【正文】 五、經(jīng)濟(jì)、社會效益分析報告 總結(jié)食品安全風(fēng)險評估的研究進(jìn)展，分析其發(fā)展趨勢，探討食品安全風(fēng)險評估和食源性疾病控制的聯(lián)合策略，為創(chuàng)新和完善食品安全風(fēng)險評估體系建設(shè)，有效控制食源性疾病，從一定程度上改善食品安全問題現(xiàn)狀有著顯著的社會效益，既保障人民的飲食安全和健康，同時為國家和企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。 加快培養(yǎng)食品安全風(fēng)險評估專業(yè)人才，增加食品安全科技投入。美國在肉禽加工廠全面推廣應(yīng)用 HACCP 技術(shù)，使發(fā)病率很高的食源性沙門菌感染明顯減少。 建立和完善食品市場準(zhǔn)入制度、食品安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度、食品安全評價體系、食品安全預(yù)警及應(yīng)急體系，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，對未嚴(yán)格履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生食品安全事件的有關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。這對揭示食源性疾病流行病學(xué)變化特點和新病原體都具有重要意義。建立食品安全綜合數(shù)據(jù)庫，制定食品安全信息采集和發(fā)布制度。 實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程管理。 立法和標(biāo)準(zhǔn)制定是食品衛(wèi)生管理工作的根本。病原微生物適應(yīng)性改變 。 社會因素 貧窮和落后是引起疾病的主要因素。 環(huán)境變化 近年來，大量農(nóng)村人口無計劃地向城市地區(qū)流動，導(dǎo)致城市人口擁擠，居住條件變差，飲用水供應(yīng)和廢棄物處理都處于重大壓力之下，增加了食源性病原體傳播的機(jī)會。 1996 年日本的大腸桿菌 O157： H7食物中毒事件，約 9000 多人中毒，經(jīng)濟(jì)損失慘重。美國每年約有 7， 600 萬例食源性疾病病例，造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)高達(dá) 1， 100 億元。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，近幾年我國食物中毒例數(shù)、人數(shù)、死亡人數(shù)有較大上升，食品安全形勢不容樂觀，食物中毒事件屢有發(fā)生。在發(fā)展中國家，估計每年腹瀉及其相關(guān)疾病有 億病例，導(dǎo)致 240 萬 5 歲以下兒童死 亡。再通過發(fā)布適當(dāng)?shù)某绦颍瑖@認(rèn)證而展開的咨詢、培訓(xùn)以及其他相關(guān)工作也會有相應(yīng)的歸屬。 HACCP 發(fā)展?jié)摿薮? 由于 HACCP 是一個有針對性的安全衛(wèi)生控制體系，具體講，食品鏈中所有的環(huán)節(jié)都可能成為 HACCP 的對象，不同的產(chǎn)品或者不同的生產(chǎn)方式就會有相應(yīng)的 HACCP。由于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至空缺，在其他國家認(rèn)定的安全性風(fēng)險較高的產(chǎn)品，甚至是不合格的產(chǎn)品，則有可能順利地進(jìn)入中國市場，給中國的消費(fèi)者帶來不可預(yù)測的風(fēng)險。所選擇的風(fēng)險管理決定有可能造成更大的或者其他的危害。同時，一個國家進(jìn)行風(fēng)險分析的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握該國食源性危害的等風(fēng)險因素的全部資料。在食品安全性管理中實施風(fēng)險分析正是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)展的最好切入點。 特別加入 WTO 以后，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)將逐步按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作。這些開展風(fēng)險分析的國家必定在食品風(fēng)險分析方面出臺一系列的規(guī)定和措施，雖然是針對食品安全性采取的管理措施，但肯定會對國際食品貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響。 ② 來自已開展風(fēng)險分析國家的壓力 目前，不僅是一些發(fā)達(dá)國家，而且在中國周邊的一些發(fā)展中國家也在食品風(fēng)險分析方面已經(jīng)開展了許多工作?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。因此必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強(qiáng)對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價 ,從而逐步健全我國的食品安全評價體系 ,并在實踐中不斷完善。