【文章內(nèi)容簡介】 系。 2．社會簿記 —— 銀行信息系統(tǒng)。會計是核算與監(jiān)督的重要工具，而銀行是社會經(jīng)濟活動的核算中心和簿記中心，是整個信息系統(tǒng)的一個重要分支。 3．科技情報系統(tǒng)。它是由各級科研機構(gòu)和科學技術(shù)機構(gòu)組成。其主要任務(wù)：一是提供已經(jīng)研究成功的科學技術(shù)成果在生產(chǎn)中具體應(yīng)用效果的信息轉(zhuǎn)正是提供有關(guān)各國科學技術(shù)部門正在研制的項目和有關(guān)科技發(fā)展方向的信息，即預(yù)測信息。 （二）國民經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)運行 國民經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)運行必須服從于經(jīng)濟管理的需要， 有效的國民經(jīng)濟管理對經(jīng)濟信息要求很高。第一，及時。第二，準確。第三，適用， 第四，經(jīng)濟。 國民經(jīng)濟管理對經(jīng)濟信息的這些要求，是通過信息系統(tǒng)運行來實現(xiàn)的。信息系統(tǒng)在運行的過程中包括以下四個環(huán)節(jié)： 1．信息的獲取。經(jīng)濟信息的獲取是國民經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)或起點。收集信息，明確信息工作的目的性，然后把經(jīng)濟信息用文字、數(shù)字、符號等記載下來，作為經(jīng)濟信息資料。 2．經(jīng)濟信息的加工。經(jīng)濟信息加工就是運用科學的方法進行信息分類、排序、比較、計算，通過建立數(shù)學模型進行分析和判斷、聚同分異、去偽存真，使之系統(tǒng)化、條理化，以便于使用、傳遞和存貯，節(jié)省人力、物力、財力和時間，提高管理效能。 3．經(jīng) 濟信息的傳輸。合理組織信息流，保證信息及時地源源不斷地轉(zhuǎn)送到使用信息部門是信息運行的目的。 4．經(jīng)濟信息的貯存。加工過的經(jīng)濟信息，有的不需立即使用，有的雖然已經(jīng)用過，但以后還有參考價值，這就需要將經(jīng)濟信息貯存起來，貯存的形式有圖書、檔案、文件、數(shù)據(jù)庫等。 15 第二節(jié) 國民經(jīng)濟預(yù)測與決策 (2 學時 ) 進行國民經(jīng)濟決策的前提是預(yù)測，因此首先需要了解有關(guān)國民經(jīng)濟預(yù)測的基本知識。國民經(jīng)濟決策是決策一般概念在宏觀領(lǐng)域的具體運用。深刻認識和理解國民經(jīng)濟決策的特征及其重要意義，有助于進一步提高完善國民經(jīng)濟決策的自覺性。 一、 國民經(jīng)濟 預(yù)測 國民經(jīng)濟預(yù)測，就是運用各種手段和方式對未來期國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出盡可能準確詳實的分析和報告，并相應(yīng)提出可供選擇的建議。在這個基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟管理主體根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對預(yù)測提供的結(jié)論性意義作出挑選，作出決策。因此國民經(jīng)濟預(yù)測是決策的必要前提。 國民經(jīng)濟預(yù)測的主要內(nèi)容是：首先，對歷史期國民經(jīng)濟活動進行全面了解和深入分析。其次，采用盡可能科學的預(yù)測方法對主要經(jīng)濟變量作出數(shù)量預(yù)報。預(yù)測方法一般有傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代數(shù)量預(yù)測方法。 二、 國民經(jīng)濟 決策 國民經(jīng)濟決策是關(guān)于未來客觀經(jīng)濟過程如何發(fā)展所作的選擇和決定。人 們在經(jīng)濟管理活動中，要對經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃、行動方案、方針政策、重大戰(zhàn)備措施等一系列問題作出決定和選擇。這些研究、選擇、擬定、編制、尋求活動就是國民經(jīng)濟決策的內(nèi)容。由于國民經(jīng)濟是一個錯綜復(fù)雜的整體，它包括經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面、各個層次和所有過程，因此，國民經(jīng)濟決策也可以從不同角度進行分類。 1．按經(jīng)濟決策的性質(zhì)劃分，可分為戰(zhàn)略性決策和一般性決策。 2．按時間劃分，國民經(jīng)濟決策包括長期決策，中期決策與短期決策。 3．按照管理層次分，國民經(jīng)濟決策（包括中央各個管理職能部門的決策）和地方政府決策兩個 層次。 三、 國民經(jīng)濟 決策的特征和意義 由國民經(jīng)濟決策的概念可以看出，國民經(jīng)濟決策的性質(zhì)及其主要特征包括如下幾點：第一，決策是面對未來，是在管理行動之前對國民經(jīng)濟應(yīng)當向何處發(fā)展和應(yīng)當怎樣發(fā)展所作的事先安排和決定。