【正文】 高科技、高效益原則 大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國際上先進的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益實現(xiàn)最佳平衡，實現(xiàn)“雙贏”． 軟硬件并重原則 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 46 硬件指具體工程項目的建設(shè)，軟件包括項目環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設(shè)等，在進行硬件建設(shè)同時必須建立和完善軟件建設(shè)，使 社區(qū)服務(wù)站 得到健康、持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境保護原則 與自然和諧共存原則 社區(qū)服務(wù)站 與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。 地面水質(zhì)量 地面水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量一類區(qū)三類標(biāo)準(zhǔn)。 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 44 第五章 環(huán)境影響評價 依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 《中華人民共和國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3095— 1996）； 《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3096— 93）； 《中華人民共和國大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB162971996）； 《中華人民共和國污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB897896）； 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 DB21／ 1627— 2020 遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)； 《遼寧省工業(yè) 固定廢物污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》 DB217779。 ? 在給排水規(guī)劃中，積極引入用水循環(huán)，同時在給排水管材的選擇及相關(guān)配件上采用性能好的設(shè)備，嚴(yán)防滴漏水現(xiàn)象。 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 43 為 了有效降低對新鮮水的消耗量，提高水利用效率，給水采用分質(zhì)供水，采用新鮮淡水和雜用水兩套系統(tǒng)，污水回用率 45%。 采用電力電容器補償無功容量，減少線路和變壓器損耗。 依據(jù)國家計委、建設(shè)部（ 1992） 1959 號文《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》，企業(yè)在進行建設(shè)的同時，要同步做好項目的節(jié)能工作。 按照本地區(qū)雷電活動情況，本工程建筑構(gòu)物按三類防雷建筑設(shè)計 。 道路： 服務(wù)站 緊臨 210 省道，不需要再建設(shè)道路和消防通道。 供水：主管線采用 DN100 的 PVC 管接入，由高升鎮(zhèn)自來水公司供水。 藍(lán)球場 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 39 30 17m，建筑面積 510 ㎡， 基礎(chǔ)混沙壓實后貼 EPDM 面層。從建筑形態(tài)、外部形象、建筑材料的選用和顏色的搭配體現(xiàn)品牌特點。重視社會效益及環(huán)境效益，并為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 38 造良好的生活環(huán)境。 氣象條件 （ 1）氣溫： 平均氣溫 ℃ 夏季最高平均氣溫 ℃ 冬季最低平均氣溫－ ℃ 極端最高所溫 ℃ （ 2）風(fēng)向、主導(dǎo)風(fēng)向： 冬季東北北（ NNE） 夏季西南南（ SSW） 風(fēng)速：最大（地面上 10m 處 10min 統(tǒng)計數(shù)字） 平均風(fēng)速： 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 36 標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)載： 70kg/m2 （ 3）降雨量： 年平均降雨量 日最大降雨量 一次暴雨持續(xù)降雨量 3 天 5 分鐘最大降雨量 13mm 10 分鐘最大降雨量 （ 4）降雪量： 最大降雪厚度 150mm 雪荷載： 35 kg/m2 （ 5）濕度： 年最熱月份平均相對濕度 82% 年最冷月份平均相對濕度 54% 年平均相對濕度 % （ 6）氣壓： 年平均大氣壓 毫巴 最大氣壓 毫巴 最低氣壓 毫巴 工程水文地質(zhì)資料 根據(jù)當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)資料記載，土壤結(jié)構(gòu)為亞粘土、黃土和粉砂層，地耐力為 100～ 120Mpa，海拔標(biāo)高為 ～ 。27′ ～ 122176。 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 35 第三章 項目實施方案 項目地區(qū)條件和地址選擇 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目選址在 210 省道北側(cè) ， 位于高升鎮(zhèn)政府東 公里處，鄰近邊東村村委會和 210 省道。鼓勵和支持供銷社、金融等服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點 ，開展購物、餐飲等便民利民服務(wù)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活多樣化的需求。大力培養(yǎng)和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮其提高服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。一是完善政府公共服務(wù)。 二、加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，搭建基礎(chǔ)性工作平臺 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村社會事業(yè)資源進行有效整合，利用現(xiàn)有的 村級組織、供銷社興辦的村級綜合服務(wù)社等辦公場所設(shè)施，采取新建、改建和擴建等方式，建設(shè)集管理、服務(wù)、活動、辦公等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，形成以農(nóng)盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 33 村社區(qū)服務(wù)中心為主體，室內(nèi)外專項設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。加強社區(qū)環(huán)境綜合治理，搞好綠化美化，整治違章建筑和亂貼亂發(fā)小廣告等行為，做好垃圾、噪聲、污水及畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。 開展群眾性文化活動。以滿足居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享的原則，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)五級社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)居委會要實行“錯時工作法”，發(fā)揮群眾工作的自盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 31 身優(yōu)勢，為居民提供時時服務(wù)以及社區(qū)就業(yè)和社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、養(yǎng)老服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、普法維權(quán)、文化、教育、體育、環(huán)境保護、檔案信息、郵政等政府公共服務(wù)。對社區(qū)有優(yōu)勢的行政性工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過政府購買服務(wù)等方式，有償委托社區(qū)組織承擔(dān)，逐步實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。 加強社區(qū)消費維權(quán)組織建設(shè)。完善社區(qū)居民自治范圍、方式和方法，使社區(qū)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。