【正文】 我國《憲法》規(guī)定公民有言論、出版自由。 有關(guān)信息傳播方面的政策法律 –德國 –德國對新聞媒介的管理和監(jiān)督逐漸形成了自己的一套機制，分為兩個部分，即依據(jù)法律上的規(guī)定和自我監(jiān)督機制。 有關(guān)信息傳播方面的政策法律 ? 國外新聞傳播方面的法律規(guī)范 –美國 信息資源管理概論教程 第 39 頁 共 112 頁 –《美國憲法第一修正案》以及其他相關(guān)法規(guī)和司法判例來規(guī)范大眾媒介的信息傳播行為。 1996 年 6 月，一個由 3 名法官組成的小組提交了一份長達 200 頁的意見書，提出否決該法案。 ?美國公民自由聯(lián)盟 (ACLU)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)自由的高級律師認為： “這項法案應(yīng)用如此廣泛，以至于已經(jīng) 威脅到因特網(wǎng)本身的存在。 ” 有關(guān)信息傳播方面的政策法律 ?反對該法案的人的呼聲非常強烈。 信息資源管理概論教程 第 38 頁 共 112 頁 ?《通信準(zhǔn)則法》以保護少年兒童免受網(wǎng)上色情之害的名義，規(guī)定在因特網(wǎng)上傳輸 “不恰當(dāng)?shù)?”內(nèi)容將被處以 25 萬美元的罰金和最高達兩年的監(jiān)禁。 ?法案要求進一步縮短財務(wù)報告披露的滯后期，提高及時性。正如《條例》第一條所指明的立法宗旨：保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。 –條例要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。簡言之依法申請信息公開制度 信息公開方面的法律規(guī)范 5）對保密信息的規(guī)定 –條例規(guī)定行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。為此，條例也將這部分公共企事業(yè)單位作為信息公開的主體，納入調(diào)整范圍。這也標(biāo)志著我國已經(jīng)徹底打破了政府官員 “暗箱操作，秘密行政 ”的局面，我們的政府邁向了 “信息公開時代 ”。法院記錄和國會記錄也不受此法的管束。 ?《消費者權(quán)益保 護法》 ?《醫(yī)療事故處理條例》 信息公開方面的法律規(guī)范 ?信息公開是指政府和各種組織機構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機構(gòu)和公眾個人可以基于正當(dāng)?shù)睦碛?、采用盡可能簡便的方法獲得上述信息。 ?并提出：要加強國內(nèi)文獻和非書非刊類情報的收集，以保證信息的多樣性及完整性。它們承擔(dān)著向社會公眾和 政府機構(gòu)提供學(xué)習(xí)、研究、工作和生活中所需的各種圖書資料、檔案的任務(wù)。第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。任何類型的情報、資料都要受到該法的限制。 有關(guān)信息采集的政策和法律 ?2．我國政府信息采集活動的法律規(guī)范 ?《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家機關(guān)和政府部門擁有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)，即 “調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計有關(guān)的各種原始記錄和憑證 ”的權(quán)力。 信息政策和法律概述 ?信息政策與信息法之間具有一種相輔相成，共同促進的關(guān)系。因此，只有那些可以成為法律事實，能夠引起信息法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的信息活動，才是需要法律加以規(guī)范的，才屬于法律調(diào)整的范圍。 ?? 信息法調(diào)整的范圍是十分廣泛的，這一點可以從信息法的法律淵源的廣泛性以及信息法律規(guī)范廣泛分布于各種各樣的法律、法規(guī)之中體現(xiàn)出來。 ?(3)信息法規(guī)與信息政策相互配合與協(xié)調(diào)，新的信息法律與已有的傳統(tǒng)法律之間的平衡與協(xié)調(diào)，建立有利于國家信息化發(fā)展的社會秩序。 ?信息作為一種資源，具有明顯的價值屬性和權(quán)利、利益屬性； ?信息技術(shù)是社會信息化的主要推動力量，圍繞信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和管理而發(fā)生的一系列活動，是信息法律規(guī)范的內(nèi)容。由于信息滲透在一切社會活動中，信息法律關(guān)系所涉及的主體范圍十分廣泛。 ?信息法調(diào)整的是信息化進程中各組織和個人的信息行為以及相互間形成的信息法律關(guān)系。這里所說的信息活動包括各種法律主體從事的、與信息的生產(chǎn)、采集、獲取、加工處理、傳播、利用、保存等事務(wù)相關(guān)的一切活動。權(quán)利等方面的政策。 信息政策和法律概述 ?信息政策是政策的一個類別或子集，即那些涉及企業(yè)或國家的數(shù)據(jù)、信 息和知識的生產(chǎn)、組織、分類、檢索與傳播中某個環(huán)節(jié)的政策，有關(guān)基本的信息權(quán)利、義務(wù)問題和基本言論自由權(quán)，保信息資源管理概論教程 第 28 頁 共 112 頁 護醫(yī)療、財務(wù)和其他個人記錄免遭未經(jīng)授權(quán)的訪問，媒體進行事實調(diào)查的新聞自由權(quán)，以及平衡著作權(quán)所有者的權(quán)利與公眾的知情權(quán)和通過諸如圖書館、博物館和檔案館等信息保管機構(gòu)行使的 161。 –國家的主權(quán)和安全受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。 第二章 信息資源管理的政策 與法規(guī) 信息政策和法律概述 信息資源管理概論教程 第 27 頁 共 112 頁 ?信 息化社會對政治的影響 ?信息化社會對經(jīng)濟的影響 ?信息化社會對文化的影響 ? –數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化對知識產(chǎn)權(quán)保護法律的挑戰(zhàn)。 ?④ 作為一個資源管理專家，應(yīng)指導(dǎo)公司中高級管理人員更有效的利用公司內(nèi)部和外部的信息資源，為 公司各部門的信息管理人員提供咨詢服務(wù)。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?現(xiàn)代 CIO 在公司中的職責(zé)主要有以下 4 項： ?① 作為高層管理人員， CIO應(yīng)運用其信息優(yōu)勢，有效的參與公司的重大決策，幫助公司 制定發(fā)信息資源管理概論教程 第 26 頁 共 112 頁 展戰(zhàn)略。 ?⑧ 編制信息資源目錄 (信息資產(chǎn)目錄 )。 ?④ 設(shè)計和開發(fā) IRM 工具。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ? 信息資源管理部門和信息主管 ?1．信息資源管理部門的職責(zé) 信息資源管理概論教程 第 25 頁 共 112 頁 ?由于 IRM目標(biāo)廣泛，所 以許多學(xué)者和實踐者都認為 IRM 部門在組織中的職責(zé)應(yīng)該是：制定信息政策、信息戰(zhàn)略和規(guī)劃，配置信息資源，設(shè)計信息流通機制，協(xié)調(diào)信息資源利用中的問題并進行評價等。 –保證信息的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化，并使重復(fù)信息最小化。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?關(guān)于 IRM 的具體目標(biāo)，不同的層次、不同的組織是很不一樣的?？偰繕?biāo)是信息資源管理要達到的最終目的和最根本的行動綱領(lǐng)，也是信息資源管理的主體系統(tǒng)和被管理的客體系統(tǒng)相互作用的最后結(jié)果。 ?指導(dǎo)：指揮和領(lǐng)導(dǎo)信息資源管理活動并使之實現(xiàn)信息資源管理目標(biāo)的過程 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?