【文章內(nèi)容簡介】 求，積極推進農(nóng)村懲治和預(yù)防～體系建設(shè)，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)嚴肅查處各類～案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務(wù)公開和民主管理示范活動，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。八、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧xx全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實實的成效。，完善協(xié)調(diào)推進機制。各級黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)新農(nóng)村的極端重要性，切實把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大決策、政策制定和工作指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）也要結(jié)合各自的實際，健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定具體的工作規(guī)劃和實施細則，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持“多予、少娶放活”的方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，保證新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政向農(nóng)村的覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會資本特別是工商資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動全社會力量扶農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)，逐步形成公共財政支持“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制和多元化的投融資機制。抓緊建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、勞動就業(yè)和戶籍改革等各項政策，為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的政策保障。，循序漸進地加以推進。建設(shè)新農(nóng)村是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。各有關(guān)部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，以此帶動和促進面上工作的開展。要從農(nóng)民最關(guān)心、最盼望解決的事情入手，把推進“四清四改”和解決“三難”問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，切實加大工作力度，務(wù)求盡快取得實質(zhì)性的進展。要加強分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時了解新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的進展情況，隨時解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。，加大督查工作力度。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實擔(dān)負起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責(zé)任制。市農(nóng)經(jīng)委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標考核體系，加強對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子年度考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責(zé)令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，切實形成強大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實履行好工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計；文明辦、衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調(diào)動方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化“農(nóng)商對接”和“農(nóng)科對接”，建立國家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制、全社會共建新農(nóng)村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體措施，及時總結(jié)和報道新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中來，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。社會保障工作計劃控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的一項根本性任務(wù)。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個關(guān)鍵時期，如何為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大基礎(chǔ)性問題。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國諸多經(jīng)濟和社會問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞動適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動力供求矛盾突出，就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會保障是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須長期面對的重大難點問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角度對人口、就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)空間，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長的前提下，著重闡述“十五”時期穩(wěn)定就業(yè)形勢、完善社會保障體系的方針、目標、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。本規(guī)劃的規(guī)劃期為XX年至XX年。一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和有利條件新世紀初，發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，對我國人口、就業(yè)和社會保障帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。（一）“九五”的主要成就在黨的xx大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業(yè)和社會保障制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務(wù)。1 、人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化?！熬盼濉逼陂g，計劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形成，婦女總和生育率已降至更替水平以下。“九五”期間凈增加6000萬人，年均人口自然增‰。1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。2 、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，勞動力市場機制初步形成?！熬盼濉眱|人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬人。國有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的國有企業(yè)職工近50% 實現(xiàn)了再就業(yè)，%. 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50% 以下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，% 上升到27%.勞動就業(yè)制度改革取得進展，企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制初步形成。3 、社會保障制度改革取得重要進展，社會保障體系初步建立?！熬盼濉逼陂g，社會保障各項改革措施穩(wěn)步推進，保障體系建設(shè)步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不斷深化。國務(wù)院相繼出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的條例 和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。“九五”期末，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達到10448 萬人、4332萬人和10408 萬人。加強了社會保險基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確保”工作。國有企業(yè)下崗職工95% 以上進入了再就業(yè)服務(wù)中心，90% 以上的人領(lǐng)到了基本生活費；3000多萬企業(yè)離退休人員基本按時足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金?；旧蠈崿F(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。社會救濟制度進一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會福利事業(yè)進一步發(fā)展，社會化進程逐步推進。 萬張，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心達到8101個，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬個。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的合法權(quán)益得到保護。（二）面臨的嚴峻挑戰(zhàn)1 、人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問題人口問題一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。預(yù)計“十五”期間將增加5600萬人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，龐大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各地發(fā)展不平衡，實行計劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地區(qū)。2 、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴峻“十五”期間，我國新生勞動力供給總量將升至峰值，達到4650萬人，就業(yè)壓力將會明顯增加。隨著我國加入wto 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更加嚴重。 億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500600萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的任務(wù)十分艱巨。3 、勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發(fā)和合理配置我國勞動力的市場競爭就業(yè)機制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場分割現(xiàn)象嚴重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力資源的有效開發(fā)利用。4 、社會保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的壓力迅速增大XX年，我國已進入人口老齡化社會。這一趨勢將加速發(fā)展，XX年60歲以上的老年人％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大?！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象等許多影響社會穩(wěn)定的問題將更加突出，社會保障體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。目前我國各類社會保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。一是對社會弱勢群體的保障程度低；二是保障體系建