深入開展黨建共建文明和諧社區(qū)活動，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用，服務(wù)群眾、 凝聚人心、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定。適應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加強居民樓院、流動人口聚集地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建小區(qū)的 黨組織建設(shè)。根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域條件，因地制宜推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，循序漸進，分類指導(dǎo)，讓居民真正享受到 社會進步的成果。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展力度，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。把解決居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把居民滿意與否作為社區(qū)建設(shè)工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)建設(shè)真正為居民帶來實惠。特別是當(dāng)前，我省總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新時 期，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作又提出了新的更高的要求。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固基層政權(quán)的重要措施，是發(fā)展基 層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)性工作。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。 研究范圍 項目建設(shè)的必要性分析、市場分析；建設(shè)條件分析、工程進度安排；確定建設(shè)規(guī)模和總體功能、設(shè)計施工方案；消防、環(huán)保和衛(wèi)生方案；投資估算與資金籌措；財務(wù)效益分析，結(jié)論與建議。現(xiàn)在，該村村屯環(huán)境已基本達(dá)到了“四有”、“四進”、 “六通”、“六化”標(biāo)準(zhǔn)。 2020 年起，總計投資 220 萬元，在高升敬 老院東側(cè)，新建占地面積 4400 平方米、建筑面積 900 平方米的文化活動中心一座，群眾自發(fā)組織的秧歌隊、籃球隊、健身隊等娛樂組織日益活躍，群眾的業(yè)余文化生活更加豐富多彩。 第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位日益突顯。全村現(xiàn)有以盤錦萬行養(yǎng)殖場、盤錦白羽王種鴿場為代表的種養(yǎng)龍頭大戶 15 家，全村的蔬菜種植面積已達(dá) 300 多畝，畜禽 養(yǎng)殖量已達(dá) 40 萬頭（只）。 近年來，該村充分發(fā)揮油地相融的地域優(yōu)勢、工業(yè) 園區(qū)優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，大力實施了“工業(yè)強村，一、三產(chǎn)業(yè)富民，村屯建設(shè)惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。全鎮(zhèn) 15 所學(xué)校全部成為市級花園式學(xué)校，為示范“普九”鎮(zhèn)；擁有中心文化站和文化活動中心各 1 個、村級文化活動中心 17 個，群眾文化生活豐富多彩；有醫(yī)院兩所， 17 個村級衛(wèi)生所，全部達(dá)到了甲級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村醫(yī)療全部達(dá)到了甲級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較為優(yōu)越；全鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到 86%，鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到了 100%，有 8 個村實現(xiàn)了U 型水泥槽襯砌排水；社會保障健全完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到了 100%； 社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到了 41%；貧困戶和弱勢群體全部落實了低保政策，得到了有效救助；社會秩序穩(wěn)定良好，是遼寧省平安鎮(zhèn)和無毒鎮(zhèn)之一；廣泛開展了文明創(chuàng)建活動，是全國文明創(chuàng)建工作先進鎮(zhèn)，民主制度完善，法制建設(shè)健全；全盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 22 鎮(zhèn)政治安定、社會穩(wěn)定。 科技人才充足 。形成了布局合理、設(shè)施配套的城鎮(zhèn)格局，吸納人口、促進就業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)的功能日漸顯現(xiàn)。 全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較高。 2020 年高升鎮(zhèn)攻堅克難、逆勢而上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。工業(yè)以化工、建材、食品加工為主。有線電視初裝率達(dá)到了 85%，實現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)。沈盤、中新兩條省級公路在此交匯，京沈高速公路和秦沈高速鐵路橫亙東西，分別設(shè)有出口和站點。全鎮(zhèn)幅員面積 平方公里，耕地面積 7267 公頃，轄 17 個行政村， 54 個自然屯， 120 個村民小組， 17 個黨總支， 36 個黨支部，其中農(nóng)村黨支部22 個，鎮(zhèn)直黨支部 14 個，黨小組 109 個，黨員 1145 人 。建立研究基地，加強社區(qū)服務(wù)理 論研究。加強督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績效評估，將建設(shè)成效納入各級黨委政府盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 19 部門工作目標(biāo)考 核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入 地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、 法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學(xué)校、賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社 區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、財政補助等方式予以解決。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展 基金 ，鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)建設(shè)和 社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系。大力開展崗位培訓(xùn)和能力建設(shè)，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。拓展和整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，加強社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺與其他各類系統(tǒng)的協(xié)同功能。 （三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范工程 繼續(xù)推進城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施重點建設(shè)工程，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。 （二）社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 16 面向優(yōu)撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關(guān)懷和困難幫扶等服務(wù)。 —— 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。 —— 發(fā)展社區(qū)治安服務(wù)。 —— 發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。 四、重點工程 （一） 社區(qū)公共服務(wù)能力提升工程 —— 發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦 事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必