判斷轉(zhuǎn)基因食品是否安全必須以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)。方便食品和保健食品行業(yè)的發(fā)展給國民經(jīng)濟(jì)帶來新的 增長點的同時，也增加了食品風(fēng)險。 長期以來 ,我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的 ,對于食品安全問題的關(guān)注相對較少，目前還沒有廣泛地應(yīng)用與國際接軌的危險性評估技術(shù)。 澳大利亞衛(wèi)生主管部門認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險分析數(shù)據(jù)可以有很多來源，安全性評估主要是以同類非轉(zhuǎn)基因食品為基準(zhǔn)。 以 進(jìn)口生奶酪為例，需要以下步驟： ① 確認(rèn)奶酪中的有害的微生物病原體 。⑥ 重金屬 。② 合成甜味劑 。 積極監(jiān)督食品 積極監(jiān)督食品是指有可能給人體健康及安全帶來風(fēng)險，但目前對這些風(fēng)險了解不足，或者由于種種原因需要對風(fēng)險進(jìn)一步確認(rèn)或評估。 ⑵ 正常水平，按進(jìn)口批的 25%抽樣檢驗，連續(xù) 20 批檢驗通過后轉(zhuǎn)為簡化水平 。風(fēng)險食品進(jìn)口時必須由澳大利亞主管部門 (澳大利亞檢疫檢驗局 AQIS)批批抽樣檢驗。為保證評估的科學(xué)性，該機(jī)構(gòu)的專家委員涉及營養(yǎng)學(xué)、微生物學(xué)、生物技術(shù)、物理和化學(xué)、污染和殘留物、動物飼料、添加劑、技術(shù)工藝輔助物質(zhì)和香料、動物健康、水供應(yīng)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。后者是歐盟食品與飼料快速預(yù)警體系的國家預(yù)警點，負(fù)責(zé) 將各地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)反饋的信息傳向歐盟委員會，并將歐盟委員會的相關(guān)信息向地方機(jī)構(gòu)通報。 GMP 實際上 也是一種風(fēng)險管理的措施。美國規(guī)定自 1997 年 12 月18 日起，所有對美國出口的水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必 須建立并運(yùn)行 HACCP，將 HACCP 從原來的生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)的安全衛(wèi)生控制行為轉(zhuǎn)變成官方對食品安全性管理的強(qiáng)制性要求。 17 ⑥ 建立有效的記錄系統(tǒng)為 HACCP 計劃提供證據(jù) (風(fēng)險管理 )。 ② 確定關(guān)鍵控制點 (CCPs)以控制危害 (風(fēng)險 管理 )。 當(dāng)然，在進(jìn)行一個風(fēng)險分析的實際項目時，并非三個部分的所有步驟都必須包括在內(nèi)，但是某些步驟的省略必須建立在合理的前提之上，而且整個風(fēng)險分析的總體框架結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整。 ① 風(fēng)險的性質(zhì)：危害的特征和重要性，風(fēng)險的大小和嚴(yán)重程度，情況的緊迫性，風(fēng)險的變化趨勢，危害暴露量的可能性，暴露量的分布，能夠構(gòu)成顯著風(fēng)險的暴露量，風(fēng)險人群的性質(zhì)和規(guī)模，最高風(fēng)險人群 。在應(yīng)用風(fēng)險管理決定之后，為確定其在實現(xiàn)食品安全目標(biāo)方面的有效性，應(yīng)對決定進(jìn)行定期評價。 ④ 在風(fēng)險管理過程中都應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體進(jìn)行明白的交流。但同時風(fēng)險分析是一個循環(huán)反復(fù)的過程，風(fēng)險管理人員和風(fēng)險評估人員之間的相互作用在實際應(yīng)用中是至關(guān)重要的。風(fēng)險評估政策是為價值判斷和政策選擇制定準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則將在風(fēng)險評估的特定決定點上應(yīng)用，因此最好在風(fēng)險評估之前，與風(fēng)險評估人員共同制定。 15 為了作出風(fēng)險管理決定，風(fēng)險評價過程的結(jié)果應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有風(fēng)險管理選項的評價相結(jié)合。② 選擇最佳的管理選項 (包括考慮一個合適的安全標(biāo)準(zhǔn) )。④ 為進(jìn)行風(fēng)險評估制定風(fēng)險評估政策 。可以分為四個部分：風(fēng)險評價、風(fēng)險管理選擇評價、執(zhí)行風(fēng)險管理決定、監(jiān)控和回顧。 ③ 暴露量評估：對于通過食品的可能攝入和其他有關(guān)途徑接觸的生物、化學(xué)和物理因素的定性和 /或定量評價。 風(fēng)險評估 風(fēng)險評估指通過使用毒理數(shù)據(jù)、污染物殘留數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計手段、暴露量及相關(guān)參數(shù)的評估等系統(tǒng)科學(xué)的步驟，決定某種食品有害物 質(zhì)的風(fēng)險。