【正文】 大力發(fā)展慈善機構(gòu)，鼓勵社會互助和各種形式的志愿活動。加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確相關(guān)機構(gòu)的職能定位與合理分工，強化對社會保障政策執(zhí)行情況和各級社會保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴格依法運作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機制規(guī)范化和制度化。通過以上辦法在保證到期支付的同時，確保個人帳戶的有效積累。為實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴重落后的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會保險金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險制度和生育保險制度，切實保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。進一步完善失業(yè)保險制度。推動基本養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。通過深化改革，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)流，采取盤活存量、擴大增量的多種籌資辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌資機制。改革和落實帶薪休假制度。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進一步擴大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。社會成員就業(yè)必須登記，確定唯一社會保障號碼，建立個人工資帳戶和社會保障帳戶。進一步擴大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機地結(jié)合起來。努力開拓國際勞務(wù)市場，加強國家之間的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴大工程承包、遠洋運輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出項目。（二）政策措施實行積極的促進就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模經(jīng)濟增長要為擴大就業(yè)提供切實保證。建立以現(xiàn)住地為主的流動人口計劃生育綜合管理機制。研究制定農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實落實對計劃生育家庭的各種獎勵優(yōu)惠措施，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)中心數(shù)達到9600個，社會福利床位數(shù)達到180 萬張。2 、努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，基本形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。當前是我國人口負擔(dān)系數(shù)較低的時期，尤其在“十五”這一關(guān)鍵時期，為我國大力發(fā)展經(jīng)濟，建立和完善社會保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質(zhì)和制度準備提供了機遇。主要問題是：基本養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，社會統(tǒng)籌基金占用個人帳戶基金，直接影響了個人帳戶的積累；社會保險基金的互濟功能沒有充分體現(xiàn)，省級統(tǒng)籌沒有嚴格實施，社會保險基金沒有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會保險基金運營手段和保值增值機制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費問題嚴重等等。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力資源的有效開發(fā)利用。（二）面臨的嚴峻挑戰(zhàn)1 、人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問題人口問題一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。加強了社會保險基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確保”工作。1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角度對人口、就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)空間，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責(zé)令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大決策、政策制定和工作指導(dǎo)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，積極推進農(nóng)村懲治和預(yù)防～體系建設(shè)，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。。實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每年參加學(xué)習(xí)研修的人員達到3萬人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。力爭用3—5年的時間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟組織都改造成新型的經(jīng)濟實體。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設(shè)施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全?！糷t〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。“四清四改”標準。對三環(huán)內(nèi)的“城中村”進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟組織改為股份合作經(jīng)濟實體，全面實現(xiàn)城市化。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運輸業(yè)。經(jīng)過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行試點。四是突出重點，整體推進?！糷t〗加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現(xiàn)，嚴重阻礙著和諧xx建設(shè)的進程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。但是,與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標和構(gòu)建和諧xx的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。六是一些地方基層組織軟弱渙散。堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強農(nóng)村社會化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹立新作風(fēng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，為構(gòu)建和諧xx奠定堅實基矗。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)～愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\作的，都要積極引進市場機制。三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民增收、財政增長為目標，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基儲服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。到XX年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到XX年，全市農(nóng)村勞動力實現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進城或輸出到域外從事勞務(wù)。要嚴格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施。四是“環(huán)境整治型”。對村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認真清理整治。改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到XX年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。到XX年，專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶達到80%以上。。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機制，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。加強村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。扎實開展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實實的成效。抓緊建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、勞動就業(yè)和戶籍改革等各項政策，為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的政策保障。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實擔(dān)負起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要廣泛調(diào)動方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化“農(nóng)商對接”和“農(nóng)科對接”，建立國家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制、全社會共建新農(nóng)村的推動機制。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。1 、人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化。“九五”期間，社會保障各項改革措施穩(wěn)步推進，保障體系建設(shè)步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不斷深化。社會福利事業(yè)進一步發(fā)展，社會化進程逐步推進。隨著我國加入wto 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更加嚴重。目前我國各類社會保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長以及城市化、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也為緩解就業(yè)壓力提供了契機。（二）發(fā)展目標1 、有效控制人