【正文】 入調(diào)研。通過調(diào)研，基本摸清了全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，找出存在的問題，提出下一步工作的對策建議，為更好地發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人服務(wù)的功能作用打下堅實的基礎(chǔ)。一、基本情況和總體估價殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，是指有為殘疾人提供各種服務(wù)功能和為殘聯(lián)提供辦公條件的設(shè)施。我市的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)籌劃于“九五”末、“十五”初，起步于“十五”中期，收獲于“十一五”初。截止目前，市和六個縣市區(qū)均采取政府劃撥和殘聯(lián)自籌資金購買兩種形式，完成了所轄區(qū)域內(nèi)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。其中市殘疾人培訓服務(wù)中心，由殘聯(lián)自籌650萬元資金購買，占地1072平方米，建筑面積3400平方米。為全額撥款科級事業(yè)單位，編制10人，實有13人。設(shè)有職業(yè)技能培訓、康復(fù)醫(yī)療訓練、勞動就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、聾兒聽力語言康復(fù)訓練、腦癱訓練康復(fù)、用品用具供應(yīng)、盲人按摩、法律援助、文化體育活動等項目功能。區(qū)綜合服務(wù)中心，由政府劃撥，占地面積4000平方米，建筑面積1100平方米。為股級全額事業(yè)單位，編制3人，實有5人。設(shè)有職業(yè)技能培訓、康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)、文體活動、用品用具供應(yīng)等項目功能。岱岳區(qū)綜合服務(wù)中心，由政府劃撥，建筑面積1060平方米。爭取申報編制4人，現(xiàn)配1人。設(shè)有假肢裝配、康復(fù)訓練、電腦培訓、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、用品用具供應(yīng)等項目功能。新泰市綜合服務(wù)中心，由殘聯(lián)自籌150萬元資金購買，占地2畝，建筑面積2500平方米。設(shè)有聾兒語訓、弱智兒童康復(fù)、職業(yè)技能培訓和文體活動等項目功能。肥城市綜合服務(wù)中心，由殘聯(lián)自籌210萬元資金購買，建筑面積1250平方米，設(shè)有康復(fù)訓練、職業(yè)技能培訓、聾兒語訓、用品用具供應(yīng)、文體活動等項目功能。寧陽縣綜合服務(wù)中心，由殘聯(lián)自籌100萬元，政府投資100萬元購買，建筑面積860平方米。設(shè)有康復(fù)訓練、盲人按摩、文體活動和辦公場所等項目功能。東平縣綜合服務(wù)中心，由殘聯(lián)自籌53萬元資金購買，建筑面積500平方米。設(shè)有殘疾人康復(fù)、培訓、用品用具供應(yīng)、就業(yè)咨詢、辦證、盲人按摩、文體活動等項目功能。通過調(diào)研，總的感到，我市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，在市委、市政府和省殘聯(lián)以及各縣市區(qū)黨委政府的關(guān)心支持下，通過市、縣兩級殘聯(lián)堅持不懈、契而不舍的努力和奮斗，有了較大突破，取得了很大成績。一是建設(shè)規(guī)模適中，位置選的好。全市除東平縣綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模與“十一五”規(guī)劃要求有一定的差距外，市和其它幾個縣市區(qū)均符合或超過了上級規(guī)定的，市級不低于20**平方米、縣級不低于800平方米的建設(shè)要求。從中心選址情況看，全市除區(qū)從目前看中心位置稍偏遠點外，市和其它幾個縣市區(qū)基本都處在城區(qū)繁華地段，其中新泰市、寧陽縣獨門獨院，完全符合方便、實用的原則和要求。二是改造裝修人性化，項目功能設(shè)置合理。各單位實施改造裝修，充分考慮到殘疾人的特性，注重了無障礙設(shè)施建設(shè)，項目功能設(shè)置比較符合當?shù)貧埣踩说男枨蟆Ｈ侵匾暭訌姽芾?，業(yè)務(wù)開展初見成效。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心的目的，就是為殘疾人搭建服務(wù)平臺，圍繞這一目標，市和六個縣市區(qū)殘聯(lián)，在結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定完善中心管理制度，明確專人負責的同時，著力抓了各項業(yè)務(wù)工作的開展。截止目前，市殘疾人綜合服務(wù)中心，先后舉辦了3期電腦維修、服裝裁剪與制作殘疾人職業(yè)技能培訓班，累計培訓殘疾人99名；接受聾兒訓練18人次，目前在訓聾兒12名；為腦癱、智力、肢體殘疾人進行醫(yī)療康復(fù)、推拿、按摩、功能訓練250人次；為殘疾人和老年人供應(yīng)各種用品用具150余件；為殘疾人提供各種法律援助120件次。六個縣市區(qū)累計舉辦電腦、裁剪、盲人按摩、養(yǎng)殖、種植培訓班70期，培訓殘疾人245名，為殘疾人提供各種用品用具1100余件，受大廣大殘疾人的好評。二、存在問題及原因縱觀全市綜合服務(wù)中心建設(shè)的歷程，盡管做了大量的工作，取得了可喜的成績，但與上級要求、先進單位和廣大殘疾人的期盼比，仍有很大差距，存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是中心建設(shè)發(fā)展不夠平衡。東平縣綜合服務(wù)中心僅有500平方米，離上級明確的縣級要達到800平方米的底線要求還有一定距離。寧陽縣雖然以自籌和政府投入的方式，建成了集殘聯(lián)辦公、開展殘疾人各項業(yè)務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心，但截止目前，仍有2個縣直部門占著三分之一的房間辦公，使原本就不大的設(shè)施顯得十分擁擠，項目功能設(shè)置也受到一定的影響。二是業(yè)務(wù)開展不夠全面。