【正文】 提倡敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神 ,使創(chuàng)新成為城市精神和城市形象的重要內(nèi)涵。繁榮發(fā)展哲學社會科學 ,為建設創(chuàng)新型城市、推動城市科學發(fā)展提供理論支撐。完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策和獎勵制度 ,推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。深化科研院所改革 ,完善高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制 ,改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制。 第四節(jié)優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境 把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境作為建設創(chuàng)新型城市的重要支撐 ,積極推進全方位創(chuàng)新 ,加快形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。建設一批重點領域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務平臺 ,發(fā)揮社會組織在科技評價中的作用 ,完善科技中介服務體系 ,探索科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。全面提高張江高科技園 區(qū)輻射帶動能力 ,做強“大張江暠品牌 ,加快推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹科學園區(qū)建設。努力為非上市公司股權(quán)交易創(chuàng)造良好條件 ,積極推動科技型中小企業(yè)上市。 完善創(chuàng)新投融資機制。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng)新孵化作用 ,加強共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務。鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專業(yè)技術(shù)服務。增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力 ,加大對民營中小企業(yè)和歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度 ,支持其參與國家重大科技專項、重大工程任務和國家標準制定。建設若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應用示范區(qū) ,促進新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科技成果的規(guī)?；⒓苫瘧?。加大基礎研究投入力度 ,加強科研重大基礎設施 建設 ,加快推進上海光源后續(xù)工程和蛋白質(zhì)科學研究設施、上海生物樣本庫等建設 ,建設和優(yōu)化一批重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。開展重大科技攻關。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 ,著力打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和新城 ,在郊區(qū)加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。 第五節(jié)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 適應服務經(jīng)濟發(fā)展新趨勢 ,立足促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應 ,推動產(chǎn)業(yè)在市域空間內(nèi) 合理布局。完善重大動物疫情突發(fā)應急預案 ,推進動物標識和疫病可追溯體系建設。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)林網(wǎng)、農(nóng)電設施建設 ,推進農(nóng)機裝備質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ,推進高水平設施糧田、設施菜田和標準化養(yǎng)殖場建設 ,增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和都市觀光農(nóng)業(yè)。 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 提升都市工業(yè)能級。著力吸引電子信息制造企業(yè)的研發(fā)設計中心、區(qū)域總部等功能性機構(gòu) ,形成以設計為核心、制造為基礎、關鍵元器件配套能力較 強的發(fā)展格局。著力突破整車、關鍵零部件等核心技術(shù) ,形成自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系 ,加快發(fā)展汽車服務業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 ,抓緊實施民用航空、海洋工程裝備、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大規(guī)模集成電路、半導體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫(yī)療器械等一批具有引領帶動作用的專項工程。 積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導產(chǎn)業(yè)。著力提升先進重大裝備自主設計、制造、總包能力 ,重點發(fā)展干支線飛機、商用飛機發(fā)動機、機載系統(tǒng)設備及零部件等民用航空產(chǎn)業(yè) ,促進衛(wèi)星及應用等航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,加快發(fā)展高效清潔煤發(fā)電、先進燃機、特高壓、軌道交通、精密儀器儀表、數(shù)控機床等智能制造設備 ,積極發(fā)展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關鍵配套系統(tǒng)。推動服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合 ,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)個性化營銷、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)科技等服務業(yè)。引導商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。 促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極推動醫(yī)療保健發(fā)展 ,滿足日益增長的康復、護理、體檢、美容等非基本醫(yī)療健康需求。著力提高旅游會展業(yè)國際化水平 ,建設國際都市旅游目的地和會展中心城市。 大力發(fā)展金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點服務業(yè)。