【正文】 建議區(qū)政府要進一步重視、研究解決公安機關(guān)警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設(shè)等問題，并牽頭建立貫徹實施治安管理處罰法協(xié)調(diào)工作機制 ，加強各相關(guān)部門與公安機關(guān)之間的合作配合，支持公安機關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安管理中的主力軍作用，為全面正確實施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是應盡快制定出臺治安管理處罰法的實施辦法。一是要擴大治安管理處罰法的調(diào)整范圍。堅持執(zhí)法為民宗旨，恪守職業(yè)道德，嚴格依法履行職責，規(guī)范辦案程序。加強與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。同時，要以鞏固和深化“三基”工程建設(shè)為契機，進一步完善社會防控體系建設(shè)。要準確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護當事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權(quán)威性。即增強證據(jù)意識，防止取證不及時而侵害公民的合法權(quán)益；增強期限意識，杜絕超時辦案；增強程序意識，做到實體、程序并重；增 強人權(quán)意識，切實尊重和保護當事人的合法權(quán)益。治安管理處罰法是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認識正確實施治安管理處罰法的重要性，要把治 安管理處罰法作為“五五”普法教育的主要內(nèi)容，進行廣泛的宣傳教育，特別是對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位、重點人群的普及教育，切實提高廣大公民的法律意識，讓更多的群眾知法、懂法、守法。另外，我區(qū)兩分局經(jīng)費等保障工作還需進一步加強。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復場所的管理 難以到位。二是對出租房屋管理還不夠到位。由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴重 ”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等沒有做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機關(guān)又沒有制定相應的實施辦法，導致公安機關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性：不同的辦案民警對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別；也有同一辦案民警在辦理治安案件過程中對存在同樣性質(zhì)、情節(jié)的違法行為出現(xiàn)多種處罰結(jié)果的情況；有些案件取證手段簡單、適用法律錯誤、文書制作粗糙審查不細，影響了嚴格執(zhí)法的整體效果；一些民警法制意識淡薄，存在辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，處罰顯失公平，造成當事人不服。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達不夠規(guī)范等。二是時限意識還不夠強。 （二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變 ,“四種意識”有待進一步增強。 （一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強。據(jù)了解，自治安管理處罰法實施以來，就治 安案件裁決不服提起行政復議的區(qū)公安分局有 5 起（全部維持），與前年同期相比下降 %；開發(fā)區(qū)公安分局只有 1 起（最終以申請人撤訴而終結(jié)）；提起行政訴訟的區(qū)公安分局有 2起（法院判決維持原裁決），與前年同期相比下降 50%，開發(fā)區(qū)公安分局未發(fā)生一起行政訴訟， 民警執(zhí)法理念和執(zhí)法水平明顯增強。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。接處警工作不斷創(chuàng)新。治安防控體系建設(shè)不斷完善。作為主城區(qū)的公安機關(guān)，兩分局始終保持高度的政治敏感性，將維穩(wěn)工作作為壓倒一切的頭等大事來抓。一是全力整治突出的治安問題。組織民警深入機關(guān)、企 事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫住人口、中小學生等不同群體，有針對性地開展宣傳教育；在報紙上刊登有獎競猜題，在 **電視 3 臺開辟了《警民連線》法制欄目，及時報道違法典型案例，并派法律專家到廣播電臺開展法制講座。一是加大學習培訓力度，提高民警的執(zhí)法能力。在此基礎(chǔ)上，又召開了工 商、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、司法、民政、安監(jiān)、法制、電信等二十多個相關(guān)部門座談會，各部門就如何加強配合以及在貫徹執(zhí)行中涉及許多技術(shù)性操作問題提出了很好意見和建議，為我區(qū)今后全面貫徹實施治安管理處罰法打下了良好的基礎(chǔ)。 嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為。 加大對重點區(qū)域的防控力度。做到文明 用語、公正執(zhí)法、熱情服務。重點對《刑法》、《社會治安處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，宣傳要有針對性，特別是對青少年的法制教育要作為重中之重來抓緊抓好。在城鄉(xiāng)部分青少年尤其是留守家庭的青少年是非界限模糊、道德水準低、法制觀念淡薄，他們不將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷崇尚武力、迷戀色情，有些青少年沒有得到及時幫教，以致走上違法犯罪的道路。 搶劫、搶奪、偷盜等侵財案件居高不下，特別是在城區(qū)入室盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生，案值雖不大，卻嚴重影響了群眾安全全感。這次調(diào)查，我們共發(fā)放問卷 100份，收回 96 份，群眾對我縣社會治安狀況滿意率達到 90%以上，并通過和社會各界人士的座談中看出，人民群眾對我縣的社會治安工作和公安工作都給予了很高的評價 ，得到人民群眾的認可。 