第二，決策的目的是為了采取正確的管理行動。第三，國民經(jīng)濟決策的實質(zhì)是擇優(yōu)。第四，國民經(jīng)濟決策作為一種管理活動，決策形成的整個過程是動態(tài)過程，不是瞬間的主觀臆斷，而是要在掌握大量信息、資料的基礎(chǔ)上、經(jīng)過系統(tǒng)分析、研究論證、思考判斷等過程而后作出的。 國民經(jīng)濟決策是統(tǒng)馭全局的最高層決策，是關(guān)于整個國民經(jīng)濟 戰(zhàn)略部署的長遠大計，國民經(jīng)濟決策正確與否，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，在整個決策中占有重要地位。 16 第一，國民經(jīng)濟決策是戰(zhàn)略性決策，對整個經(jīng)濟發(fā)展有決定性意義。正確的國民經(jīng)濟決策可以推動社會經(jīng)濟生活各個方面發(fā)展，保證國家興旺發(fā)達；反之，它的失誤將會給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成巨大損失。 第二，國民經(jīng)濟決策是制約國民經(jīng)濟管理水平的重要因素。國民經(jīng)濟決策貫穿于整個國民經(jīng)濟管理過程之中，是各種管理行為的核心內(nèi)容，各個管理職能作用的發(fā)揮都離不開決策。 第三，國民經(jīng)濟決策是提高政府計劃管理效率的重要依據(jù)。政府計劃是 國民經(jīng)濟決策的具體化，決策正確與否對政府計劃管理工作的效率起著決策性作用。 第四，正確的國民經(jīng)濟決策是動員、鼓舞億萬人民群眾進行現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。 四、 國民經(jīng)濟 決策的完善 國民經(jīng)濟決策是社會經(jīng)濟活動的組織管理的一個帶有全局性、根本性的問題。決策是否正確、合理，對國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極大。因此，需要進一步完善國民經(jīng)濟決策，從組織體系上保證決策的科學性。 （一）堅持決策研究與決策行動緊密結(jié)合 決策研究，是指專家或具體業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的研究中心（室、所）等提供各種備選方案和論證資料的過程。決策行動是指在決策研究的基礎(chǔ) 上，由領(lǐng)導或領(lǐng)導層集團作出選擇和決定的過程。 堅持決策研究與決策行動相結(jié)合，一方面吸收專家參與政府重大決策，形成各方人才有機結(jié)合的集體“大腦”，使決策更加周密、全面、科學、符合實際；中一方面，專家參與決策不能替代領(lǐng)導者決策，無論是決策者全體或決策者個人，他們的能力和責任直接影響著決策的質(zhì)量。 （二）合理劃分決策權(quán)限 合理地劃分決策權(quán)限，就是要建立合理分工、上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、職責分明的決策體系，其實質(zhì)是正確處理好中央與地方、企業(yè)經(jīng)濟管理權(quán)限，以調(diào)動各方面的積極性。 （三）建立健全國民經(jīng)濟決策責任制和審批制度 決策責任制是管理工作責任制中的一項最重要的內(nèi)容。建立決策責任制的前提是明確各級單位的職權(quán)，在正確劃分各級權(quán)限的同時，明確地規(guī)定其責任，做到各司其職，各負其責。 在加強決策責任制的同時，任何重大的決策都要經(jīng)過嚴格的審批程序，以防止個人或少數(shù)人任意拍板決策。 （四）建立科學的決策程序 決策程序就是對決策過程所做的制度規(guī)定和組織安排，也可以說是決策過程的制度化。能否合理地組織這一過程，對于能否產(chǎn)生正確的國民經(jīng)濟決策意義重大。決策程序一般應(yīng)包括如下步驟： 17 1．確定目標。確定目標是決策首要問題。目標的確定必須明確具 體，并規(guī)定具體實施時間以及目標實現(xiàn)程度的衡量標準。 2．擬定方案。擬定方案目的在于提供一些可供選擇的可能方案。 3．方案評估、選優(yōu)。方案的評估是為選優(yōu)做準備的，選優(yōu)要在全面權(quán)衡各方面的利弊、得失、反復(fù)比較，正確評價的基礎(chǔ)上進行。 4．決策的實施及監(jiān)督。決策的實施取決于廣大執(zhí)行者對決策意圖的透徹理解。此外還要對決策進行監(jiān)督、檢查，其目的就是了為及時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行情況與決策目標之間的偏差，采取措施加以調(diào)整。 第三節(jié) 國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 (2 學時 ) 戰(zhàn)略一詞本意是指對戰(zhàn)爭全局的策劃和指導。把戰(zhàn)略一詞引入經(jīng)濟學領(lǐng)域 ，并與發(fā)展聯(lián)系起來，應(yīng)該說是近幾十年開始啟用的新概念。現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題作為一個專門的經(jīng)濟研究領(lǐng)域，不僅得到肯定，而且越來越引起各方面的廣泛關(guān)注。