【導(dǎo)讀】、基本理論和基本方法。、解決實際問題的能力。靈的類型與表現(xiàn),市場失靈的表現(xiàn),政府的經(jīng)濟職能,政府失靈的預(yù)防與矯正。面的作用日益增強，而與此同時，政府對經(jīng)濟生活干預(yù)的深度和廣度也在不斷延伸。府與市場“共生現(xiàn)象”的存在，不僅從關(guān)聯(lián)與互補的角度提出了國民經(jīng)濟管理的必要性，征、任務(wù)與原則。國民經(jīng)濟管理是管理概念在宏觀領(lǐng)導(dǎo)的具體運用。實現(xiàn)組織活動既定目標的過程。標而對該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟活動進行計劃、組織與控制等行為的總和。整體功效大大高于各個局部的功效之和。2．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。3．國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。“市場失靈”一般是指市場機制不能使資源配置達到最有效率的狀態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制條件下，由于前述種種“市場失靈”現(xiàn)象的存在，決定了政府。市場機制有效發(fā)揮作用的首要條件是充分的市。4．保護競爭，防止壟斷。5．調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系。

　　

【正文】 在 特征變量預(yù)測模型中引進政策變量，估計出采取相應(yīng)政策后對預(yù)期狀態(tài)的改變。 第三節(jié) 國民經(jīng)濟調(diào)控的目標、手段與政策 (2 學(xué)時 ) 在對國民經(jīng)濟運行實施監(jiān)測和預(yù)警的基礎(chǔ)上，必須運用各種調(diào)控手段和調(diào)控政策對偏離正常運行軌跡的經(jīng)濟態(tài)勢和經(jīng)濟活動進行必要的調(diào)控。這些調(diào)控的主要內(nèi)容，取決于管理目標和管理要求。每一種調(diào)控方式，都有自己的運作特點和長處，只有深入了解其特性適用范圍，才能更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)控效能，達到預(yù)期的調(diào)控目標。 一、 國民經(jīng)濟 調(diào)控的對象與目標 國民經(jīng)濟調(diào)控的對象，是指經(jīng)濟主體的各種經(jīng)濟活動以及由這些經(jīng)濟活 動所帶來的種種矛盾和問題。國民經(jīng)濟調(diào)控對象領(lǐng)域包括經(jīng)濟活動過程（國民經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、分配和消費環(huán)節(jié)間的運動）、經(jīng)濟秩序（各經(jīng)濟主體借以進行經(jīng)濟活動的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)）和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)（支撐經(jīng)濟活動并規(guī)定著經(jīng)濟活動狀態(tài)及其變動的自然和人文基礎(chǔ)）。 國民經(jīng)濟調(diào)控目標是針對不同時期涉及國民經(jīng)濟運行主要問題，通過相應(yīng)政策措施所要達到的預(yù)期目的。國民經(jīng)濟調(diào)控目標包括經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、社會公平與發(fā)展等方面，這些目標正是作為調(diào)控主體的政府所追求的最終政策目標。 二、 國民經(jīng)濟 調(diào)控手段 為了實現(xiàn)上述國民經(jīng)濟調(diào)控目標，需 要一系列的調(diào)控手段作保障。各種各樣的國民經(jīng)濟調(diào)控手段結(jié)合在一起，形成一個有機整體，這就是國民經(jīng)濟調(diào)控的手段體系。 經(jīng)濟手段是指借助價值形式調(diào)節(jié)市場主體物質(zhì)利益關(guān)系來實現(xiàn)國民經(jīng)濟調(diào)控目標的一系列措施。