加快建設虹橋商務區(qū) ,推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試 ,支持新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。研究設立免稅商品購物區(qū) (店 ),發(fā)展一批國際品牌和國貨精品店。 打造時尚購物之都。集聚國內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部 ,積極引入國內(nèi)外企業(yè)的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心。完善服務貿(mào)易市場體系 ,加快建設國家級服務外包示范城市 ,大力發(fā)展服務外包 、技術(shù)貿(mào)易 ,成為國際服務貿(mào)易中心城市。積極借鑒航運發(fā)達國家 (地區(qū) )經(jīng)驗 ,推動有關航運支持政策的先行先試 ,加快集聚與航運相關的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類要素資源。創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度 ,加強口岸管理單位聯(lián)動 ,不斷提高通關效率。加快建設國際郵輪母港 ,優(yōu)化郵輪通關便利措施 ,促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長江黃金水道 ,推動集裝箱江海直達。加快發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運 服務集聚區(qū)。優(yōu)化航運服務產(chǎn)業(yè)鏈 ,發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經(jīng)紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。加快陸家嘴 — 外灘金融集聚區(qū)建設。完善金融稅收制度 ,提高政府服務水平。積極推動金融改革創(chuàng)新和開放的先行先試。積極吸引功能性金融機構(gòu)、大型金融機構(gòu)總部及其營運機構(gòu)總部等國內(nèi)外各類金融機構(gòu)入駐上海。穩(wěn)妥推進符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票 ,穩(wěn)步擴大境外人民幣回流上海的渠道。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具 ,加快開發(fā)固定收益類產(chǎn)品 ,加快推出新的能源類大宗產(chǎn)品期貨 ,探索推出黃金 ETF、股指期權(quán)以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。第三章邁向“四個中心” 落實“四個中心暠國家戰(zhàn)略 ,以提高全球資源配置能力為著力點 ,全力推進國際金融、航運和貿(mào)易中心建設 ,不斷提高經(jīng)濟綜合實力 ,全方位提高對內(nèi)對外開放水平 ,全面提升經(jīng)濟中心城市的國際地位 ,為2020 年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心奠定堅實基礎。浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現(xiàn) ,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化 ,市場配置資源能力進一步增強 ,政府職能加快轉(zhuǎn)變 ,政府公信力和行政效率明顯提高。 ——— 生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。財政性教育投入占地方財政支出的比重達到 15%,人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機會。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成?！八膫€中心暠核心功能初步形成 ,金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重達到 30%,航運服務業(yè)收入年均增長率達到 15%左右 ,服務貿(mào)易進出口額占全市進出口總額比重達到25%左右?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強 ,全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到 %左右 ,每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到 600 件左右 ,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比 2021 年翻一番。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長 ,全市生產(chǎn)總值年均增長率預期為 8%左右。 根據(jù)上述指導思想和基本要求 ,要進一步明確發(fā)展導向 ,推動發(fā)展理念向以人為本轉(zhuǎn)變 ,推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變 ,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變 ,推動生產(chǎn)生活向綠色低碳轉(zhuǎn)變 ,推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變 ,推 動開放格局向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變 ,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的率先轉(zhuǎn)變。 ——— 必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。 ——— 必須更加注重以人為本的社會建設和管理?；疽笫?:——— 必須深入推進改革開放。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭 ,解決前進中面臨的問題和困難 ,必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進 ,堅持發(fā)展這個硬道理 ,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 ,把“四個率先暠作為上海貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措 ,力爭在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會 建設等各方面走在全國前列。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù) ,發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。同時必須清醒地看到 ,發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題 ,資源環(huán)境約束趨緊 ,商務成本攀升 ,高層次人 才缺乏 ,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足 。