【正文】 助、醫(yī)療救助、臨時救助這5類由民政部門負責(zé)（其中的醫(yī)療保險又由人社、計生衛(wèi)生部門負責(zé)）；教育救助由教育部門負責(zé)；住房救助由住建部門負責(zé)；就業(yè)救助由人社部門負責(zé)。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。單從民政內(nèi)部來看，又分散在多個處室?？梢哉f，社會救助不僅體系“碎”，而且分支“碎”；不僅面上“碎”，而且點上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社會救助“碎片化”問題，是隨著社會保障制度的全面建立和社會救助分類越來越細、覆蓋面越來越寬、受助人群越來越多而出現(xiàn)的新情況和新問題。社會救助的“碎片化”，必然導(dǎo)致九龍治水、政出多門，難以從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和困難群眾生活實際的雙重角度來考慮與實施救助工作，救助的對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、目標(biāo)等諸多方面也難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復(fù)救助等現(xiàn)象不可避免，“托底線、救急難、可持續(xù)”的救助原則也受到了沖擊和影響。第三，“碎片化”不能回避。破解社會救助“碎片化”問題，涉及到多個管理部門和一些深層次問題，推進過程中必將遇到諸多困難和阻力。但問題不能回避，發(fā)展瓶頸早晚要破解。我們應(yīng)站在適應(yīng)改革發(fā)展形勢、順應(yīng)困難群眾生活需要的角度來面對這一矛盾。當(dāng)前，要全面破解“碎片化”問題還為時過早，因此應(yīng)從“破冰”的角度，先打開“一扇窗”，而后持續(xù)給力、循序漸進、逐步解決。（二）對策及建議“碎片化”須信息互通、資源共享，破冰“碎片化”、推動“一體化”的基礎(chǔ)是實現(xiàn)救助信息“一體化”，即搭建一個互聯(lián)互通、公開透明、資源共享的居民家庭經(jīng)濟狀況信息平臺，切實把各類“信息孤島”有機連接起來，形成一套全面系統(tǒng)、互通共享的“信息體系”，為社會救助各管理部門科學(xué)施救提供基本依據(jù)。一要健全核對機構(gòu)。成立各級居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，是確保有人核對、有機構(gòu)核對、有可能實現(xiàn)信息互通的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。去年來，我省積極推動在各級成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，已實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。目前，急需健全這一機構(gòu)。首先應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種形式，切實配齊配強工作人員；其次應(yīng)及時設(shè)立辦公場所，配備電腦、打印機等必要的工作設(shè)施；第三應(yīng)想方設(shè)法解決工作經(jīng)費問題，使核對機構(gòu)盡快運轉(zhuǎn)起來，真正發(fā)揮其作用。二要強化核對合力。要變各類“信息孤島”為“一體化信息庫”，僅靠各級核對機構(gòu)是遠遠不夠的。作為主管核對工作的民政部門，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，牽頭社會救助各管理部門，攜手監(jiān)察、統(tǒng)計、金融等相關(guān)部門，盡快建立分類別、跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，不斷強化核對合力、增強核對實效，為實現(xiàn)社會救助信息互通共享奠定基礎(chǔ)。三要建立信息系統(tǒng)?！渡鐣戎鷷盒修k法》明確：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享?！睘榇?，縣級以上人民政府應(yīng)提早謀劃建立覆蓋各救助類別的信息系統(tǒng)。民政部門應(yīng)按照政府的統(tǒng)籌謀劃，積極開發(fā)信息系統(tǒng)；社會救助各管理部門應(yīng)主動配合完善信息數(shù)據(jù)。力爭盡快建成橫向互聯(lián)社會救助各管理部門、縱向互通社會救助各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)。