按要求，各級殘疾人綜合服務(wù)中心應(yīng)建設(shè)成為滿足轄區(qū)內(nèi)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、輔助器具供應(yīng)、盲人按摩、法律援助、文體活動開展等“七位一體”的服務(wù)平臺，但從調(diào)查情況看，這一目標，除市和新泰市殘疾人綜合服務(wù)中心相對符合要求外，其余縣市區(qū)均存在著功能設(shè)施不全，業(yè)務(wù)開展單一，中心的綜合作用發(fā)揮不明顯的問題。極個別單位還存在著只掛門牌，不開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。三是無障礙設(shè)施建設(shè)不夠規(guī)范。全市除市殘疾人綜合服務(wù)中心安裝電梯外，其余單位均沒有安裝，少數(shù)單位甚至連坡道、盲道也沒有設(shè)置，個別單位還將康復(fù)訓練場所設(shè)置在最高樓層，給殘疾人參與活動和實施康復(fù)訓練帶來極大不便。存在上述問題，原因是多方面的。從客觀上講，政府經(jīng)費投入不足；中心人員編制不落實，是影響和制約全市殘疾人綜合服務(wù)中心發(fā)展的重要瓶頸。從主觀上講：一是各級殘聯(lián)爭取領(lǐng)導(dǎo)、運用現(xiàn)有政策開展工作力度不夠。存有小成即滿、等靠要的思想，缺乏主動出擊、迎難而上、干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的銳氣和魄力。二是對中心的定位和運作方式、經(jīng)營模式探討研究不夠。沒有從根本上走開依托現(xiàn)有醫(yī)院和社會康復(fù)機構(gòu)，發(fā)揮中心現(xiàn)有資源優(yōu)勢，開展殘疾人各項業(yè)務(wù)和以中心養(yǎng)中心的路子。三是認真履行職責，設(shè)身處地為殘疾人著想，全心全意為殘疾人服務(wù)的意識有待進一步樹立和加強。三、主要對策及建議（一）進一步提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，切實把綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、使用工作當作一件大事來抓。殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，是開展殘疾人各項業(yè)務(wù)、發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要載體和基本依托。做好這項工作，是深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀要求，堅持以殘疾人為本的重要體現(xiàn)，也是提高為殘疾人服務(wù)能力，增強殘疾人事業(yè)發(fā)展后勁的重要舉措。各級殘聯(lián)要充分認識建設(shè)好、管理好、使用好殘疾人綜合服務(wù)中心的重大意義，進一步增強做好這項工作的緊迫感和自覺性，真正把這項工作擺上重要日程，作為“一把手”工程，堅持常年抓、抓常年，做到不解決問題不撒手，抓不出成效不放手。（二）進一步明確定位，融入大局，用足用活政策。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施是為殘疾人提供康復(fù)訓練、就業(yè)培訓與文體活動等服務(wù)的綜合性服務(wù)設(shè)施，殘疾人綜合服務(wù)中心是在殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的非營利性、公益性的服務(wù)機構(gòu)。各級殘聯(lián)要按照這一定位，從堅持以殘疾人為本，努力滿足殘疾人各種需求出發(fā)，積極爭取當?shù)攸h委、政府和各有關(guān)部門的支持，把殘疾人工作融入到政府工作大局，與社會經(jīng)濟建設(shè)捆綁推進，抓住各種有利時機，盡最大努力說服政府和有關(guān)部門，切實解決好經(jīng)費投入、人員編制等事關(guān)中心長遠建設(shè)的重點難點問題，逐步配套完善各種設(shè)施，不斷開創(chuàng)中心建設(shè)的新局面。（三）進一步強化管理，充分發(fā)揮好綜合服務(wù)中心的作用。要嚴格按照標準條件選準用好中心管理人員和工作人員，切實把素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理、有愛心的同志選拔充實到中心工作。對目前已在中心任職的工作人員，要本著缺什么、補什么的原則，采取多種形式進行培訓，加強職業(yè)道德教育，使他們盡快適應(yīng)崗位要求，肩負起管理、使用中心的任務(wù)。與此同時，要進一步研究制度切合實際的管理制度，用制度來規(guī)范中心的管理和秩序，推進各項業(yè)務(wù)工作的開展與落實。（四）進一步更新觀念，創(chuàng)新機制，不斷拓寬為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域。一是按照“社會事業(yè)社會辦”的思路，通過協(xié)調(diào)和挖掘社會潛力，為事業(yè)發(fā)展提供支持。要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，鼓勵獨資、合資開辦殘疾人服務(wù)項目，實行有償或低償服務(wù)。二是要運用社會化的運作方式，創(chuàng)新機制。要逐步建立殘疾人服務(wù)機構(gòu)與公共服務(wù)機構(gòu)信息互連平臺，加強同勞動力市場、職業(yè)培訓、康復(fù)醫(yī)療、衛(wèi)生、扶貧、救助、文化團體等機構(gòu)的聯(lián)系，促進殘疾人康復(fù)、就業(yè)、以及物質(zhì)和文化生活的改善與提高。三是要融入市場，充分發(fā)揮技術(shù)資源作用。要充分利用服務(wù)中心的康復(fù)、技能培訓、就業(yè)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)資源，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)人員的培訓。在獲得社會效益的同時，創(chuàng)造條件獲得最佳的經(jīng)濟效益，以彌補經(jīng)費的不足及改善服務(wù)條件。做到社會效益與自身發(fā)展實力的有機統(tǒng)一，將服務(wù)設(shè)施真正建設(shè)成為為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的殘疾人之家和技術(shù)資源中心。同時要發(fā)揮市、縣兩級殘疾人服務(wù)機構(gòu)的系統(tǒng)作用，上下聯(lián)動，凝聚力量，為殘疾人提供更貼近、更全面、更及時的服務(wù)。