【正文】 口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。在控制人口、促進就業(yè)、建立社會保障和社會服務(wù)體系時，必須要同國家、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況相適應(yīng)，必須考慮國家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量解決人民群眾的基本需求和維護社會穩(wěn)定面臨的重大問題。2 、制定有利于農(nóng)村計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策。繼續(xù)加強中西部貧困地區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主要渠道。采取放寬市場準入限制、稅率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，使之真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。同時，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。“十五”期間，通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。努力改善公共職業(yè)介紹機構(gòu)的服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進民營職業(yè)介紹機構(gòu)的健康發(fā)展。重視開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。四是大力加強社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)的社會化，切實減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。研究制定職工大額醫(yī)療費用和國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。對國家機關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實施基本養(yǎng)老保險制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行；由財政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度另行制定。對企業(yè)實行企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。政府要通過政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動、吸引社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營、購買服務(wù)、合作管理等方式，推進社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理條例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運行，向社會公布基金財務(wù)狀況。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準確與完整。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。6 、健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險。建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化中的作用。嚴格進行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢人群得到最低生活保障。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。要健全費用分擔(dān)機制，改進支付方式。加強對各級社會保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，促進社會保障體系穩(wěn)定、健康和有序運行。二是完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強對社會低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。完善和規(guī)范勞動就業(yè)服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，擴大農(nóng)村經(jīng)濟吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。2 、實施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動力的開發(fā)利用。要采取切實可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大、社會需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進勞動力需求的增長，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量的巨大潛力。建立全國人口和計劃生育系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時準確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計劃生育管理和服務(wù)水平。加強法制宣傳，增強干部群眾的法律意識，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實維護群眾的合法權(quán)益。堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。改革創(chuàng)新，完善制度通過體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場化、社會化運行機制，健全相關(guān)的社會基本制度，加強法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會保障體系和市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。3 、加速推進社會保障體系建設(shè)。5 、黨中央、國務(wù)院以及地方各級人民政府對人口、就業(yè)和社會保障工作的高度重視，也為進一步解決人口、就業(yè)和社會保障問題提供了極其重要的保證。這為新時期人口與計劃生育工作的深入開展創(chuàng)造了有利條件。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各地發(fā)展不平衡，實行計劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地區(qū)。社會救濟制度進一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。國有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的國有企業(yè)職工近50% 實現(xiàn)了再就業(yè)，%. 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，% 上升到27%.勞動就業(yè)制度改革取得進展，企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制初步形成。一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和有利條件新世紀初，發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，對我國人口、就業(yè)和社會保障帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。人口過多是我國諸多經(jīng)濟和社會問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實履行好工作職責(zé)。要加強分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時了解新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的進展情況，隨時解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。。全面實行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進領(lǐng)導(dǎo)班子。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團結(jié)互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關(guān)系。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。實施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。加強農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實維護農(nóng)民的各項合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。改路：在實現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，５年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實現(xiàn)硬化，XX年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬化。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。三是“撤村擴鎮(zhèn)型”。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標(biāo)準。，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準化生產(chǎn)、市場化營銷和社會化服務(wù)，進而形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是攻堅發(fā)展階段（XX年—XX年）。五是創(chuàng)新機制，市場運作。二是尊重～，積極引導(dǎo)。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃規(guī)劃與社會保障工作計劃匯編第 46 頁 共 46 頁社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃規(guī)劃為深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關(guān)于構(gòu)建和諧xx實施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃》。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的主要制約因素。五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。在抓好典型引路和示范帶動基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，四個郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準。，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標(biāo)準建設(shè)農(nóng)民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