【正文】 作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)小區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進(jìn)保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項(xiàng)需要全社會(huì)配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實(shí)際工作中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：工商部門發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，卻沒有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)繼續(xù)領(lǐng)取低保，且勞動(dòng)部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時(shí)發(fā)放低保；群眾舉報(bào)某低保戶買房，到房管所核實(shí)查證時(shí)，工作人員卻以保護(hù)客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報(bào)社會(huì)”的公益勞動(dòng)變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實(shí)際的核查、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會(huì)及社區(qū)來做，縣（區(qū)）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會(huì)，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，低保的滾動(dòng)管理也時(shí)常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個(gè)大問題。在西方國家，社會(huì)救濟(jì)工作都是由受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作者來負(fù)責(zé)的，因?yàn)檫@需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對(duì)低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請(qǐng)中遭受了侵害，這無疑與政策設(shè)計(jì)的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優(yōu)惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。六是對(duì)低保申請(qǐng)者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確界定。目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)。其中最重要的是小區(qū)居委會(huì)的把關(guān)，然而居委會(huì)卻沒有一套衡量申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進(jìn)一步核實(shí)。同時(shí)，家庭收入的多樣化，帶來了調(diào)查取證難，尤其是隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實(shí)性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關(guān)情況難；銀行存款、股票及其它有價(jià)證券情況調(diào)查難等客觀實(shí)際，也使得這項(xiàng)工作難度極大。七是退出機(jī)制反應(yīng)慢。當(dāng)前低保工作運(yùn)行機(jī)制中，退出機(jī)制反應(yīng)慢是普遍現(xiàn)象。加上沒有最長享受時(shí)間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。按照相關(guān)規(guī)定，低保人員一實(shí)現(xiàn)就業(yè)，居委會(huì)就應(yīng)向工作單位核實(shí)收入，超過標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)停發(fā)。但在實(shí)際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對(duì)核實(shí)工作也不積極配合。新出臺(tái)的《救助管理辦法》，明確了救助對(duì)象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征?！掇k法》在救助方式上變強(qiáng)制收容遣送為自愿接受救助，實(shí)行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對(duì)象個(gè)人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務(wù)形式上工作人員由管理者變成了服務(wù)者，彰顯了“人性化管理和服務(wù)”特性。但從運(yùn)作情況看，存在三個(gè)突出問題，一是救助對(duì)象甄別難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對(duì)工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協(xié)作難。三是特殊對(duì)象安臵難。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安臵措施，但在實(shí)際工作中有的救助對(duì)象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經(jīng)費(fèi)十分緊張。由于救助站屬財(cái)政供養(yǎng)單位，自身無經(jīng)費(fèi)來源，囿于地方財(cái)力限制，救助管理站往往入不敷出，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。退役士兵安臵事關(guān)部隊(duì)穩(wěn)定和國防建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和勞動(dòng)人事制度的改革，退役士兵安臵呈現(xiàn)出“四個(gè)矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機(jī)構(gòu)精減的矛盾、政府指令性計(jì)劃與企業(yè)自主權(quán)的矛盾、貨幣補(bǔ)償與地方財(cái)政承受能力的矛盾、義務(wù)與權(quán)利的矛盾相互交織等。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題難協(xié)調(diào)。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場(chǎng)調(diào)節(jié)沖突，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安臵政策認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實(shí)工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問題時(shí)有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業(yè)期望值過高。部分退役士兵對(duì)國家安臵政策和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為當(dāng)兵盡義務(wù)，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續(xù)。四是安臵管道不暢通。表現(xiàn)在政策不配套，自謀職業(yè)和有償轉(zhuǎn)移安臵正在試行階段，發(fā)展不夠平衡，向規(guī)模以上企業(yè)分配安臵退役士兵的難度較大。綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。二、建立健全社會(huì)救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益。（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理的精確化民政主管社會(huì)行政事務(wù)，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個(gè)重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護(hù)好民權(quán)、保障好民生、落實(shí)好民利，是我們必須思考的問題。