【正文】 加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。建立相應(yīng)的支持機制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會保障服務(wù)體系。發(fā)展其他社會保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準確與完整。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。加強法制和信息技術(shù)支持，改善社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境建議抓緊制定并實施《社會保險法》，規(guī)范社會保險法律關(guān)系和各類法律主體行為，強化社會保險制度的法律地位。規(guī)范監(jiān)督制約機制。加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務(wù)院確定的職責，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理條例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運行，向社會公布基金財務(wù)狀況。6 、健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施。提高基金運營效率和投資收益率。一是加大社會保險費征繳力度，保證當期保險費收入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重；三是結(jié)合國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)；四是擴大彩票發(fā)行規(guī)模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項用于社會保障基金，也可以適時開征專項使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長期國債等。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險。堅持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。4 、探索多種保障形式，推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)進一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。政府要通過政策扶持和引導，調(diào)動、吸引社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營、購買服務(wù)、合作管理等方式，推進社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化中的作用。做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。3 、加快社區(qū)建設(shè)，推動社會保障社會化要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。對企業(yè)實行企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。嚴格進行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢人群得到最低生活保障。規(guī)范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。對國家機關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實施基本養(yǎng)老保險制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行；由財政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度另行制定。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。提高衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)水平。研究制定職工大額醫(yī)療費用和國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。要健全費用分擔機制，改進支付方式。盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制，準確核定繳費基數(shù)，合理控制替代率水平。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。加強對各級社會保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，促進社會保障體系穩(wěn)定、健康和有序運行。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實保障基金，在確保當期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險個人帳戶積累問題，合理調(diào)整繳費率和替代率水平。2 、改進籌資方式和運營機制，保證社會保障基金的平穩(wěn)運行和有效積累要進一步強化對社會保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運行的社會保障基金收支體系。四是大力加強社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)的社會化，切實減輕企業(yè)的社會負擔。二是完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強對社會低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。五、深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)（一）主要任務(wù)　1 、加快社會保障制度改革，健全多層次社會保障體系政府要加強宏觀調(diào)控和政策引導，發(fā)揮市場和社會各方面在社會保障體系建設(shè)中的積極作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會的多層次社會保障安全網(wǎng)。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。重視開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓體系。加強在職培訓和再就業(yè)培訓。全面推行勞動預(yù)備制度和勞動就業(yè)準入制度，對新生勞動力、下崗失業(yè)青年強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓。4 、全面提高勞動者素質(zhì)，實行靈活的就業(yè)形式采取就學替代就業(yè)措施。努力改善公共職業(yè)介紹機構(gòu)的服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進民營職業(yè)介紹機構(gòu)的健康發(fā)展。完善和規(guī)范勞動就業(yè)服務(wù)體系。逐步建立和完善勞動力市場工資指導價位制度。建立勞動就業(yè)登記制度，進一步改革勞動工資制度?！笆濉逼陂g，通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，擴大農(nóng)村經(jīng)濟吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。對生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)，要實行經(jīng)濟補貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力開辟新的就業(yè)途徑。在制訂開發(fā)規(guī)劃和實施開發(fā)項目時，必須作出對當?shù)貏趧恿Φ氖褂冒才庞媱?。同時，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。2 、實施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動力的開發(fā)利用。鼓勵具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟實體，帶動勞動力就業(yè)。以實施“走出去”開放戰(zhàn)略帶動就業(yè)增加。采取放寬市場準入限制、稅率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，使之真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。要采取切實可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大、社會需求迫切的教育培訓、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進勞動力需求的增長，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量的巨大潛力?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟增長速度保持在7%左右，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，以基本滿足新生勞動力的就業(yè)需求，并為擴大就業(yè)拓展更大空間。2 、進一步發(fā)展完善勞動力市場，促進勞動力合理流動立足于提高勞動力資源的配置效率，積極促進勞動力流動，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的導向作用。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主要渠道。建立全國人口和計劃生育系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時準確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計劃生育管理和服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點，逐步形成覆蓋重點地區(qū)的出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。城市要積極發(fā)揮社區(qū)的管理服務(wù)功能。繼續(xù)加強中西部貧困地區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。加強法制宣傳，增強干部群眾的法律意識，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實維護群眾的合法權(quán)益。3 、建議制定《人口與計劃生育法》。優(yōu)先保障計劃生育貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實困難，提高社會經(jīng)濟地位。2 、制定有利于農(nóng)村計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，各級黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計劃生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動不同地區(qū)人口與計劃生育工作的均衡發(fā)展。進一步落實“三為主”（以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導、綜合治理的計劃生育管理機制。在控制人口、促進就業(yè)、建立社會保障和社會服務(wù)體系時，必須要同國家、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況相適應(yīng)，必須考慮國家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量解決人民群眾的基本需求和維護社會穩(wěn)定面臨的重大問題。改革創(chuàng)新，完善制度通過體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場化、社會化運行機制，健全相關(guān)的社會基本制度，加強法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會保障體系和市場導向的就業(yè)機制。（三）基本原則政府主導，社會參與人口、就業(yè)和社會保障工作作為政府的最重要的職責之一，要充分發(fā)揮政府的主導作用，加強各級政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力?！笆濉逼谀┗攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動者。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。3 、加速推進社會保障體系建設(shè)。“十五”期間，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。出生人口素質(zhì)明顯提高。（二）發(fā)展目標1 、有效控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。5 、黨中央、國務(wù)院以及地方各級人民政府對人口、就業(yè)和社會保障工作的高度重視，也為進一步解決人口、就業(yè)和社會保障問題提供了極其重要的保證。4 、社會成員對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。xx屆五中全會明確提出了建立獨立于用人單位之外的社會保障體系的要求，社會保障制度改革的方向和籌資渠道進一步明確，同時國家經(jīng)濟實力的逐步增強，也為社會保障制度的改革提供了堅實的財力基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長以及城市化、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也為緩解就業(yè)壓力提供了契機。這為新時期人口與計劃生育工作的深入開展創(chuàng)造了有利條件。（三）有利條件