四要堅持動態(tài)管理。居民家庭經(jīng)濟狀況不是靜止的，而是不斷變化的，因此信息管理也應(yīng)采取動態(tài)的方式進行。一方面，要按程序、按要求全面核對初次申請救助家庭的經(jīng)濟狀況，并及時錄入他們的相關(guān)信息。另一方面，要定期復(fù)查、復(fù)核、復(fù)對已經(jīng)接受救助家庭的經(jīng)濟狀況，適時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。再一方面，要圍繞“救急難”的原則，對因各種突發(fā)性、臨時性原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)困難的家庭，要及時收集和補充他們的信息。總之，信息管理要動態(tài)化，要有進有出、隨進隨出，努力提高救助信息的準(zhǔn)確性、時效性和權(quán)威性。“碎片化”當(dāng)理順機制、務(wù)實推進。破冰“碎片化”的關(guān)鍵在于理順機制。各級應(yīng)著眼在現(xiàn)行體制內(nèi)不斷建立和完善打破“碎片化”的運行機制，逐步推動體制改革，最終實現(xiàn)社會救助“一體化”。當(dāng)前，至少應(yīng)理順“五個機制”。一是政策聯(lián)動機制。《社會救助暫行辦法》的出臺和實施，為推動社會救助“一體化”提供了機遇。同時，社會救助橫向各管理部門應(yīng)盡快出臺配套措施、縱向各業(yè)務(wù)部門應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的方案或細則，不斷強化“一體化”意識，凝聚“一體化”合力，努力使社會救助在政策上、對象上、程序上、目標(biāo)上、措施上相互銜接，逐步達到宏觀統(tǒng)、微觀分，面上統(tǒng)、點上分，主體統(tǒng)、個體分。二是工作協(xié)調(diào)機制?！渡鐣戎鷷盒修k法》指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制?！笨h級以上人民政府應(yīng)著力健全這一機制，定期組織聯(lián)席會議、通報有關(guān)情況、協(xié)調(diào)工作矛盾、研究解決棘手問題，不斷把社會救助“一體化”推向前進。民政部門應(yīng)全力做好相關(guān)基礎(chǔ)和服務(wù)保障工作，努力發(fā)揮牽頭作用。三是急難救助機制。救急難，是《社會救助暫行辦法》的重點內(nèi)容，政策上涉及到救助工作的方方面面，對象上既包括低保對象，也包括非低保對象，需統(tǒng)籌規(guī)劃，合力施救，持續(xù)推進。救急難，主要通過臨時救助來實施。以社會救助經(jīng)辦機構(gòu)為依托，充分利用各級政務(wù)大廳、綜合服務(wù)窗口等平臺，盡快建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，切實暢通救助申請和受理渠道，優(yōu)化工作流程，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請救助事項，確保困難群眾求救有門、受助及時。四是分類整合機制。當(dāng)前，首先需要解決社會救助各管理部門內(nèi)部“碎”的問題。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助由社會救助處負責(zé)；受災(zāi)人員救助、冬令春荒救助由救災(zāi)處負責(zé)；孤兒、孤殘救助由社會福利和慈善事業(yè)促進處負責(zé)；流浪乞討救助由社會事務(wù)處負責(zé)。應(yīng)采取科學(xué)有效的辦法，逐步進行整合，努力化“大碎”為“小碎”、化“多片”為“少片”，不斷推進內(nèi)部救助“一體化”。五是監(jiān)督管理機制?！渡鐣戎鷷盒修k法》要求：“縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。”為此，縣級以上人民政府應(yīng)按照這一要求，盡快建立統(tǒng)籌監(jiān)管機制，適時組織財政、監(jiān)察、審計等部門依法對社會救助資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進行監(jiān)督；社會救助各管理部門應(yīng)分類建立監(jiān)管機制，適時對職能內(nèi)救助情況進行監(jiān)管。同時，還應(yīng)將救助條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及受助對象等公布于眾，自覺接受社會監(jiān)督，促進社會救助陽光透明、公平公正，切實為推動“一體化”提供良好的外部氛圍。