面對(duì)傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對(duì)群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長的新形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的服務(wù)理念，找準(zhǔn)社會(huì)事務(wù)管理在和諧社會(huì)、和諧昔陽建設(shè)中的位臵，選準(zhǔn)坐標(biāo)系，瞄準(zhǔn)方位角，確立站立點(diǎn)，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，用精細(xì)化管理的理念，理順社會(huì)事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾?！凹?xì)節(jié)決定成敗”。近幾年來，為切實(shí)管好社會(huì)事務(wù)，從中央到地方，運(yùn)用精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)了對(duì)新形勢(shì)和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。但精細(xì)化管理原理作為一個(gè)新學(xué)科，人們對(duì)他的功效認(rèn)識(shí)程度還僅僅浮在表面，運(yùn)用其原理指導(dǎo)工作還只局限在部分領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當(dāng)長。實(shí)施精細(xì)化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化的需要。通過精細(xì)化管理，科學(xué)設(shè)臵和嚴(yán)密控制各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)流程，盡量縮短必要工作時(shí)間，使民政工作者在同樣的工作時(shí)間內(nèi)做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評(píng)估體系，隨時(shí)掌控工作進(jìn)程，隨時(shí)評(píng)估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發(fā)展事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位臵，進(jìn)而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個(gè)腳印的把預(yù)期目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。(二)加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接。一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益。要不斷提高扶貧開發(fā)水平，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助。三是建立健全保障性住房分配認(rèn)定制度。切實(shí)加強(qiáng)與城建部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，互通信函制度等。四是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。五是完善落實(shí)優(yōu)撫政策。要落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實(shí)際困難。健全撫恤補(bǔ)助、生活待遇自然增長機(jī)制。按照政府補(bǔ)助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進(jìn)退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。六是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵(lì)措施，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)慈善組織提高社會(huì)公信力。要推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)大眾化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識(shí)，在全社會(huì)樹立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會(huì)風(fēng)尚。此外，還要在社會(huì)救助領(lǐng)域加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和社會(huì)工作職業(yè)崗位開發(fā)，積極應(yīng)用社會(huì)工作方法，提升社會(huì)救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)之一，作為民政人，要不遺余力地為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進(jìn)，取得實(shí)效。特別要在下面四個(gè)方面加大力度：一是思想上要牢固確立城鄉(xiāng)一體化的觀念。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國民待遇、共享改革成果的需要，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因?yàn)榕龅絾栴}而因噎廢食，應(yīng)當(dāng)用新的思想觀念來面對(duì)實(shí)際問題，耐心做好工作。思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)。二是制度上要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制體制是推動(dòng)新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、管理體制，還是工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創(chuàng)新。近幾年來民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成績不差，作用很大。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。上面有規(guī)定的，我們堅(jiān)決執(zhí)行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實(shí)踐；要學(xué)習(xí)兄弟縣市的、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用。總之，用改革的精神、創(chuàng)新的手段搞活體制機(jī)制，推動(dòng)民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是政策上要更多地向農(nóng)村一頭傾斜。我們民政肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層的重要職責(zé)，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實(shí)政策的執(zhí)行權(quán)。今后我們?cè)谥朴喺叩臅r(shí)候，要多為農(nóng)村居民著想，多考慮如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)目標(biāo)，盡可能向農(nóng)村一頭傾斜。比如社會(huì)救濟(jì)方面，對(duì)“三無”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對(duì)“三屬”撫恤補(bǔ)助；養(yǎng)老方面，對(duì)高齡老人補(bǔ)助、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們?cè)诖_定提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以考慮農(nóng)村人員多提高一點(diǎn)，每年多提一點(diǎn)，幾年下來，城鄉(xiāng)水平就可以基本達(dá)到一致了。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設(shè)，有幾個(gè)鎮(zhèn)還沒有真正啟動(dòng)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有些村水平還不高。我們都要從城鄉(xiāng)一體化的要求去貫徹、落實(shí)、狠抓、抓好這些工作。四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。民政工作城鄉(xiāng)一體化不是一句空話，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。資金從哪里來？我認(rèn)為主渠道還是要靠財(cái)政增加投入，建議政府在財(cái)政預(yù)算中要考慮這個(gè)問題，每年增加財(cái)政預(yù)算。但是，也不能單靠財(cái)政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進(jìn)一步發(fā)展福彩、慈善事業(yè)；還可以用市場(chǎng)化的手段，經(jīng)營民政資源，吸納社會(huì)資金，借助各方面力量，共同來推動(dòng)民政事業(yè)向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。