具體工具有價格、稅收、利率、工資率、匯率、補貼、獎金、開支等。 行政手段是指借助于行政機構(gòu)的權(quán)力規(guī)定市場主體行為來實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標的一系列措施。具體工具有行政命令、指標、審批、市場準入、評估及其相應(yīng)的行政規(guī)定。 法律手段，是指借助于國家立法形式規(guī)范市場主體行為來實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標的一系列措施。具體工具有憲法 、行業(yè)立法、管理條例、臨時性行政法規(guī)以及相應(yīng)的制度規(guī)定。 思想教育手段是指借助于觀念灌輸和說服方式培育市場主體應(yīng)有的意識來實現(xiàn)國 28 民經(jīng)濟管理目標的一系列措施。具體工具有報告、演講、座談、集會、個別交談、學(xué)習(xí)、參觀等活動。 三、 國民經(jīng)濟 調(diào)控政策體系 國民經(jīng)濟調(diào)控政策體系是一個具有多方面、多層次的體系。其中，作用于整個社會、影響整個經(jīng)濟運行的國民經(jīng)濟調(diào)控政策為宏觀經(jīng)濟政策。適用于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域、側(cè)重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控手段的國民經(jīng)濟調(diào)控政策主要有：財政政策、貨幣政策和收入分配政策；適用于國民經(jīng)濟運行的某個環(huán)節(jié)或某個領(lǐng) 域、側(cè)重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控內(nèi)容的國民經(jīng)濟調(diào)控政策主要有：產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、就業(yè)政策和投資政策等。其中，財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)注調(diào)控的基本政策。 （一）財政政策 它是一國政府運用國家財力調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟發(fā)展的間接控制手段及行動準則。財政政策主要由政策目標和政策手段兩大要素構(gòu)成。 財政政策的目標是政府運用國家財力調(diào)節(jié)經(jīng)濟的要解決的基本問題。一般來說，它由三類目標組成：經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)節(jié)。 1．經(jīng)濟穩(wěn)定目標。經(jīng)濟穩(wěn)定是指在資源有效利用條件下，經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 2．經(jīng)濟發(fā)展 目標。經(jīng)濟發(fā)展目標主要包括經(jīng)濟增長率的實質(zhì)提高、自然、人力、財力等資源的合理配置，以及熨平經(jīng)濟周期波動，減少波動的不利影響。 3．社會經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)節(jié)。運用財政政策調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，是通過財政收到對社會各方面、各階層之間的利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)較為公平合理的經(jīng)濟利益關(guān)系。 財政政策手段是指為了實現(xiàn)財政政策目標，所采用的具體操作工具。財政政策手段主要有國家預(yù)算、稅收、國債、財政支出。 國家預(yù)算是國家財政收入與財政支出的年度預(yù)定計劃。預(yù)算政策作為一種財政政策手段，主要通過年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中的收支追 加追減變動來實現(xiàn)其調(diào)節(jié)功能。 稅收是國家對社會產(chǎn)口若懸河和國民經(jīng)收入進行的一種強制性分配。