協(xié)調(diào)：處理好各方面的關(guān)系和矛盾，如信息資源管理與整個組織的管理及其戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，信息化建設(shè)與組織的業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，信息化建設(shè)與日常的信息資源管理的關(guān)系，各個信息系統(tǒng)之間的關(guān)系等。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?再次，它還是一種管理活動和過程，它包含所有能夠確保信息利用的管理活動。從戰(zhàn)略管理的角度考慮 IRM 是運用信息資源來實現(xiàn)或達到戰(zhàn)略目標(biāo)。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?2．信息資源管理的性質(zhì) ?第一，信息資源管理的實質(zhì)是一種新的管理理念和管理哲學(xué)。他們把信息資源管理按照信息管理的發(fā)展史劃分為 5 個階段，即文書管理、自動化技術(shù)管理、信息資源管理、競爭情報分析、戰(zhàn)略信息管理，并按照 6個不同方面 (關(guān)注焦點、管理內(nèi)容、在組織中的地位、視野、所依賴的資源、業(yè)務(wù)目標(biāo) )來描述每一個階段。他認為這種資源是滲透到整個組織的，因此，關(guān)注它利用它的部門遠不止數(shù)據(jù)處理部門，而應(yīng)該是整個企業(yè)。 信息資源管理發(fā)展沿革 ?諾蘭 (R． Nolan)基于他對數(shù)據(jù)處理功能發(fā)展進程的理解和判斷，提出了階段理論。 信息資源管理發(fā)展沿革 ?4．三者的融合 ?在 20 世紀(jì) 80年代， IRM的發(fā)展已開始進入一個新階段：學(xué)科、技術(shù)和信息類型的融合階段。 信息資源管理發(fā)展沿革 ?隨著計算機的普及，軟件和數(shù)據(jù)庫工具不僅僅只是管理人員使用，需要所有用戶提供高質(zhì)量的信息。 信息資源管理發(fā)展沿革 ?3．?dāng)?shù)據(jù)處理管理 ?數(shù)據(jù)處理管理對信息資源管理的認識來自工商管理和管理信息系統(tǒng)(managementinformationsystem， MIS)。其特點是加大了文獻信息加工的深 度。 信息資源管理發(fā)展沿革 ?可見，現(xiàn)代信息資源管理概念及相關(guān)理論最早就是政府為解決其內(nèi)部記錄爆 炸式增長以及由此帶來的記錄利用低效率和政府決策低效率問題而提出來的。 信息資源管理發(fā)展沿革 ?1974 年，美國國會成立了聯(lián)邦文書委員會，該委員會經(jīng)過調(diào)查提出了消減文書工作負擔(dān)的方案； ?1980 年，美國國會通過了《文書削減法》，明確提出了 “信息資源管理 ”概念和實施的具體框架，并且將記錄管理的對象從記錄擴展到文件、報告等其他信息。隨著數(shù)據(jù)庫用戶的增加，數(shù)據(jù)完整性問題日趨重要。很多企業(yè)把辦公信息 看作同人、財、物一樣不可缺少的資源，在實現(xiàn)辦公自動化的同時，對企業(yè)的管理體制進行改革，設(shè)立了信息資源管理機構(gòu)，減少了很多中間管理環(huán)節(jié)和管理人員。迄今為止它已經(jīng)報道了 2700 萬篇化學(xué)文獻（ 3200 多萬個化學(xué)物質(zhì)，化學(xué)物質(zhì)登記號系統(tǒng)）。文山會海不僅大大增加了政府的管理成本，降低了政府的工作效率，助長了官僚主義，而且也加重了企業(yè)和公眾的負擔(dān)。 ”“信息，像我們呼吸的空氣一樣，是國家資源。 信 息資源概述 ?2．信息資源的價值 ?作為一種具有效用性和稀缺性的信息資源，當(dāng)然是具有一定價值的資源 ?信息資源的價值很難衡量 信息資源概述 ?信息資源的戰(zhàn)略價值 ?信息資源已成為國際競爭中的焦點之一 ?信息資源已成為繼人和武器裝備之后新的軍隊?wèi)?zhàn)斗力構(gòu)成要素，信息優(yōu)勢的爭奪成為影響信息時代戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵因素。 ”信息資源從來都是軍事斗爭和戰(zhàn)爭不可缺少的重要武器。可通過控制信息來獲得權(quán)力或鞏固權(quán)力。 ?(2)經(jīng)濟功能 。其另一層意思是，有些信息需要通過體驗才能認識其價值。 