【正文】 政府反映，提出設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的意見。實現(xiàn)了制度之間的銜接，政策之間的配套，工作資源的整合。活動前，我們組織人員深入鄉(xiāng)村摸底調(diào)查，制做了“慈善救孤工程結(jié)對幫扶聯(lián)系卡”，孤兒姓名、監(jiān)護人姓名及幫扶救助人姓名、單位，每年救助情況全部記錄在聯(lián)系卡上。農(nóng)村五保老人的生活得到根本改善，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，住有所居，病有所醫(yī)?？h財政克服困難，建立預(yù)算機制，20**年以來，每年預(yù)算救助資金120萬元。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民營企業(yè)發(fā)展不快，再就業(yè)空間小，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員多。近年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的支持幫助下，我們把保障困難群眾基本生活作為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建廣泛覆蓋困難群體的社會救助體系，逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象救助、孤殘兒童撫育、災(zāi)民生活救濟等六大救助制度。保證了救助資金落實到位，救助標準逐年提高。在經(jīng)費保障方面，一是五保供養(yǎng)資金每人每年1800元。隆重召開“進萬戶門、解萬家難、暖萬人心暨慈善救孤結(jié)對幫扶動員大會”，每一名領(lǐng)導(dǎo)和他幫扶救助的孤兒結(jié)對而坐，領(lǐng)導(dǎo)與孤兒親情互動，親友和群眾氣氛熱烈。這些制度和規(guī)定是：《縣城市居民最低生活保障辦法》、《縣城市居民最低生活保障辦法實施細則》、《關(guān)于進一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度的意見》、《關(guān)于縣城市居民最低生活保障辦法及細則的補充規(guī)定》、《關(guān)于對低保對象特困家庭實施“分類施保”的暫行辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)低保對象行業(yè)收入計算的暫行辦法》、《城市低保動態(tài)管理暫行辦法》、《關(guān)于城市居民申請低保的補充規(guī)定》、《關(guān)于建立農(nóng)村困難群眾生活救助制度的實施意見》、《縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《關(guān)于對農(nóng)村低保進行復(fù)核的通知》、《關(guān)于農(nóng)村低保復(fù)核的補充規(guī)定》、《關(guān)于嚴肅政策嚴明紀律，認真做好農(nóng)村低保工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村低保管理實現(xiàn)應(yīng)保盡保的通知》、《關(guān)于貫徹落實〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》、《關(guān)于對農(nóng)村五保進行復(fù)核的通知》、《關(guān)于對全縣城市居民最低生活保障對象實行定點醫(yī)療及就學(xué)補助的試行意見》、《關(guān)于對全縣城市最低生活保障對象進行醫(yī)療救助的補充規(guī)定》、《縣城市居民最低生活保障對象大病醫(yī)療救助試行辦法》、《縣農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》、《縣20**年度冬令災(zāi)民生活救助方案》、《縣救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣民政局20**年汛期自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案》、《關(guān)于加強救災(zāi)款（糧）管理使用的通知》、《關(guān)于建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制的通知》、《關(guān)于開展“慈善醫(yī)療陽光救助工程”的通知》《關(guān)于開展“慈善救孤工程”的倡議》、《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》、《關(guān)于成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的通知》。20**年2月經(jīng)政府常務(wù)會議研究決定，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任站長，民政助理員任副站長，壺泉、村、蕉山、作疃、宜興、加斗6個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備工作人員34人，斗泉、梁莊、望狐3個鄉(xiāng)每鄉(xiāng)配備工作人員23名，全縣基層民政隊伍增加至29人。在社會救助工作中，我們邊開展、邊總結(jié)、邊改進，從六個方面進行了積極的探索。三是嚴格程序。五是實行社會救助“一本通”。幾年中，我們對不如實申報的676戶、1279人取消了低保資格。我們采取多方籌資的辦法，積極爭取上級資助，努力落實本級預(yù)算，動員民營企業(yè)家捐助，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公產(chǎn)房維修改造。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺。今年以來我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經(jīng)濟壓力。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設(shè)立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會力量參與、基層落實的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會救助聯(lián)席會議制度，但是聯(lián)席會議運轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨角戲，部門協(xié)調(diào)落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。二是健全和完善臨時救助制度。幫扶困難群眾是全社會的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當，社會力量可以發(fā)揮重大作用。一是要強化基層社會救助力量。這也是眾多有勞動能力的低保戶并不是不愿意工作，他們?yōu)楸３制涞捅ＹY格，要么隱瞞工作或收入，要么對找工作采取消極的態(tài)度，甚至在工作與低保資格發(fā)生沖突時，寧愿放棄工作也不愿放棄低保資格。，造成人際效仿。從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗以及我國的實際情況可以看出，要求社會福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學(xué)性，既要對貧困社會成員進行有效的福利救助，體現(xiàn)社會公平，滿足社會成員的基本需求，保障社會成員的基本權(quán)利，又要有助于促進被救助者能夠在自助和他助的基礎(chǔ)上，尋找自我發(fā)展的道路，努力參與社會、經(jīng)濟的發(fā)展，成為自食其力的勞動者。其次，堅定不移地深化社會經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是解決福利依賴的根本出路。與此配套建立對低保違規(guī)行為的處罰制度。建議對有勞動能力的部分低保對象規(guī)定救助期限?？梢哉f，社會救助不僅體系“碎”，而且分支“碎”；不僅面上“碎”，而且點上“碎”。當前，要全面破解“碎片化”問題還為時過早，因此應(yīng)從“破冰”的角度，先打開“一扇窗”，而后持續(xù)給力、循序漸進、逐步解決。要變各類“信息孤島”為“一體化信息庫”，僅靠各級核對機構(gòu)是遠遠不夠的。居民家庭經(jīng)濟狀況不是靜止的，而是不斷變化的，因此信息管理也應(yīng)采取動態(tài)的方式進行。當前，至少應(yīng)理順“五個機制”。三是急難救助機制。五是監(jiān)督管理機制。”為此，縣級以上人民政府應(yīng)按照這一要求，盡快建立統(tǒng)籌監(jiān)管機制，適時組織財政、監(jiān)察、審計等部門依法對社會救助資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進行監(jiān)督；社會救助各管理部門應(yīng)分類建立監(jiān)管機制，適時對職能內(nèi)救助情況進行監(jiān)管。救急難，主要通過臨時救助來實施?！渡鐣戎鷷盒修k法》的出臺和實施，為推動社會救助“一體化”提供了機遇。另一方面，要定期復(fù)查、復(fù)核、復(fù)對已經(jīng)接受救助家庭的經(jīng)濟狀況，適時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。三要建立信息系統(tǒng)。一要健全核對機構(gòu)。社會救助“碎片化”問題，是隨著社會保障制度的全面建立和社會救助分類越來越細、覆蓋面越來越寬、受助人群越來越多而出現(xiàn)的新情況和新問題。二、社