【正文】 場。建立勞動(dòng)就業(yè)登記制度，進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。社會(huì)成員就業(yè)必須登記，確定唯一社會(huì)保障號碼，建立個(gè)人工資帳戶和社會(huì)保障帳戶。逐步建立和完善勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度。實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)報(bào)酬和福利的工資化、貨幣化，改進(jìn)政府對企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促進(jìn)勞動(dòng)力市場價(jià)格機(jī)制的形成。完善和規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場載體建設(shè)，建立覆蓋全國主要城市的勞動(dòng)力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。努力改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進(jìn)民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。制定勞動(dòng)力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)中介組織的市場行為。4 、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行靈活的就業(yè)形式采取就學(xué)替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新生勞動(dòng)力、下崗失業(yè)青年強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。力爭通過增加大學(xué)、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓(xùn)，提高文化和技能素質(zhì)，使當(dāng)年大部分勞動(dòng)適齡青年延遲就業(yè)。加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)工作，對下崗失業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。重視開展對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實(shí)帶薪休假制度。五、深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)（一）主要任務(wù)　1 、加快社會(huì)保障制度改革，健全多層次社會(huì)保障體系政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場和社會(huì)各方面在社會(huì)保障體系建設(shè)中的積極作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。二是完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利政策，切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對社會(huì)低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實(shí)。三是改善政府的宏觀調(diào)控，健全社會(huì)保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。五是推動(dòng)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，在健全初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。2 、改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的平穩(wěn)運(yùn)行和有效積累要進(jìn)一步強(qiáng)化對社會(huì)保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運(yùn)行的社會(huì)保障基金收支體系。通過深化改革，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)流，采取盤活存量、擴(kuò)大增量的多種籌資辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)保障基金，在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶積累問題，合理調(diào)整繳費(fèi)率和替代率水平。改進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營手段，提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)對各級社會(huì)保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。（二）政策措施　1 、以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)體系完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)，合理控制替代率水平。推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。要健全費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)支付方式。逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用和國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提高衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)作好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行；由財(cái)政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度另行制定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和改革。逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。規(guī)范和強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用，合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢人群得到最低生活保障。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的管理方式以及保值增值機(jī)制。對企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。商業(yè)保險(xiǎn)要增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。3 、加快社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金和管理社會(huì)保障對象的社會(huì)性職能。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會(huì)保險(xiǎn)金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建立真正獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化保障體系。建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健、文化娛樂等設(shè)施。政府要通過政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營、購買服務(wù)、合作管理等方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。為緩解人口老齡化壓力與社會(huì)養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。4 、探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)進(jìn)一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴(yán)重落后的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵(lì)參加商業(yè)保險(xiǎn)，探索多種形式的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。要妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障政策的適用與銜接問題。對進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村敬老院，進(jìn)一步完善“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源，提高基金運(yùn)營能力和積累水平建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重；三是結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)；四是擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項(xiàng)用于社會(huì)保障基金，也可以適時(shí)開征專項(xiàng)使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長期國債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時(shí)，確保個(gè)人帳戶的有效積累。提高基金運(yùn)營效率和投資收益率。通過招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營保險(xiǎn)基金，隨著資本市場的逐步完善，要適時(shí)開拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)保值增值，使基金運(yùn)行步入良性循環(huán)。6 、健全社會(huì)保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施要加強(qiáng)對社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。國務(wù)院組成社會(huì)保障宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及改革目標(biāo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定社會(huì)保障體系發(fā)展的中長期規(guī)劃、社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障總量調(diào)控指標(biāo)等政府干預(yù)目標(biāo)以及實(shí)施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問題。加強(qiáng)全國社會(huì)保障基金及其理事會(huì)對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理?xiàng)l例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運(yùn)行，向社會(huì)公布基金財(cái)務(wù)狀況。嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌對本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的調(diào)劑和引導(dǎo)作用。規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能定位與合理分工，強(qiáng)化對社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和各級社會(huì)保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法運(yùn)作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)法制和信息技術(shù)支持，改善社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境建議抓緊制定并實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系和各類法律主體行為，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律地位。通過法律手段，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式，防范可能的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會(huì)保險(xiǎn)金等違法行為。加快社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府分步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高社會(huì)保障工作的現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平。發(fā)展其他社會(huì)保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)互助和各種形式的志愿活動(dòng)。建立相應(yīng)的支持機(jī)制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會(huì)保障服務(wù)體系。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。