地稅局通過抓黨員思想教育手段的創(chuàng)新，用“四個(gè)一”的治稅思想統(tǒng)一地稅廣大黨員干部的思想和行動(dòng)，使廣大黨員心往一處想，勁往一處使，帶頭作用和模范作用更加明顯，“稅收四觀”已深入崇文地稅人之心，有效執(zhí)行已成為一種自覺行動(dòng)，從而顯示出了思想教育工作的強(qiáng)大威力。 三是在工作方式上創(chuàng)新。把政治理論的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)相統(tǒng)一。為保證機(jī)關(guān)黨組織作用的發(fā)揮，要建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的制度。同時(shí)教育和監(jiān)督黨員履行義務(wù)。 一要加強(qiáng)教育。 四是落實(shí)各項(xiàng)待遇。 二是抓緊培訓(xùn)工作。隨著北京地稅事業(yè)改革的不斷深化，按照既符合精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，又能適應(yīng)黨的組織工作的需要，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。要通過對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大黨員以自己的實(shí)際行動(dòng)在稅收征管改革與發(fā)展中實(shí)踐“三個(gè)代表”，做依法行政、愛崗敬業(yè)、積極投身地稅事業(yè)的模范；做開拓創(chuàng) 新、勇于改革實(shí)踐的模范；做加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、勤政廉潔的模范；做立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)廣大納稅人利益的模范。 一是要有全新的觀念、全新的思路和全新的措施，大膽嘗試，不斷改進(jìn)，避免黨建工作與稅收中心工作實(shí)際相脫離。黨建總目標(biāo)的形成，標(biāo)志著黨在自身建設(shè)理論和實(shí)踐上的深化，而基層黨組織建設(shè)既明確了長期的目標(biāo)任務(wù)，又要突出當(dāng)前亟待解決的突出問題，增強(qiáng)黨組織建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化?；鶎狱h組織建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新情況，解決新問題，以增強(qiáng)黨建工作的改革精神和創(chuàng)新意識(shí)，用黨的思想統(tǒng)一全黨的行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是在自身建設(shè)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。在新的歷史形勢(shì)下，市局黨組適時(shí)提出了 四個(gè)一 的治稅思想，聯(lián)系地稅工作實(shí)際，要做好地稅部門基層黨建工作，就要堅(jiān)持 四個(gè)一 的治稅思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，使基層黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。聯(lián)系地稅工作實(shí)際，堅(jiān)持“四個(gè)一”的治稅思想，認(rèn)真落實(shí)“有效執(zhí)行”，不斷創(chuàng)新基層黨建工作，是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，不斷提高依法行政水平的重要內(nèi)容之一。我們要借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，推動(dòng)我市教育督導(dǎo)制度建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。再次，要一如既往地加強(qiáng)督導(dǎo)人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是教育評(píng)估理論和技術(shù)的培訓(xùn)。其次，在督學(xué)的遴選上要實(shí)行嚴(yán)格的選拔制度。要通過多種途 徑、方法，加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的地位和作用的宣傳，并通過執(zhí)法檢查和督查等措施，促使各級(jí)政府對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)教育督導(dǎo)的各項(xiàng)規(guī)定認(rèn)真加以執(zhí)行，全面得到落實(shí)，使我市各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年 4 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā) [2021]28 號(hào)文）再次強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中的督政作用，這也是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的新要求。一些督導(dǎo)工作人員在督導(dǎo)理念、督導(dǎo)職業(yè)精神、督導(dǎo)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力方面，與不斷發(fā)展的教育形勢(shì)和督導(dǎo)工作相比，仍有不小的差距，亟待在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高。教育督導(dǎo)人員配備數(shù)量足夠而精干，工作才能有力而高效。有地位才能更有作為。濱湖區(qū)督導(dǎo)室長期堅(jiān)持一周一次的專職督學(xué)學(xué)習(xí)例會(huì)制度和一月一次的全區(qū)督導(dǎo)員學(xué)習(xí)制度，不斷提高督學(xué)的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持每月到一所學(xué)?！斑^一天學(xué)校生活”，了解和掌握第一手材料，當(dāng)好政府和教育行政部門的參謀和助手。同時(shí)，要求嚴(yán)格執(zhí)行原國家教委 1996 年 5 月頒布的《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，樹立自身的良好形象。 督導(dǎo)自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。如濱湖區(qū)教育督導(dǎo)室每個(gè)辦公室均配備了計(jì)算機(jī)，并接入城域網(wǎng)和教育網(wǎng)，設(shè)施基本齊全。市政府教育督導(dǎo)室 2021 年又新添置了攝像機(jī)、掃描儀、筆記本電腦、數(shù)碼 照相機(jī)等一批現(xiàn)代化裝備，有了較好的工作條件。基本上達(dá)到了“行政管理型和專家型相 結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理”的要求。 1997 年時(shí)，市及縣、區(qū)兩級(jí)專兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員計(jì)有 99人， 2021 年末統(tǒng)計(jì)，我市兩級(jí)專兼職教 育督導(dǎo)人員有 134 人，截止 2021年 9 月底，無錫市已有教育督導(dǎo)人員 166 人，其中專職督學(xué) 39 人，占%，兼職督學(xué) 111 人（含特約教育督導(dǎo)員 41 人），占 %，市教育局、市政府督導(dǎo)室兼職教育督查員 12 人，占 %。全市各市（縣）、區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步健全、 完善，形成了較為完整的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員的市（縣）、區(qū)，督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2021 年 8 月，在我市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，市委、市政府辦公室發(fā)文規(guī)定：“無錫市教育委員會(huì)更名為無錫市教育局，為市政府主管教育工作的工作部門；中共無錫市委教育工作委員會(huì)，為市委主管學(xué)校黨建和思想政治工作的派出機(jī)構(gòu)；市政府教育督導(dǎo)室為市政府主管教育督導(dǎo)工作的派出機(jī)構(gòu)。 2021 年 8 月下旬 9 月，我室對(duì)全市各市（縣）區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研，基本摸清了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后我市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、督導(dǎo)人員配備、督導(dǎo)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作條件及督導(dǎo)室自身建設(shè)等方面的情況。二是培養(yǎng)方式滯后。二是少數(shù)村干部工作不安心。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。 一是村民對(duì)村干的監(jiān)督流于形式。大多是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和傳授普通的病蟲害防治知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。 （二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。 三、存在的主要問題