【正文】 惠型福利的可能性。這樣就會(huì)形成更多的社會(huì)福利依賴(lài)。當(dāng)工作收入增加多少時(shí)，低保金相應(yīng)減少多少而總體收入基本不變。隨著社會(huì)福利覆蓋面和服務(wù)深度的發(fā)展，社會(huì)福利支出占GDP的比列也明顯上升。低保制度本質(zhì)上是收入維持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目標(biāo)是提供最低層次的保障和最低限度的穩(wěn)定，從這個(gè)意義上講，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧，卻導(dǎo)致一批有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象長(zhǎng)期依賴(lài)福利為生。主要原因是低保資格附帶著很多連帶利益，例如，很多輔助性的社會(huì)救助制度如醫(yī)療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對(duì)低保戶的。社會(huì)求助調(diào)研報(bào)告（二）一、低保福利捆綁問(wèn)題目前，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，低保救助根本不足以使受助者能夠完全依賴(lài)救助金而生活。充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。二是要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)急難救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。全區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦26萬(wàn)人。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類(lèi)特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對(duì)急難個(gè)案開(kāi)展救助。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。村（居）民委員會(huì)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難救助對(duì)象的責(zé)任主體。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立 “**市**區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)除辦理社會(huì)救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請(qǐng)。一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。幾年來(lái)，我縣的社會(huì)救助工作雖然取得了一些成績(jī)，但是按照上級(jí)的要求，和兄弟縣區(qū)相比，仍有許多不足之處。五、加大投入，完善設(shè)施，搭建社會(huì)救助平臺(tái)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是做好工作的必要條件。供銷(xiāo)社下崗老職工甄存祿因病提前退休，主動(dòng)申請(qǐng)取消個(gè)人低保資格。在社會(huì)救助工作中，我縣在制定嚴(yán)格規(guī)范救助制度的同時(shí)，把誠(chéng)信理念引入救助機(jī)制。不管是低保戶、五保戶、大病戶，都可憑《記錄冊(cè)》和身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站或營(yíng)業(yè)所領(lǐng)取救助資金。并聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部為低保工作監(jiān)督員，對(duì)通過(guò)調(diào)查準(zhǔn)備新納入的家庭進(jìn)行評(píng)議，建立了“逢入必評(píng)、調(diào)整必議”的民主評(píng)議機(jī)制，有效把住了低保入口關(guān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)。個(gè)人申請(qǐng)必須填寫(xiě)申請(qǐng)表，提供本人和家庭成員戶口本、身份證等證件，子女上學(xué)要有學(xué)校證明，單親、離異者要有離婚或死亡證明，大病患者有縣級(jí)以上醫(yī)院診斷書(shū)，外出人員要有村委、居委和務(wù)工單位的收入證明，民主評(píng)議必須有評(píng)議代表簽字，公示內(nèi)容必須拍照存檔備查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見(jiàn)必須經(jīng)社會(huì)救助站蓋章，有站長(zhǎng)簽字。對(duì)城市低保、農(nóng)村低保家庭檔案，分別貼上綠、黃、紅三種顏色的標(biāo)簽。在城市低保中我們聘請(qǐng)10名低保對(duì)象為義務(wù)調(diào)查員，對(duì)申請(qǐng)低保的家庭摸底調(diào)查，對(duì)已進(jìn)入的對(duì)象定期復(fù)核，建立了完備、真實(shí)的低保家庭檔案。省民政廳馬景龍廳長(zhǎng)對(duì)我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助站的做法給予充分肯定，推薦《山西民政宣傳》雜志刊登，加以推廣?？h民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整救助站工作人員必須經(jīng)民政局同意。以前，我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員，且多為兼職。一是設(shè)立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助辦公室。其中城市低保8項(xiàng)、農(nóng)村低保6項(xiàng)、農(nóng)村五保2項(xiàng)、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助4項(xiàng)、救災(zāi)救濟(jì)4項(xiàng)、優(yōu)撫保障1項(xiàng)、慈善救助2項(xiàng)、有關(guān)城鄉(xiāng)社會(huì)救助綜合性的2項(xiàng)。全縣142名孤兒，共收到捐贈(zèng)的現(xiàn)金58000元，面粉88袋，大米76袋，還有衣被、文具、書(shū)籍及各類(lèi)慰問(wèn)品。幫扶救助時(shí)間從20**年元旦開(kāi)始至孤兒完成九年義務(wù)教育。三是醫(yī)療費(fèi)用由大病醫(yī)療救助解決1500元，農(nóng)村合作醫(yī)療解決一部分。目前，集中供養(yǎng)五保老人500余名，集中供養(yǎng)率達(dá)到25%，預(yù)計(jì)年底達(dá)到50%。20**年時(shí)任縣長(zhǎng)慰問(wèn)村鎮(zhèn)村五保老人周枝時(shí)，看到三間住房一間倒塌，兩間漏風(fēng)，專(zhuān)門(mén)批示縣財(cái)政局、民政局、建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門(mén)密切協(xié)作，實(shí)施危房改造工程，徹底改善困難戶的住房條件。下面，將我縣開(kāi)展社會(huì)救助工作的做法和體會(huì)匯報(bào)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)協(xié)調(diào)，營(yíng)造全社會(huì)抓救助的氛圍縣委、縣政府把社會(huì)救助工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為每年落實(shí)的大事之一。%?？傮w看，我縣資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，十年九旱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多，全縣一半以上的村農(nóng)民人均收入僅千元左右。20**年全縣財(cái)政收入8300萬(wàn)元。截至20**年底，城市低保由最初的11人擴(kuò)大到5千余人，農(nóng)村五保由1千余人增長(zhǎng)了一倍。有效地保障了全縣四分之一人口的基本生活?？h主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。縣福利中心主要接收全縣邊遠(yuǎn)山區(qū)的五保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)村落的五保對(duì)象，康樂(lè)園接收本村的五保對(duì)象。二是將五保戶個(gè)人承包地轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶，承包戶每年提供200斤粗糧，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救助200斤口糧，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在救災(zāi)捐贈(zèng)物品中調(diào)劑解決衣被。救助的內(nèi)容：一是生活困難救助；二是教育救助；三是節(jié)日親情慰問(wèn)。春節(jié)前夕，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)郭占寶分別到孤兒家中慰問(wèn)，送去現(xiàn)金及學(xué)習(xí)生活用品。幾年來(lái)我們先后制定出臺(tái)了29項(xiàng)方案、意見(jiàn)、規(guī)定，基本涵蓋了社會(huì)救助的各個(gè)方面。三、建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，夯實(shí)社會(huì)救助的組織基礎(chǔ)在完善制度的同時(shí)，我們積極協(xié)調(diào)編委、財(cái)政等部門(mén)，逐步健全了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制，保證了社會(huì)救助工作順利開(kāi)展。二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助站實(shí)行縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，站長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作，組織制定救助方案，審核救助對(duì)象，撥付救助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站的設(shè)立，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)救助工作中的作用，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的監(jiān)管力度，也使大量的因救助引發(fā)的矛盾化解在基層。一是完善家庭檔案。二是實(shí)行“分類(lèi)管理”。城市低保、農(nóng)村低保、五保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等各類(lèi)救助的申報(bào)審批，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，按照個(gè)人申請(qǐng)、村民（或所在單位）民主評(píng)議、