【正文】 五、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析報(bào)告 總結(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究進(jìn)展，分析其發(fā)展趨勢(shì)，探討食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食源性疾病控制的聯(lián)合策略，為創(chuàng)新和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，有效控制食源性疾病，從一定程度上改善食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀有著顯著的社會(huì)效益，既保障人民的飲食安全和健康，同時(shí)為國(guó)家和企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。 加快培養(yǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才，增加食品安全科技投入。美國(guó)在肉禽加工廠全面推廣應(yīng)用 HACCP 技術(shù)，使發(fā)病率很高的食源性沙門(mén)菌感染明顯減少。 建立和完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度、食品安全評(píng)價(jià)體系、食品安全預(yù)警及應(yīng)急體系，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)未嚴(yán)格履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生食品安全事件的有關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。這對(duì)揭示食源性疾病流行病學(xué)變化特點(diǎn)和新病原體都具有重要意義。建立食品安全綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，制定食品安全信息采集和發(fā)布制度。 實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程管理。 立法和標(biāo)準(zhǔn)制定是食品衛(wèi)生管理工作的根本。病原微生物適應(yīng)性改變 。 社會(huì)因素 貧窮和落后是引起疾病的主要因素。 環(huán)境變化 近年來(lái)，大量農(nóng)村人口無(wú)計(jì)劃地向城市地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致城市人口擁擠，居住條件變差，飲用水供應(yīng)和廢棄物處理都處于重大壓力之下，增加了食源性病原體傳播的機(jī)會(huì)。 1996 年日本的大腸桿菌 O157： H7食物中毒事件，約 9000 多人中毒，經(jīng)濟(jì)損失慘重。美國(guó)每年約有 7， 600 萬(wàn)例食源性疾病病例，造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)高達(dá) 1， 100 億元。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)食物中毒例數(shù)、人數(shù)、死亡人數(shù)有較大上升，食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，食物中毒事件屢有發(fā)生。在發(fā)展中國(guó)家，估計(jì)每年腹瀉及其相關(guān)疾病有 億病例，導(dǎo)致 240 萬(wàn) 5 歲以下兒童死 亡。再通過(guò)發(fā)布適當(dāng)?shù)某绦颍瑖@認(rèn)證而展開(kāi)的咨詢(xún)、培訓(xùn)以及其他相關(guān)工作也會(huì)有相應(yīng)的歸屬。 HACCP 發(fā)展?jié)摿薮? 由于 HACCP 是一個(gè)有針對(duì)性的安全衛(wèi)生控制體系，具體講，食品鏈中所有的環(huán)節(jié)都可能成為 HACCP 的對(duì)象，不同的產(chǎn)品或者不同的生產(chǎn)方式就會(huì)有相應(yīng)的 HACCP。由于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至空缺，在其他國(guó)家認(rèn)定的安全性風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，甚至是不合格的產(chǎn)品，則有可能順利地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，給中國(guó)的消費(fèi)者帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。所選擇的風(fēng)險(xiǎn)管理決定有可能造成更大的或者其他的危害。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握該國(guó)食源性危害的等風(fēng)險(xiǎn)因素的全部資料。在食品安全性管理中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析正是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)展的最好切入點(diǎn)。 特別加入 WTO 以后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將逐步按照國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作。這些開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的國(guó)家必定在食品風(fēng)險(xiǎn)分析方面出臺(tái)一系列的規(guī)定和措施，雖然是針對(duì)食品安全性采取的管理措施，但肯定會(huì)對(duì)國(guó)際食品貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響。 ② 來(lái)自已開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析國(guó)家的壓力 目前，不僅是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，而且在中國(guó)周邊的一些發(fā)展中國(guó)家也在食品風(fēng)險(xiǎn)分析方面已經(jīng)開(kāi)展了許多工作。《食品安全法》規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià) ,從而逐步健全我國(guó)的食品安全評(píng)價(jià)體系 ,并在實(shí)踐中不斷完善。判斷轉(zhuǎn)基因食品是否安全必須以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。方便食品和保健食品行業(yè)的發(fā)展給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的 增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也增加了食品風(fēng)險(xiǎn)。 