作為財政政策手段，稅收手段的運用主要是針對調(diào)節(jié)對象，通過稅種、起征點、稅率、減免稅等形式，根據(jù)調(diào)控目標調(diào)節(jié)稅收總量及結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)總供求的平衡。 國債是財政政策手段中具有有償特征的一種特殊調(diào)控手段。 財政支出是從支出方面體現(xiàn)財政政策的手段。 （二）貨幣政策 它是一個政府為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟目標通過中央銀行控制貨幣供應(yīng)量的行動準則和手段。貨幣政策工具是中央銀行為了實現(xiàn)貨幣政策目標而采取的措施和手段。從控制貨幣供應(yīng)量和影響商業(yè)銀行 某些特定業(yè)務(wù)功能的角度進行分析，中央銀行的貨幣政策工具 29 可以分為一般性工具和選擇性工具。 一般性的控制是通過貨幣供應(yīng)總量或信用總量的調(diào)節(jié)與控制，進而對整體經(jīng)濟產(chǎn)生影響。貨幣政策的一般性工具主要有：存款準備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)。 法定準備金率就是以法律形式規(guī)定的各商業(yè)銀行在吸收存款時必須上繳的準備金比例。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行向中央銀行再貼現(xiàn)或再貸款的利率。公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行在公開市場上買賣有價證券，以控制貨幣數(shù)量和影響利率的活動。 選擇性工具是中央銀行針對個別部門、企業(yè)或特殊用途的信貸而采取的工具，主 要包括；優(yōu)惠利率、利率高限、消費者信用控制、貸款數(shù)量限制、道義勸告等。 （三）財政政策與貨幣政策的相互搭配 由于財政政策與貨幣政策各自具有不同的調(diào)控功效，由此在管理實踐中需要注意二者的協(xié)調(diào)運用。一般說來，兩種政策的協(xié)調(diào)運用共有三種組合搭配：雙緊搭配、雙松搭配和一松一緊。 第四節(jié) 國民經(jīng)濟監(jiān)督 (2 學(xué)時 ) 國民經(jīng)濟監(jiān)督是國民經(jīng)濟管理的重要職責(zé)之一。國民經(jīng)濟管理主體確定了管理目標，對宏觀經(jīng)注與微觀經(jīng)濟做了相應(yīng)部署，任命了相應(yīng)的管理人員去履行職責(zé)，采取了相應(yīng)實施手段與措施。但效果究竟如何，管理工作進展如何，其中有 無違背規(guī)定或濫用職權(quán)營私舞弊行為，等等，都需要有一個機制去確認和糾正。建立這種機制就是實行國民經(jīng)濟監(jiān)督。 一、 國民經(jīng)濟 監(jiān)督的對象與目的 國民經(jīng)濟監(jiān)督的對象主要是不同的微觀經(jīng)濟主體以及國民經(jīng)濟管理主體。對不同的監(jiān)督對象具有不同的目的和意義。（ 1）對國有企業(yè)行為實行監(jiān)督的目的是實現(xiàn)和保障國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。（ 2）對所有企業(yè)行為實現(xiàn)監(jiān)督的目的是維護市場秩序的公正性和公平性。（ 3）對國民經(jīng)濟管理主體實現(xiàn)監(jiān)督的目的是保障國民經(jīng)濟管理機制高效、全法運轉(zhuǎn)。 二、 國民經(jīng)濟 監(jiān)督體系 國民經(jīng)濟監(jiān)督體系，是指一系列監(jiān)督形式的有 機整體。 法律監(jiān)督。指立法和司法組織對參與國民經(jīng)濟活動及其管理工作的機構(gòu)。個人行為是否有違法問題進行確認并進行糾正，以維護正常的國民經(jīng)濟運行秩序。 黨委監(jiān)督。指執(zhí)政黨對參與國民經(jīng)濟活動及管理工作的組織和黨員個人是否有違黨內(nèi)紀律進行確認和糾正，以保持執(zhí)政黨自身的純潔性和在社會公眾中的信任度。 行政監(jiān)督。