政府年度文化產(chǎn)業(yè)工作總結(jié)與政府投資項(xiàng)目代建制考察報(bào)告(1)匯編-資料下載頁
2024-11-23 04:09本頁面
【正文】 在非經(jīng)營性項(xiàng)目方面，代建制是目前比較適合的方法。對(duì)于經(jīng)營性政府投資工程，如收費(fèi)的道路、橋梁、隧道、水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施以及高科技示范工程，應(yīng)建立項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營全過程。項(xiàng)目法人即可以是由政府相關(guān)部門設(shè)立的投資公司（如城投、水務(wù)、交通等），也可以由實(shí)力雄厚、信譽(yù)卓著的中介機(jī)構(gòu)（特別是同時(shí)具有投融資職能的信托投資公司）擔(dān)任。項(xiàng)目法人代表政府充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主和投資主體，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對(duì)于新建項(xiàng)目，可以采用BT（建設(shè)移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）等形式，甚至于，對(duì)于某些政府投資新建項(xiàng)目，政府完全可以出讓所有權(quán)，交給社會(huì)投資建設(shè)，政府通過租賃、購買項(xiàng)目處置能力（如供水）等方式實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的社會(huì)化。對(duì)于已建成政府投資項(xiàng)目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等方式盤活沉淀資產(chǎn)，提早收回資金用于再發(fā)展。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理。在這一點(diǎn)上，我市與*等地相比有著明顯差距。目前蘇州市還沒有完全建立起政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃管理制度（主要表現(xiàn)在年度投資總量控制和安排上），政府投資沒有遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資項(xiàng)目的上馬帶有一定的隨意性。在我國經(jīng)濟(jì)整體顯現(xiàn)投資過熱的情況下，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理有著重要現(xiàn)實(shí)意義。代建制模式的選擇?？疾毂砻?，深圳模式（通過組建工務(wù)局，全面承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不很成功。原因在于工務(wù)局統(tǒng)管了所有的代建項(xiàng)目，權(quán)力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象。因此，向全社會(huì)全面開放代建市場(chǎng)，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公平競(jìng)爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點(diǎn)與改革的必然選擇。代建單位必須對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理。由于項(xiàng)目造價(jià)控制的70%是在設(shè)計(jì)階段完成的，因此代建單位必須在初步設(shè)計(jì)階段即介入項(xiàng)目之中，充分發(fā)揮代建單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制能力，嚴(yán)控投資規(guī)模，提高投資效率?？茖W(xué)決策，避免隨意性。要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行有效的投資控制，關(guān)鍵之處在于必須提高項(xiàng)目可研報(bào)告編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，要有一定的深度，可研報(bào)告中的項(xiàng)目投資估算必須客觀準(zhǔn)確，不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項(xiàng)目總投資往往是使用單位與政府之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定項(xiàng)目和總投資，再做可研和初步設(shè)計(jì)，這樣就很難保證可研報(bào)告的客觀和公允性，無法避免概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單位很難對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效的控制。四、蘇州信托在我市政府投資項(xiàng)目管理體制改革中的作用與角色非盈利性政府投資項(xiàng)目在非盈利性政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，蘇州信托可以作為代建單位直接參與項(xiàng)目的建設(shè)與管理。蘇州信托承擔(dān)了我市首批兩個(gè)政府投資項(xiàng)目的代建工作，積累了一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，培育了一批專業(yè)項(xiàng)目管理人才。蘇州信托可以通過建立項(xiàng)目管理公司，通過公平競(jìng)爭的方式參與此類項(xiàng)目的代建工作。此外，蘇州信托具有投融資職能和豐富的財(cái)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以作為代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)代理人，為非盈利性政府投資項(xiàng)目資金融通和建設(shè)資金的管理。盈利性政府投資項(xiàng)目在盈利性政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，蘇州信托可以作為項(xiàng)目法人，作為投資主體代表政府行使業(yè)主職能，采用BT、BOT等多種形式參與該類項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。從信托的特點(diǎn)和固有職能來看，此種形式或許能更好地發(fā)揮蘇州信托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在我市政府投資項(xiàng)目管理體制改革過程中發(fā)揮更好的作用。
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1