長(zhǎng)期以來(lái) ,我國(guó)的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來(lái)的 ,對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少，目前還沒(méi)有廣泛地應(yīng)用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)。 澳大利亞衛(wèi)生主管部門(mén)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)可以有很多來(lái)源，安全性評(píng)估主要是以同類(lèi)非轉(zhuǎn)基因食品為基準(zhǔn)。 以 進(jìn)口生奶酪為例，需要以下步驟： ① 確認(rèn)奶酪中的有害的微生物病原體 。⑥ 重金屬 。② 合成甜味劑 。 積極監(jiān)督食品 積極監(jiān)督食品是指有可能給人體健康及安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，但目前對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)了解不足，或者由于種種原因需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步確認(rèn)或評(píng)估。 ⑵ 正常水平，按進(jìn)口批的 25%抽樣檢驗(yàn)，連續(xù) 20 批檢驗(yàn)通過(guò)后轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)化水平 。風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)口時(shí)必須由澳大利亞主管部門(mén) (澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局 AQIS)批批抽樣檢驗(yàn)。為保證評(píng)估的科學(xué)性，該機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家委員涉及營(yíng)養(yǎng)學(xué)、微生物學(xué)、生物技術(shù)、物理和化學(xué)、污染和殘留物、動(dòng)物飼料、添加劑、技術(shù)工藝輔助物質(zhì)和香料、動(dòng)物健康、水供應(yīng)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。后者是歐盟食品與飼料快速預(yù)警體系的國(guó)家預(yù)警點(diǎn)，負(fù)責(zé) 將各地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)反饋的信息傳向歐盟委員會(huì)，并將歐盟委員會(huì)的相關(guān)信息向地方機(jī)構(gòu)通報(bào)。 GMP 實(shí)際上 也是一種風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。美國(guó)規(guī)定自 1997 年 12 月18 日起，所有對(duì)美國(guó)出口的水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必 須建立并運(yùn)行 HACCP，將 HACCP 從原來(lái)的生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)的安全衛(wèi)生控制行為轉(zhuǎn)變成官方對(duì)食品安全性管理的強(qiáng)制性要求。 17 ⑥ 建立有效的記錄系統(tǒng)為 HACCP 計(jì)劃提供證據(jù) (風(fēng)險(xiǎn)管理 )。 ② 確定關(guān)鍵控制點(diǎn) (CCPs)以控制危害 (風(fēng)險(xiǎn) 管理 )。 當(dāng)然，在進(jìn)行一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)際項(xiàng)目時(shí)，并非三個(gè)部分的所有步驟都必須包括在內(nèi)，但是某些步驟的省略必須建立在合理的前提之上，而且整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析的總體框架結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整。 ① 風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)：危害的特征和重要性，風(fēng)險(xiǎn)的大小和嚴(yán)重程度，情況的緊迫性，風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)，危害暴露量的可能性，暴露量的分布，能夠構(gòu)成顯著風(fēng)險(xiǎn)的暴露量，風(fēng)險(xiǎn)人群的性質(zhì)和規(guī)模，最高風(fēng)險(xiǎn)人群 。在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理決定之后，為確定其在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)方面的有效性，應(yīng)對(duì)決定進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。 ④ 在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體進(jìn)行明白的交流。但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)循環(huán)反復(fù)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理人員和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員之間的相互作用在實(shí)際應(yīng)用中是至關(guān)重要的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策是為價(jià)值判斷和政策選擇制定準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則將在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特定決定點(diǎn)上應(yīng)用，因此最好在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員共同制定。 15 為了作出風(fēng)險(xiǎn)管理決定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程的結(jié)果應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)的評(píng)價(jià)相結(jié)合。② 選擇最佳的管理選項(xiàng) (包括考慮一個(gè)合適的安全標(biāo)準(zhǔn) )。④ 為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策 ?？梢苑譃樗膫€(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評(píng)價(jià)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決定、監(jiān)控和回顧。 ③ 暴露量評(píng)估：對(duì)于通過(guò)食品的可能攝入和其他有關(guān)途徑接觸的生物、化學(xué)和物理因素的定性和 /或定量評(píng)價(jià)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指通過(guò)使用毒理數(shù)據(jù)、污染物殘留數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)手段、暴露量及相關(guān)參數(shù)的評(píng)估等系統(tǒng)科學(xué)的步驟，決定某種食品有害物 質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況交流的要素和原則進(jìn)行了規(guī)定等。 SPS 認(rèn)為，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮由有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)，有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗(yàn)、抽樣和測(cè)試方 法，有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件，以及檢疫或其他處理方法。④檢疫處理，包括與動(dòng)物或植物運(yùn)輸有關(guān)、或與在運(yùn)輸途中為維持其動(dòng)植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求在內(nèi)的檢疫處理 。 SPS 協(xié)定第一次以國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的形式明確承認(rèn)：為了在國(guó)際貿(mào)易中建立合理的、協(xié)調(diào)的食品規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，需要有一個(gè)嚴(yán)格的科學(xué)方法。 13 三、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是目前國(guó)際通行的食品安全防范方式，在美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中得到廣泛應(yīng)用。食品安全管理目前還存在許多不足和亟待解決的問(wèn)題，有待更加科學(xué)化。同時(shí)建立了 219 項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測(cè)方法，研制出 81 個(gè)檢測(cè)技術(shù)相關(guān)試劑 (盒 )和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，以及 25 種相關(guān)檢測(cè)設(shè)備。多年來(lái)，我國(guó)政府十分重視食品安全工作，建立了一系列的法律法規(guī)，采取了多項(xiàng)控制措施，取得了很大進(jìn)展。政府強(qiáng)制執(zhí)行 。 美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家食品安全系統(tǒng)由政府的執(zhí)法、立法和司法三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。制定食品中的允許標(biāo)準(zhǔn)。確定動(dòng)物最大無(wú) 作用劑量 。 食品安全性評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)。危害特征的劃分是風(fēng)險(xiǎn)分析中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施 (如 HACCP)的主要依據(jù)。 食源性危害 社會(huì)的進(jìn)步使得人們對(duì)自身的健康予以更多的關(guān)注，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人們對(duì)食品安全性問(wèn)題有更多的了解，人們都希望食品安全性有切實(shí)的保障，所消費(fèi)的食品不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。 長(zhǎng)期以來(lái) ,我國(guó)的食品科技體系主要是 圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來(lái)的 ,對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少，目前還沒(méi)有廣泛地應(yīng)用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)。 風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)信息交流三部分，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析體系的核心和基礎(chǔ) ,也是工作的重點(diǎn)。 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析原理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施可以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)。如微生物、天然生成的化學(xué)物質(zhì)、烹飪產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境帶來(lái)的污染物， 還有添加物和殺蟲(chóng)劑等。一般來(lái)說(shuō)，如果遭遇某種危險(xiǎn)的概率低于十萬(wàn)分之一，屬于低風(fēng)險(xiǎn)，稍加提防就能坦然處之 。各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 縣 直各有關(guān)監(jiān)管部門(mén) 于 12 月 20 前 要將 此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)送 縣 食品安全委員會(huì)辦公室。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綜合治理工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及法律法規(guī)和知識(shí)技能，形成治理工作的良好輿論氛圍。 農(nóng) 牧 、商務(wù)、工商、質(zhì) 監(jiān) 、食品藥品監(jiān)管 、民宗局 等部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié) 作配合，確保形成監(jiān)管合力。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各監(jiān)管部門(mén) 要在 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合 我縣 實(shí)際，制定切