對風(fēng)險情況交流的要素和原則進(jìn)行了規(guī)定等。 SPS 認(rèn)為，在進(jìn)行風(fēng)險評估時應(yīng)考慮由有關(guān)國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)，考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)，有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗、抽樣和測試方 法，有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件，以及檢疫或其他處理方法。④檢疫處理，包括與動物或植物運(yùn)輸有關(guān)、或與在運(yùn)輸途中為維持其動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求在內(nèi)的檢疫處理 。 SPS 協(xié)定第一次以國際貿(mào)易協(xié)定的形式明確承認(rèn)：為了在國際貿(mào)易中建立合理的、協(xié)調(diào)的食品規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，需要有一個嚴(yán)格的科學(xué)方法。 13 三、 食品安全風(fēng)險評估的發(fā)展趨勢 食品安全風(fēng)險評估是目前國際通行的食品安全防范方式，在美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中得到廣泛應(yīng)用。食品安全管理目前還存在許多不足和亟待解決的問題，有待更加科學(xué)化。同時建立了 219 項實驗室食品安全檢測方法，研制出 81 個檢測技術(shù)相關(guān)試劑 (盒 )和現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，以及 25 種相關(guān)檢測設(shè)備。多年來，我國政府十分重視食品安全工作，建立了一系列的法律法規(guī)，采取了多項控制措施，取得了很大進(jìn)展。政府強(qiáng)制執(zhí)行 。 美國憲法規(guī)定，國家食品安全系統(tǒng)由政府的執(zhí)法、立法和司法三個部門負(fù)責(zé)。制定食品中的允許標(biāo)準(zhǔn)。確定動物最大無 作用劑量 。 食品安全性評價是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)。危害特征的劃分是風(fēng)險分析中風(fēng)險評估的主要內(nèi)容，是實施風(fēng)險管理措施 (如 HACCP)的主要依據(jù)。 食源性危害 社會的進(jìn)步使得人們對自身的健康予以更多的關(guān)注，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人們對食品安全性問題有更多的了解，人們都希望食品安全性有切實的保障，所消費(fèi)的食品不會對人體健康產(chǎn)生危害。 長期以來 ,我國的食品科技體系主要是 圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的 ,對于食品安全問題的關(guān)注相對較少，目前還沒有廣泛地應(yīng)用與國際接軌的危險性評估技術(shù)。 風(fēng)險分析包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險信息交流三部分，其中風(fēng)險評估是整個風(fēng)險分析體系的核心和基礎(chǔ) ,也是工作的重點。 運(yùn)用風(fēng)險分析原理，根據(jù)風(fēng)險程度采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施可以控制或者降低風(fēng)險。如微生物、天然生成的化學(xué)物質(zhì)、烹飪產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境帶來的污染物， 還有添加物和殺蟲劑等。一般來說，如果遭遇某種危險的概率低于十萬分之一，屬于低風(fēng)險，稍加提防就能坦然處之 。各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 縣 直各有關(guān)監(jiān)管部門 于 12 月 20 前 要將 此次專項整治工作總結(jié)報送 縣 食品安全委員會辦公室。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綜合治理工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識，發(fā)揮輿論監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及法律法規(guī)和知識技能，形成治理工作的良好輿論氛圍。 農(nóng) 牧 、商務(wù)、工商、質(zhì) 監(jiān) 、食品藥品監(jiān)管 、民宗局 等部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié) 作配合，確保形成監(jiān)管合力。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各監(jiān)管部門 要在 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合 我縣 實際，制定切