系統(tǒng)研究國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，做好國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策，對促進我國經(jīng)濟建設(shè)意義重大。 一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的概念及內(nèi)容 （一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概念 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指一個政府（或地區(qū)）在較長時期內(nèi)對經(jīng)濟及與經(jīng)濟密切相關(guān)的社會生活發(fā)展目標、途徑和步驟的總體部署和安排。這一涵義表明經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有以下明顯標志： 1．全面整體性。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的是在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)系 全局、影響全局的根本性問題。 2．長期性。這是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的又一重要特征。戰(zhàn)略問題是較長時期內(nèi)各方相對穩(wěn)定性問題，而且是反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的重大問題。 3．系統(tǒng)性。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個開放性的復(fù)雜體系。 4．階段性。為了保證長期性經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須將發(fā)展戰(zhàn)略分成若干階段來加以實施。 （二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 一個完整的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五個方面的內(nèi)容。 戰(zhàn)略指導思想。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定首先取決于戰(zhàn)略指導思想，它是制定戰(zhàn)略的靈魂或總方針。 戰(zhàn)略目標。這是制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。是指一定時期內(nèi)經(jīng) 濟和社會發(fā)展總體活動所擬達到的目的，如規(guī)模、水平、速度等指標，具體而又富有彈性。 戰(zhàn)略重點。這是對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標有決策性影響的根本環(huán)節(jié)。 戰(zhàn)略步驟。這是一定戰(zhàn)略時期內(nèi)為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而采取的具體部署、具體步驟，是 18 對戰(zhàn)略目標實現(xiàn)在時間安排上的具體化，是對戰(zhàn)略目標的落實。 戰(zhàn)略措施。這是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的對策、辦法和手段，是對戰(zhàn)略目標實現(xiàn)在實際保障條件上的落實。 二、制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù) 制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須有科學的依據(jù)，一般地說，主要有以下幾個方面： 1．基本國情。制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須從本國與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的各 種基本情況出發(fā)，使戰(zhàn)略目標的確定，發(fā)展途徑的選擇符合客觀條件、立足本國實際。 2．客觀規(guī)律。制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須符合客觀規(guī)律的要求，經(jīng)濟規(guī)律是社會經(jīng)濟現(xiàn)象及其運動過程內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。 3．國際環(huán)境。國際政治和經(jīng)濟的形勢條件，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響。 三、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃 （一）計劃與規(guī)劃 一般說來，計劃與規(guī)劃指的都是同一件事情，即是有關(guān)未來行動方案的謀劃、部署和安排。 （二） 國民經(jīng)濟發(fā)展計劃體系 國民經(jīng)濟發(fā)展計劃體系是指各種國民經(jīng)濟活動計劃所形成的有機整體。 （三）國民經(jīng)濟計劃指標體系 一 般說來，國民經(jīng)濟計劃指標分為數(shù)量指標和質(zhì)量指標，實物指標和價值指標，指令性批標和指導性指標，核算指標和考核指標等，由這些指標形成國民經(jīng)濟計劃指標體系。每個國民經(jīng)濟部門和行業(yè)都有若干個代表性指標，作為各自發(fā)展任務(wù)的測算依據(jù)。 （四）國民經(jīng)濟計劃方法 國民經(jīng)濟計劃編制方法主要采用綜合平衡法、目標法、定額法、比重法和模型法等。 國民經(jīng)濟計劃實施方法。國民經(jīng)濟計劃的實施是依靠一系列國民經(jīng)濟管理手段，所以國民經(jīng)濟計劃實施方法就是各種國民經(jīng)濟管理手段的運用。 國民經(jīng)濟計劃結(jié)果評價方法。對國民經(jīng)濟計劃實施結(jié)果進行評價總結(jié) ，也是非常重要的管理內(nèi)容。 （五）國民經(jīng)濟計劃管理過程 國民經(jīng)濟計劃的管理過程與整個國民經(jīng)濟管理過程相同。它一般經(jīng)歷四個階段： 首先，預(yù)測階段。對過去的國民經(jīng)濟情況進行仔細的分析和評價；根據(jù)各方面情況對未來主要國民經(jīng)濟活動趨勢發(fā)展作出預(yù)測。 其次，決策階段。起草計劃方案；提交計劃方案給各個管理部門以及社會各有關(guān)單位征詢意見；改進計劃方案；最后選定方案向國家權(quán)力機構(gòu)申報請求批準同意。 19 再次，實施階段。在實施階段，如果情況發(fā)生較大變化，允許對原有的計劃方案作適當調(diào)整，但必須征得計劃主管部門的同意。 最后，檢查階 段。計劃實施臨近期限的時候，就需要對計劃作出綜合檢查和評價，但主要是跟蹤檢查，進行必要的監(jiān)測。 思考題 1．國民經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)由哪些子系統(tǒng)組成？ 2．國民經(jīng)濟預(yù)測的內(nèi)容和方法是什么？ 3．國民經(jīng)濟決策的主要內(nèi)容是什么？ 4．如何完善國民經(jīng)濟決策？ 5．社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成要素有哪些？ 20 第四章 國民經(jīng)濟管理組織（ 5 學時） 教學目標和要求 : 了解 國民經(jīng)濟 管理組織的功能和建立原則 ,掌握 國民經(jīng)濟 管理組織的形式和 國民經(jīng)濟 管理人員的素質(zhì)要求 教學重點和難點 : 國民經(jīng)濟 管理組織的變革 教學 方式 : 課堂講授 3學時 ,討論和習題課 2學時 組織問題在國民經(jīng)濟管理中占有重要地位。按照管理理論的定義，組織是由人君與職位結(jié)構(gòu)結(jié)合的?！耙粋€組織可以被認為是兩個概念的結(jié)合：（ 1）作為一組人的群體；（ 2）作為一組職位的結(jié)構(gòu)?！痹谝粋€國家中，國民經(jīng)濟組織也許是所有組織中最龐大的組織形式，因此對這個組織及其組織中的個人也就相應(yīng)規(guī)定了嚴格的原則和素質(zhì)要求。 第一節(jié) 國民經(jīng)濟管理組織功能和原則 (1 學時 ) 國民經(jīng)濟管理組織從名詞上理解，是所有從事國民經(jīng)濟管理工作的人員和機構(gòu)的總稱，廣義上講它包括一切涉足國民經(jīng)濟管理 活動的政府組織和非政府組織，從狹義上講它專指政府經(jīng)濟管理機構(gòu)。國民經(jīng)濟組織從動詞上理解，是所有組織和管理國民經(jīng)濟活動的行動和過程的總稱。但二者在實際管理活動中是無法分離的，其根本原因在于它是國民經(jīng)濟管理運作的載體，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標的保障。 一、 國民經(jīng)濟 管理組織功能 國民經(jīng)濟管理的實施，需要通過一定的組織形式。沒有這種組織形式，國民經(jīng)濟管理行動就不會產(chǎn)生。在整個國民經(jīng)濟管理過程中，組織所具有的功能表現(xiàn)在如下方面： 1．整合國民經(jīng)濟資源的功能。國民經(jīng)濟在客觀上是一個非常龐大的社會系統(tǒng)，其中擁有許多復(fù)雜的子 系統(tǒng)。 2．保障管理目標落實的功能。當國民經(jīng)濟管理主體選擇了宏偉的發(fā)展目標和勾屯了壯麗的發(fā)展遠景后，下一個問題就是如何將這些目標和方案落實。 3．保證管理信息暢通的功能。國民經(jīng)濟管理需要充分和大量的經(jīng)濟信息，這些信息的整理和傳輸需要有專門的輸送管道。 4．維持管理秩序的功能。完備的國民經(jīng)濟組織能夠通過制度安排和游戲規(guī)則化解人員和物資組合和運作中出現(xiàn)的矛盾，維持必須的管理內(nèi)部秩序。一旦這些秩序遭到破壞，組織也就不復(fù)存在。 二、建立國民經(jīng)濟管理組織的原則 21 建立和健全國民經(jīng)濟組織機構(gòu)的基本原則是民主集中制。但是對 于國防大學經(jīng)濟