【正文】 極應(yīng)對和解決基層民政隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，在充實基層民政力量、改善基層民政隊伍結(jié)構(gòu)、提高基層民政隊伍能力素質(zhì)上狠下功夫，確保各項民政工作在基層得到有效落實。一是要夯實基層民政基礎(chǔ)。各級民政部門要抓住行政機構(gòu)改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置聘用的機遇，積極爭取黨委、政府支持，進一步理順關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)保障進行統(tǒng)一規(guī)定，并通過內(nèi)部調(diào)劑編制、設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)、引入社工人才等多種形式，多渠道充實基層民政力量，配齊配強基層民政干部，提高民政整體服務(wù)水平。二是要進一步完善和規(guī)范基層民政工作機制。各級民政部門要積極協(xié)調(diào)，多方爭取，加大基層民政事業(yè)發(fā)展的財政投入力度，解決和改善基層民政的辦公條件，加快基層民政的信息化建設(shè)步伐，提高基層民政工作的效率。要進一步建立完善基層民政工作考核機制，加強對基層民政工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在部署工作、下達任務(wù)的同時，要交政策、教方法、抓督查，確保各項工作在基層得到有效落實。要建立完善基層民政干部激勵機制，要關(guān)心那些在民政工作第一線默默奉獻、勤奮工作的同志，想方設(shè)法為他們解決實際困難，最大限度地做好拴心留人工作，激發(fā)廣大基層民政工作者的積極性，確?；鶎用裾犖榈姆€(wěn)定。三是要加強基層民政隊伍的教育培訓(xùn)工作。各地要結(jié)合基層民政隊伍建設(shè)需要，按照“打基礎(chǔ)、開眼界、強素質(zhì)”的原則，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，并根據(jù)工作需要，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，切實加強針對性和實用性。特別是省、州(市)、縣(市區(qū))三級民政部門要切實承擔(dān)起加強基層民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重任，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實地參觀、研討交流等靈活多樣的方式方法，著力提高基層民政隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。五、突出重點，狠抓民政事業(yè)規(guī)劃對民政工作未來整體性、長期性、基本性問題的系統(tǒng)思考，民政規(guī)劃是對民政事業(yè)進行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃。也是對未來一段時間內(nèi)民政工作發(fā)展方向的設(shè)計方案。制定科學(xué)合理的民政事業(yè)規(guī)劃，對于今后整個民政事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，一是要繼續(xù)做好 十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。十一五”期間，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政部門認(rèn)真貫徹落實《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》和《云南省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》民政事業(yè)取得了新的進展。但是由于種種原因，民政事業(yè)的發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)之間仍然存在一定的差距。今年是十一五”最后一年，各級民政部門要抓緊落實國家和地方“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力完成各個專項規(guī)劃項目，確保工程質(zhì)量。對于尚未啟動的十一五”民政事業(yè)專項規(guī)劃，要加大協(xié)調(diào)力度，加快工作進度，抓緊做好基礎(chǔ)性工作，盡快啟動實施。同時，要對“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實施情況、實施效果進行評估和分析，深化認(rèn)識、積累經(jīng)驗，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。二是要抓緊研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強對“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展趨勢的研究和定位分析，科學(xué)分析和充分論證的基礎(chǔ)上，確立“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、重大工程和保障措施，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性。要做好編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標(biāo)、重大項目和重點工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；加強民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與民政專項規(guī)劃的配套，編制民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時，注重研究制定民政業(yè)務(wù)專項規(guī)劃；加強全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，使地方規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又與全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；加強兩個五年規(guī)劃的有效對接，對“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務(wù)，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實施。要擴大“十二五”規(guī)劃編制工作的社會參與度，多方聽取社會公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規(guī)劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學(xué)決策的過程。