【正文】 口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。在控制人口、促進(jìn)就業(yè)、建立社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系時(shí)，必須要同國(guó)家、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng)，必須考慮國(guó)家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量解決人民群眾的基本需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大問(wèn)題。2 、制定有利于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、稅率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使之真正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。同時(shí)，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。“十五”期間，通過(guò)改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。努力改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進(jìn)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。重視開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。四是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用和國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行；由財(cái)政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度另行制定。對(duì)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。政府要通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作管理等方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大開(kāi)發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金及其理事會(huì)對(duì)基金的規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理?xiàng)l例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運(yùn)行，向社會(huì)公布基金財(cái)務(wù)狀況。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會(huì)保險(xiǎn)金等違法行為。6 、健全社會(huì)保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化中的作用。嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的弱勢(shì)人群得到最低生活保障。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)作好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。要健全費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)支付方式。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。二是完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利政策，切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實(shí)。加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。完善和規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。2 、實(shí)施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用。要采取切實(shí)可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大、社會(huì)需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量的巨大潛力。建立全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。改革創(chuàng)新，完善制度通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)的社會(huì)基本制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。3 、加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。5 、黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)人民政府對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作的高度重視，也為進(jìn)一步解決人口、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題提供了極其重要的保證。這為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各地發(fā)展不平衡，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長(zhǎng)過(guò)快的主要壓力來(lái)自中西部地區(qū)。社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)救濟(jì)覆蓋面，使這項(xiàng)工作走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到初步解決，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的國(guó)有企業(yè)職工近50% 實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，%. 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，% 上升到27%.勞動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。一、主要成就、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和有利條件新世紀(jì)初，發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)人口、就業(yè)和社會(huì)保障帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。人口過(guò)多是我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)履行好工作職責(zé)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，隨時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷完善工作思路和措施，努力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來(lái)訪接待日”等行之有效的制度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。。全面實(shí)行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。大力實(shí)施以熱愛(ài)家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同致富的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹(shù)環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。改路：在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，５年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實(shí)現(xiàn)硬化，XX年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是攻堅(jiān)發(fā)展階段（XX年—XX年）。五是創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作。二是尊重～，積極引導(dǎo)。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會(huì)基矗全市各級(jí)黨政組織必須從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃與社會(huì)保障工作計(jì)劃匯編第 46 頁(yè) 共 46 頁(yè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃為深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共xx市委關(guān)于構(gòu)建和諧xx實(shí)施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號(hào))，特制定《xx市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃》。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的主要制約因素。五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍正在形成。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。在抓好典型引路和示范帶動(dòng)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進(jìn)。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，四個(gè)郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。通過(guò)村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理。清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。清柴垛：柴垛要進(jìn)院或在村外集中堆放，通過(guò)改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