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展 ,科技創(chuàng)新孕育新突破 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新變革 ,我國國際經(jīng)濟地位快速上升 ,經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變 ,仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期 ,國內(nèi)市場需求潛力巨大 ,特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設“四個中心暠的支持政策 ,為上海參與全球競爭、搶 占經(jīng)濟發(fā)展制高點帶來了重大機遇。經(jīng)過五年不懈奮斗 ,上海經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展 ,圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務 ,譜寫了“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的新篇章。 舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。政府自身建設加快推進 ,調(diào)整和取消行政審批事項952 項 ,取消和停止征收行政事業(yè)性收費 312 項。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到 %和 %,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 %以內(nèi) ,市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到 98%左右 ,保障性住房體系不斷完善。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 %,全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到 %以上 ,單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降 20%的目標預計如期實現(xiàn) ,二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。 第一章加快轉(zhuǎn)型的歷史選擇第一節(jié)過去五年的主要成就 “十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。第三節(jié)脫貧目標到 2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。 —— 堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落 實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。必須遵循以下原則： —— 堅持精準扶貧、精準脫貧?！笆濉睍r期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。從貧困現(xiàn)狀看，截至 2021 年底，我國還有 5630 萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口 ，主要分布在 832 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和 萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在 10%以上，民族 8 省區(qū)貧困發(fā)生率達 %。第一章總體要求第一節(jié)面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。國務院2021 年 11 月 23 日（此件公開發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全體幫扶干部還要繼續(xù)與貧困戶常聯(lián)系，加強技能培訓，提供致富信息，激 發(fā)貧困戶脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性。 堅持扶貧干勁不松。 堅持幫扶隊伍不散。堅持“公開、透明”的原則 ,實行陽光操作。 三是加強項目資料管理。 二是加大項目監(jiān)管力度。每年的以工代賑項目都全部建設完成，通過驗收交付使用，按合同約定建設資金全部支付到位，支付率達 100%。我縣依托 xx 磬陽新能源發(fā)電有限公司建設了一支專業(yè)運維隊伍，制定運維規(guī)章制度，編寫《扶貧電站運維手冊》，磬陽公司安排 7 名現(xiàn)場運維人員、 2 臺運維車輛，確保第一時間到達電站現(xiàn)場處理突發(fā)情況，保障全縣 256 個村級光伏扶貧電站安全穩(wěn)定運行。為切實做好電站管理，提高電站運行效率，確保已建成扶貧電站達到預期收益， 2021 年通過招標，由陽光電源股份有限公司建設全縣光伏扶貧電站智能運維系統(tǒng)。 光伏扶貧運維管理 （ 1）完善電站管護配套文件。至 2021 年底，我縣易地扶貧搬遷戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧 128 戶， 490 人，脫貧率達到 98%。項目總投資 1323 萬元，其中中央預算內(nèi)投資 350 萬元。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，實施人居環(huán)境示范片創(chuàng)建，開展經(jīng)常性環(huán)境衛(wèi)生整治活動，指導貧困戶做好“五凈一規(guī)范”，持續(xù)推進農(nóng)村“三大革命”，改善“臟亂差”環(huán)境。 xx 村集體經(jīng)濟收入合計達 萬元，其中村級光伏發(fā)電 萬元，先鋒農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分 紅 萬元，核桃園租金 2 萬元，扶貧工廠收益 3 萬元，南陵幫扶資金 3 萬元，黨建引領資金 萬元，光伏地出租 萬元。 幾年來，委（局）針對幫扶的貧困村精準施策，逐戶分析致貧原因、資源稟賦、發(fā)展能力和實際需求，做到精準扶貧、精準脫貧?，F(xiàn)全村未脫貧貧困戶 x戶 xx人，貧困發(fā)生率降至 %。幾年來，委（局）嚴格落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，積極組織選派幫扶干部配合所在村兩委開展工作，以打通脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理“最后一公里”為目標，明確職責，壓實責任，強化督導，確保工作落實扎實有效、政策落實不折不扣，為如期實現(xiàn)脫貧目標打下堅實基礎。 委（局）把抓好理論政策學習擺上重要位置，組織班子成員和全體幫扶干部深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話、批示、指示精神和《習近平扶貧論述摘編》、中共中央國務院《關于打贏 脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件，認真抓好扶貧業(yè)務學習培訓，研究落實扶貧政策，堅定不移用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。 總之，發(fā)改委將進一步提 高政治站位，壓實工作責任，鞏固脫貧攻堅成效，為決勝全面小康、持續(xù)做好脫貧攻堅工作做出應有貢獻。 加強組織領導，確保幫扶效果。 堅持扶持力度不減。在項目規(guī)劃制訂、工程建設、后期管理等環(huán)節(jié)，讓群眾參與，項目的實施情況、工程質(zhì)量、資金使用等對群眾全程公開，讓群眾監(jiān)督。做到一個項目一個檔案，內(nèi)容包括：項 目申請報告、招投標資料、中標通知書、施工合同、施工記錄、建設圖片、工程總結(jié)、鄉(xiāng)村驗收表、審計報告、撥款憑證等資料