六、明確責(zé)任，狠抓抗災(zāi)救災(zāi)工作當(dāng)前，我省正在遭受歷史罕見的嚴(yán)重旱災(zāi)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的秋冬春三季連旱，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，群眾飲水困難，抗旱形勢十分嚴(yán)峻。全省各級民政部門必須認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好抗旱救災(zāi)工作的批示精神，堅持把抗旱救災(zāi)工作作為當(dāng)前壓倒一切的首要工作來抓。各級民政部門要高度重視旱災(zāi)災(zāi)區(qū)群眾生活安排工作，千方百計安排好群眾生活，確保困難群眾生活不出問題，努力將干旱造成的損失降低到最低限度。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實救災(zāi)工作責(zé)任制，及時派出工作組深入災(zāi)區(qū)，逐村逐戶核查旱情及群眾生活情況，將受災(zāi)戶以及低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象等困難群體作為核查重點，把因旱造成生活困難的災(zāi)民及時納入春夏荒救助范圍，制定切實可行的生活救助方案，實施分類救助，切實保障受災(zāi)群眾有水喝、有飯吃、有病能及時醫(yī)治，確保救助工作不漏一戶、不掉一人。省廳將每15天對抗旱救災(zāi)工作進行一次專項督查，各級民政部門也要組織開展相應(yīng)的督查，直至旱情解除。目前，我省已進入極端氣候事件高發(fā)期，各類災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和難以預(yù)見性日益凸顯，這對民政部門的綜合減災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)害管理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一是要認(rèn)真做好救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作。要依托災(zāi)害管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害統(tǒng)計和評估制度，提高災(zāi)情信息管理水平。要建立健全各級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，加強災(zāi)情統(tǒng)計軟件及災(zāi)情通訊傳輸?shù)呐嘤?xùn)和使用工作，確保災(zāi)情軟件正常使用。要加強與水利、農(nóng)業(yè)、氣象、統(tǒng)計、地震等災(zāi)情統(tǒng)計有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，建立定期會商制度，努力做到部門間向上級報告的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要繼續(xù)推進救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))的指導(dǎo)和督促力度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)村級以上預(yù)案全覆蓋。二是要加強災(zāi)害緊急救援能力建設(shè)。省十一屆人大三次會議上提出并通過了進一步做好防災(zāi)減災(zāi)工作的意見，意見明確提出，要進一步加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，強化邊境、藏區(qū)和多災(zāi)重災(zāi)的500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))救災(zāi)物資和裝備儲備。各地要多想辦法，多尋途徑，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)縣級以上都設(shè)有救災(zāi)物資儲備庫(點)，并為基層配備必要的辦公設(shè)備和應(yīng)急通信裝備，幫助基層提升應(yīng)急能力。要按照《民政部關(guān)于進一步做好災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》要求，加強省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，加大災(zāi)害信息員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平和操作能力。三是要完善救災(zāi)工作管理機制。災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建是檢驗救災(zāi)工作效果的重要方面，也是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來民房恢復(fù)重建工作中好經(jīng)驗，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)管，明確職責(zé)，嚴(yán)格災(zāi)評，科學(xué)定標(biāo)，公開公示，確保重建任務(wù)的順利完成。根據(jù)寧洱地震、姚安地震災(zāi)區(qū)民房重建經(jīng)驗，今年省廳將繼續(xù)加大災(zāi)區(qū)重建督查力度，建立工作組進駐災(zāi)區(qū)督查機制，對重災(zāi)區(qū)、民房倒損數(shù)量大和恢復(fù)重建任務(wù)重的地方，派出工作組長駐災(zāi)區(qū)，全程跟蹤，全面督查。各地要嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)款物管理使用辦法，把好資金使用關(guān)，把好程序操作關(guān)，杜絕截留、挪用、平均分配、優(yōu)親厚友、有償使用等現(xiàn)象發(fā)生。四是要強化救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能。各地要參照省政府對省廳“三定”方案的設(shè)置，積極協(xié)調(diào)成立減災(zāi)委辦公室、抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室、抗震救災(zāi)指揮部辦公室等救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級民政部門要充分發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，大膽牽頭，積極協(xié)調(diào)，主動會商，與各相關(guān)部門密切配合，加強與部隊的協(xié)調(diào)溝通，建立高效的自然災(zāi)害軍地救災(zāi)聯(lián)動機制，群策群力，共同做好救災(zāi)減災(zāi)工作。同志們，今年我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的機遇很多，各項工作任務(wù)仍然十分繁重，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，充分發(fā)揮民政部門維護穩(wěn)定、促進和諧的重要職能，努力完成今年民政工作的各項任務(wù)和民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，為保障民生、改善民生、構(gòu)建和諧云南做出新的貢獻!