指政府對參與國民經(jīng)濟活動和管理工作的機構(gòu)和個人行為是否有違政策規(guī)定進行確認并加以糾正，以保持市場經(jīng)濟正常運行和政府對國民經(jīng)濟管理工作的高效 30 和廉潔。 輿論監(jiān)督。指大眾傳播媒體對參與國民經(jīng)濟及管理工作的機構(gòu)和個人行 為中存在有損社會公眾利益的問題展開的社會調(diào)查及其公開報道，以保護社會公眾的利益和主張公正、正義。 群眾監(jiān)督。指民眾對參與國民經(jīng)濟活動及管理工作的機構(gòu)和個人行為中有損民眾利益的問題進行舉報、舉證、控告、上訪、上書等。 要形成充分的國民經(jīng)濟監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的巨大作用，就需要將監(jiān)督主體整合成有機聯(lián)系、相互配合、共同努力的監(jiān)督體系，建設(shè)成良性互動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 三、 國民經(jīng)濟 監(jiān)督的主要內(nèi)容 一般說來，凡屬于國民經(jīng)濟管理關(guān)注的問題都應(yīng)納入到國民經(jīng)濟監(jiān)督內(nèi)容上來。但國民經(jīng)濟監(jiān)督要突出主題，對重大問題進行全面監(jiān)督。包括： 工 程監(jiān)督。 企業(yè)監(jiān)督。 人事監(jiān)督。 市場監(jiān)督、 國家重大建設(shè)工程項目稽查監(jiān)督。 思考題 1．國民經(jīng)濟調(diào)控的意義是什么？ 2．國民經(jīng)濟預(yù)警的含義是什么？ 3．國民經(jīng)濟調(diào)控的目標是什么？ 4．國民經(jīng)濟調(diào)控政策組合的形式及理由是什么？ 5．國民經(jīng)濟監(jiān)督的內(nèi)容有哪些？ 31 第六章 國民經(jīng)濟總體運行（ 5 學(xué)時） 教學(xué)目標和要求 : 了解國民經(jīng)濟 的循環(huán)過程和基本恒等關(guān)系 , 掌握社會總需求的含義及形成 , 社會總 供給 的含義及形成 , 社會總 供求 平衡的含義及決定因素。 教學(xué)重點和難點 : 我國 總需求形成的特 殊性 , 治理 社會 總供求失衡的一般對策。 教學(xué)方式 : 課堂講授 3學(xué)時 ,討論和習(xí)題課 2學(xué)時 國民經(jīng)濟管理的根本目的就是要解決國民經(jīng)濟運行的基本矛盾。這種基本矛盾的一般形式是國民經(jīng)濟運行中平衡與不平衡問題，其主要內(nèi)容就是國民經(jīng)濟運行中社會總供給與社會總需求之間的矛盾性運動。市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟運行中的總供給與總需求在客觀上和長期內(nèi)處于不斷變化之中，不平衡是其特點。但這會造成一系列新的問題，必須要通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟調(diào)控使其保持或大體接近相互之間的平衡狀態(tài)。為達到此目的，首先需要對國民經(jīng)濟運行有一個總體了解，其次才能 提出解決矛盾的應(yīng)對之策。 第一節(jié) 國民經(jīng)濟的循環(huán)過程 (1 學(xué)時 ) 國民經(jīng)濟運行表現(xiàn)為生產(chǎn)、交換、分配和消費的不斷循環(huán)過程。在這個循環(huán)之中，市場的供求關(guān)系形成內(nèi)在穩(wěn)定的聯(lián)系。各個要素之間保持一種平衡和恒等的相關(guān)關(guān)系，國民經(jīng)濟管理需要遵從這些基本關(guān)系，并努力保持這種基本關(guān)系。 一、 國民經(jīng)濟 的循環(huán)過程和基本恒等關(guān)系 在市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟的運行表現(xiàn)為生產(chǎn)與消費、收入與支出或者說供給與需求在其相互作用中不斷地循環(huán)和流轉(zhuǎn)的過程，即生產(chǎn)部門投入的生產(chǎn)資源（勞動、土地和資本及自然資源以及把前三者組合起來的企業(yè)家職能） 所產(chǎn)出的物品和勞務(wù)，按照一定的原則分配給社會成員，再通過一系列的交換過程，最后進入消費領(lǐng)域。 