三是專項整治工作成效顯著。八類案件共立案33 起，破案 30 起，破案率 91%。 二是刑事治安案件偵結(jié)率高。同時，實地檢查了下寺灣、石門、道鎮(zhèn)、城關(guān)四個基層派出所工作情況，于 6 月 12 日下午在縣公安局聽取了社會治安狀況工作匯報，通過調(diào)查，使調(diào)查組對我縣社會治安狀況有了一個較為客觀全面的了解。社會治安問題不僅是一個重大的社會 問題，也是一個重大的政治問題。而在實踐中，這些使用假幣等具有一定社會危害性的行為又經(jīng)常發(fā)生。 （五）要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。要促進公安機關(guān)的素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。加強人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強 ********和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩(wěn)定。三是要進一步提高辦案質(zhì)量。一是要進一步增強“四種意識”。 三、幾點意見和建議 （一）要進一步加強對治安管理處罰法的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性。從調(diào)查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務工作，又要做好基礎(chǔ)信息采集、配合當?shù)攸h委政府中心工作等非警務工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線公安民警長期超負荷工作。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點、賓館等無力安裝監(jiān)控設(shè)施。未能實現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標，混跡于流動人口中的違法犯罪突出，外來人口犯罪在整個犯罪比例中仍然占到 70%左右。 （三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進一步提高。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。一些民警在處警時不取證先調(diào)解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過分依賴調(diào)解手段，待調(diào)解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得 ，導致案件不能及時了結(jié)。但從調(diào)查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步的增強；廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應受到什么懲罰知之甚少；一 些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件審查把關(guān)，實行每月一次執(zhí)法質(zhì)量考評，并將考評結(jié)果予以通報；開發(fā)區(qū)公安分局為嚴格落實案件倒查制度，法制部門針對檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，會同督察部門對有關(guān)案件主辦人員和辦理部門負責人等相關(guān)責任人員予以戒勉談話、督察記分等，對那些嚴重 不作為、濫用職權(quán)造成后果的予以紀律處分。一方面，要求民警做到“四個能夠”。全區(qū)已建社區(qū)警務室 31 個、農(nóng)村警務室 19 個，區(qū)公安分局農(nóng)村警務建設(shè)得到公安部和省廳領(lǐng)導的充分肯定，并在 10 月 27 日晚，中央新聞聯(lián)播節(jié)目中作了專題播放。三是全力推進治安防范和管理工作。二是全力開展維穩(wěn)工作。 （二）強化治安管理措施，依法查處違法行為。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。主要表現(xiàn)在： （一）認真組織學習培訓，廣泛開展宣傳教育。同時還深入到白云、葭沚、洪家、下陳、章安等街道開展了座談調(diào)研，廣泛征求街道分管領(lǐng)導、人大工委、政法辦、司法所和部分市、區(qū)人大代表的意見和建議。堅持依法行政，確保執(zhí)法人員知法、懂法，嚴格執(zhí)法，堅決杜絕執(zhí)法中的違法違紀現(xiàn)象。區(qū)政府要進一步重視和研究解決公安機關(guān)警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設(shè)等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合、支持公安機關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防范中的主力軍作用。加大社會保障工作力度，努力維護社會弱勢群體和人員的利益。 （三）進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要不斷深化“嚴打”整治斗爭，重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務盡，不留后患。經(jīng)常深入學校、社區(qū)、企業(yè)開展法律知識講座，為學生、居民和職工 提供法律咨詢服務。少數(shù)協(xié)警的素質(zhì)還不夠高，辦事不公現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響公安隊伍形象。個別干警執(zhí)法為民觀念還不夠強，存在著多一事不如少一事的思想，對群眾的合理訴求不能及時辦理。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅 2021 年 11 月區(qū)公 安分局所立的 618 件刑事案件中，“兩搶”案件有 35 件，同比上升 45%；入室盜竊案件有 276 件，同比上升 %。 二、存在的問題和不足 我區(qū)的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。繼續(xù)完善群防群治機制，大力實施社會科技防范“天網(wǎng)”工程，實行人防、物防、技防三結(jié)合，確保社會治安穩(wěn)定。兩個公安分局共破獲命案 7起 ，破案率達 100%。 （二