【正文】 場。建立勞動就業(yè)登記制度，進一步改革勞動工資制度。社會成員就業(yè)必須登記，確定唯一社會保障號碼，建立個人工資帳戶和社會保障帳戶。逐步建立和完善勞動力市場工資指導價位制度。實現(xiàn)職工勞動報酬和福利的工資化、貨幣化，改進政府對企業(yè)工資管理的調控手段，促進勞動力市場價格機制的形成。完善和規(guī)范勞動就業(yè)服務體系。加強勞動力市場載體建設，建立覆蓋全國主要城市的勞動力管理與服務信息網(wǎng)絡和勞動力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。努力改善公共職業(yè)介紹機構的服務，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化，提高服務機構人員的專業(yè)化水平，促進民營職業(yè)介紹機構的健康發(fā)展。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和社會中介組織的市場行為。4 、全面提高勞動者素質，實行靈活的就業(yè)形式采取就學替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務教育，進一步擴大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動預備制度和勞動就業(yè)準入制度，對新生勞動力、下崗失業(yè)青年強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓。力爭通過增加大學、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓，提高文化和技能素質，使當年大部分勞動適齡青年延遲就業(yè)。加強在職培訓和再就業(yè)培訓。推行職業(yè)資格證書制度，強化再就業(yè)培訓工作，對下崗失業(yè)人員實行免費培訓。重視開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術培訓，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓體系。實行靈活的就業(yè)形式。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實帶薪休假制度。五、深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設（一）主要任務　1 、加快社會保障制度改革，健全多層次社會保障體系政府要加強宏觀調控和政策引導，發(fā)揮市場和社會各方面在社會保障體系建設中的積極作用，努力構筑覆蓋全社會的多層次社會保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革為重點，在試點的基礎上擴大改革實施范圍，推進各項制度建設，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保險制度體系。二是完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益；加強對社會低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。三是改善政府的宏觀調控，健全社會保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會保障制度改革的順利實施。四是大力加強社區(qū)建設，鼓勵社會各方面積極參與社區(qū)建設，實現(xiàn)社會保障管理服務的社會化，切實減輕企業(yè)的社會負擔。五是推動農(nóng)村基本保障體系建設，在健全初級衛(wèi)生保健服務體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎上，探索市場經(jīng)濟條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。2 、改進籌資方式和運營機制，保證社會保障基金的平穩(wěn)運行和有效積累要進一步強化對社會保障基金的調控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運行的社會保障基金收支體系。通過深化改革，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)流，采取盤活存量、擴大增量的多種籌資辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌資機制。調整財政支出結構，增加必要投入，充實保障基金，在確保當期支付的基礎上逐步解決基本養(yǎng)老保險個人帳戶積累問題，合理調整繳費率和替代率水平。改進社會保障基金運營手段，提高運營效率，實現(xiàn)保值增值。加強對各級社會保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，促進社會保障體系穩(wěn)定、健康和有序運行。（二）政策措施　1 、以加強制度建設為核心，改革完善社會保險體系完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。要在制度規(guī)定范圍內的各類用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老保險模式，實行統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎上，逐步做實個人帳戶，確?；攫B(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施。根據(jù)居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調整機制，準確核定繳費基數(shù)，合理控制替代率水平。推動基本養(yǎng)老保險在全國范圍內實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。全面推進基本醫(yī)療保險制度改革，基本醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。要健全費用分擔機制，改進支付方式。逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費用和國家公務員醫(yī)療補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制改革，用比較低廉的費用，提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務。提高衛(wèi)生資源利用效率和服務水平。進一步完善失業(yè)保險制度。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。加強失業(yè)人員的職業(yè)培訓和再就業(yè)工作，繼續(xù)實行鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。完善機關事業(yè)單位社會保險制度。對國家機關公務員和按公務員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實施基本養(yǎng)老保險制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行；由財政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度另行制定。機關事業(yè)單位要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險。穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險制度和生育保險制度，切實保障工傷職工和生育女職工的基本權益。規(guī)范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。要按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用，合理確定并逐步提高保障標準。嚴格進行家庭收入調查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟轉軌過程中的弱勢人群得到最低生活保障。鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，探索建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的管理方式以及保值增值機制。對企業(yè)實行企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。商業(yè)保險要增加服務項目和服務范圍，提高服務質量，滿足經(jīng)濟狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。3 、加快社區(qū)建設，推動社會保障社會化要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會保險金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作。建立真正獨立于用人單位之外的社會化保障體系。建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設施建設，改善和提高基層的管理能力和服務水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服務社會化中的作用。健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，逐步完善就業(yè)指導、醫(yī)療保健、文化娛樂等設施。政府要通過政策扶持和引導，調動、吸引社會力量積極參與社區(qū)服務設施建設，采取委托經(jīng)營、購買服務、合作管理等方式，推進社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。為緩解人口老齡化壓力與社會養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴重地區(qū)要重點加強養(yǎng)老服務設施建設。4 、探索多種保障形式，推進農(nóng)村基本保障體系建設進一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，重點扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴重落后的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設。堅持以家庭養(yǎng)老為基礎，在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。要妥善解決城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策的適用與銜接問題。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關規(guī)定參加相應的社會保險。發(fā)展農(nóng)村敬老院，進一步完善“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。擴大社會保障資金來源，提高基金運營能力和積累水平建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機制。一是加大社會保險費征繳力度，保證當期保險費收入，結算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財政要調整財政支出結構，提高社會保障支出比重；三是結合國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)；四是擴大彩票發(fā)行規(guī)模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項用于社會保障基金，也可以適時開征專項使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長期國債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時，確保個人帳戶的有效積累。提高基金運營效率和投資收益率。通過招標委托有資信的專業(yè)性金融機構具體經(jīng)營保險基金，隨著資本市場的逐步完善，要適時開拓新的投資領域；提高規(guī)范運營效率，實現(xiàn)保值增值，使基金運行步入良性循環(huán)。6 、健全社會保障宏觀調控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領導和組織實施。國務院組成社會保障宏觀協(xié)調機構，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況以及改革目標，協(xié)調各有關部門研究制定社會保障體系發(fā)展的中長期規(guī)劃、社會保障信息系統(tǒng)建設標準、社會保障總量調控指標等政府干預目標以及實施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問題。加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務院確定的職責，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎上制訂管理條例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運行，向社會公布基金財務狀況。嚴格落實基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌對本地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支運行的調劑和引導作用。規(guī)范監(jiān)督制約機制。加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確相關機構的職能定位與合理分工，強化對社會保障政策執(zhí)行情況和各級社會保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴格依法運作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機制規(guī)范化和制度化。加強法制和信息技術支持，改善社會保障體系建設的基礎環(huán)境建議抓緊制定并實施《社會保險法》，規(guī)范社會保險法律關系和各類法律主體行為，強化社會保險制度的法律地位。通過法律手段，擴大社會保險覆蓋范圍，加大社會保險費征繳與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險基金運營模式，防范可能的政策風險和制度風險。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。加快社會保障管理信息系統(tǒng)建設。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準確與完整。信息網(wǎng)絡建設要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方案和建設標準，各地政府分步組織實施，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高社會保障工作的現(xiàn)代化管理與服務水平。發(fā)展其他社會保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機構，鼓勵社會互助和各種形式的志愿活動。建立相應的支持機制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會保障服務體系。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人合法權益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。