信息資源概述 ?(3)成本結(jié)構(gòu)的特殊性。稀缺產(chǎn)生需求，需求產(chǎn)生價值。許多信 息資源的開發(fā)利用效果主要體現(xiàn)在社會發(fā)展和進步上，而不是某個個人或組織的經(jīng)濟效益上，即所謂公共產(chǎn)品特性。如有關(guān)一種生產(chǎn)工藝的信息，不管產(chǎn)出量大小，都要把它作為一個整體來使用。同一信息資源可以作用于不同的作用對象上，產(chǎn)生不同的作用效果。因生產(chǎn)和傳播水平存在差異，不同的信息資源在質(zhì)量上的差異 很大。 信息資源概述 ?(5)易分享性。 ?(3)可再生性和數(shù)量的無限性。它 必定要附著在某種介質(zhì)上，不能離開媒介而獨立存在。它指屬于某個組織機構(gòu)所專有， 并打算自己單獨使用的信息。 信息資源概述 ?2．按信息增值狀況劃分 ?(1)基礎(chǔ)性信息資源：機構(gòu)業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的，未經(jīng)過加工或加 工程度較低的，保證各行業(yè)和機構(gòu)正常運作必不可少的信息資源。 信息資源概述 ? 信息資源的分類 ?1．按信息資源的 運營機制和政策機制不同劃分 ?(1)政府信息資源：指政府擁有的信息資源。 ?必要條件是：首先，信息可以為人類創(chuàng)造財富和提供福利。 信息資源概述 ?第二層次的信息源是現(xiàn)實社會中各種媒體以及網(wǎng)絡(luò)，包括各種通訊社、報社、雜志社、出版商、書商、因特網(wǎng)、信息中介機構(gòu)以及它們所采集、發(fā)布、傳播的信息產(chǎn)品和服務(wù)，如：新聞、電訊稿、報紙、雜志、圖書、網(wǎng)頁等 。 ?本定義所指的信息包括人類活動各個領(lǐng)域 (包括政治、軍事、經(jīng)濟、文化和社會生活等 )所產(chǎn)生的和有使用價值的各種信息集合，如數(shù)據(jù)的集合、信息集合、 (顯性 )知識集合，還包括各種來源、各種載體、各種表示方式、各種傳遞方式和渠道、各種使用場合和用途。例如，科學(xué)技術(shù)信息、政策法規(guī)信息、社會發(fā)展信息、市場信息、金融信息等都是常見的狹義信息資源。狹義的信息資源實際上還包括信息載體，因為信息內(nèi)容不能離開信息載體 而獨立存在。 ?1985 年的定義：從政府文書管理的角度看，信息資源具有兩層意思，第一，當(dāng)資源為單數(shù)(Resource)時，指某種內(nèi)容的來源，即包含在文件和公文中的信息內(nèi)容；第二，當(dāng)資源為復(fù)數(shù)(Resources)時，信息資源指支持工具，包括供給、設(shè)備、環(huán)境、人員、資金等。 –資源是一個動態(tài)的概念，其范圍和數(shù)量是由當(dāng)前的生產(chǎn)力水平和研究水平所決定；人類資源觀是不斷變化的。同樣一條消息，對于不同的人，其所能表現(xiàn)出來的信息內(nèi)容可能會有所不同。 信息概述 ?情報 （ intelligence）：是指特定的信息，是指有目的、有時效、經(jīng)過傳遞獲取的涉及一定利害的情況報道或經(jīng)過整理的資料的結(jié)果。 ?信息 是經(jīng)過加工處理后所得到的、已經(jīng)排列成有意義的形式的數(shù)據(jù)，是經(jīng)過格式化、過濾以及綜合處理的有條件的數(shù)據(jù)，或者說把數(shù)據(jù)集中到一個有意義的語境中便能提供信息。 信息概述 ?美國學(xué)者史密斯（ ）和梅德利（ ）在其所著的《信息資源管理》中認為：信息是數(shù)據(jù)處理的最終產(chǎn)品，具體而言，是經(jīng)過收集、記錄、處理，以可檢索的形式存儲的事實或數(shù)據(jù)。本體論層次的信息概念是一種純客觀的信息概念，它僅關(guān)注 “事物存在的方式 和運動狀態(tài)的表現(xiàn)形式 ”。只有根據(jù)不同條件區(qū)分不同的層次來討論信息的定義，才會對信息有一個更為清晰的認識。 ?如果在認識論層次信息定義的基礎(chǔ)上引入某種約束條件，認識論層次的信息定義就轉(zhuǎn)化為更低層次的信息定義。 信息概述 ?事實上，人們只有在感知了事物存在的方式和運動狀態(tài)的形式，理解了它的含義，明確了它的效用之后，才算真正掌握了這個事物的信息，才能做出正確的決策。在認識論層次上則不同，沒有主體，就不可能認識