一個國家的國民經(jīng)濟若要保持正常運轉(zhuǎn)，該國的全部產(chǎn)品和勞務(wù)即國民總產(chǎn)出，與該國生產(chǎn)要素所有者的全部貨幣收入即國民總收入，在國民經(jīng)濟的循環(huán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)有如下恒等關(guān)系： 國民總產(chǎn)出 =國民總收入 或者：生產(chǎn)要素所有者的收入（國民收入） =企業(yè)全部產(chǎn)品和勞務(wù)（國民產(chǎn)品）的銷售總價值（企業(yè)成本 +企業(yè)利潤） 上述循環(huán)過程和恒等關(guān)系體現(xiàn)了國民經(jīng)濟實物運動和價值運動過程的統(tǒng)一，表現(xiàn)在市場上就是總供給和總需求的對立與統(tǒng)一的過程。 二、 國民 經(jīng)濟 諸要素之間的關(guān)系 （一）兩部門模型：包括儲蓄與投資 32 從供給方面看，國民收入的構(gòu)成為：國民收入 =消費 +儲蓄，若用符號表示即 Y=C+S；從需求方面看，國民產(chǎn)品和勞務(wù)的消費包括個人消費和生產(chǎn)消費或稱投資，于是國民生產(chǎn)凈值的構(gòu)成為：國民生產(chǎn)凈值 =消費 +投資，若用符號表示即 Y=C+I。 于由 C+S=Y=C+I，可得到 S=I，這就是儲蓄與投資恒等式。 式中，儲蓄之所以恒等于投資是因為在兩部門經(jīng)濟中，國民產(chǎn)品的價值（ NNP）恒等于國民收入（ NI）的量值。 （二）三部門模型：還包括政府稅收和政府開支 在三部門經(jīng)濟中，加 入了政府部門。政府的經(jīng)濟活動表現(xiàn)在，一方面有政府收入 T（主要是向企業(yè)和居民征稅），另一方面有政府支出 G（包括政府對商品和勞務(wù)的購買，以及政府給居民的轉(zhuǎn)移支付）。這樣，國民產(chǎn)品的生產(chǎn)（供給）和消費（需求）有如下恒等關(guān)系： C+S+T=Y=C+I+G 或 S+T=I+G 或 S+（ TG） =I 在這里，（ TG）可看作為政府儲蓄，因為 T 是政府凈收入， G 是政府購買性支出，二者差額即政府儲蓄，它可以是 正值，也可以是負值，這樣， S+（ TG） =I 的公式，也就是表示儲蓄（私人儲蓄和政府儲蓄的總和）與投資根據(jù)定義的恒等。 （三）四部門模型：還包括進出口 在四部門經(jīng)濟中又加進了對外貿(mào)易，以 M 表示進口， X 表示出口。這時，整個經(jīng)濟實有的產(chǎn)品供給量包括國內(nèi)產(chǎn)量和進口，對國民產(chǎn)品的需求則包括消費、投資、政府支出和出口（外國人的需求）。它們的關(guān)系可以用一個恒等式來表達： C+S+T+M=C+I+G+X 或 S+T+M=I+G+X 或 S+（ TG） +（ MX） =I 在等式 S+（ TG） +（ MX） =I中， S 代表私人儲蓄，（ TG）代表政府儲蓄，而（ MX）代表外國對本國的儲蓄。因為從本國的立場看， M（進口）代表其他國家出口商品，獲得收入， X（出口）代表其他國家從本國購買商品和勞務(wù)，需要支出，當(dāng) MX 時，外國對本國的收入大于支出，于是便有了儲蓄，反之，則有負儲蓄。這樣， S+（ TG） +（ MX） =I公式就代表四部門經(jīng)濟中總儲蓄（私人、政府和國外）與投資的恒等關(guān)系。 第二節(jié) 社會總需求及其決策 (1 學(xué)時 ) 市場經(jīng)濟關(guān)系中一個重要方面是需求 。在一定意義上講，需求是市場經(jīng)濟的發(fā)動機，需求帶動著國民經(jīng)濟的運行。因此，需要從宏觀上對市場總需求的內(nèi)涵、構(gòu)成、形成因素，以及我國獨特的形成過程加以理解。 33 一、社會總需求的含義及構(gòu)成 社會總需求一般是指一個國家在一定時期內(nèi)，各經(jīng)濟主體用于購買國內(nèi)市場上的最終產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣支付能力總量。 社會總需求具體包括國內(nèi)需求和國外需求兩個部分。國內(nèi)需求指一國在一定時期內(nèi)購買國內(nèi)最終產(chǎn)品和服務(wù)的需求，具體包括投資需求和消費需求。國外需求則指一定時期內(nèi)的商品出口和服務(wù)出口，即由外國人購買的本國市場上的商品