【正文】 1 《國民經(jīng)濟管理學》教案 主講教師： 楊 愛 兵 本門課程的教學目標和要求 : 本門課程要求學生掌握 國民經(jīng)濟 管理的基本原理 ,包括市場與政府的各自作用及優(yōu)缺點 , 國民經(jīng)濟 管理模式 , 國民經(jīng)濟 管理的預測、決策、規(guī)劃、組織和調(diào)控功能等 ,以及 國民經(jīng)濟 管理的專項管理內(nèi)容 ,包括國民經(jīng)濟運行及其供求管理 ,經(jīng)濟增長、投資需求、消費需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟、社會收入分配和可持續(xù)發(fā)展。 教學重點與難點 : 教學重點： 、基本理論和基本方法。 、解決實際問題的能 力。 教學難點： 教學對象 :國民經(jīng)濟管理專業(yè) 、 統(tǒng)計專業(yè)和財政專業(yè)本科生 教學方式 :課堂講授 44 學時 , 討論和習題課 28 學時 教學時數(shù) :72 學時 教學的具體內(nèi)容及學時分配 第一章 國民經(jīng)濟管理的職能與任務(wù) ( 6 學時 ) 教學目標和要求 :了解國民經(jīng)濟管理的性質(zhì) 、 任務(wù) 、原則 與基本特征 , 掌握 政府 失靈 的類型與表現(xiàn) , 市場失靈的表現(xiàn) , 政府 的 經(jīng)濟職能 , 政府失靈的預防與矯正 。 教學重點和難點 : 政府失靈與及其預防 2 教學方式 :課堂講授 4學時 ,討論 和習題課 2學時 國民經(jīng)濟管理是當今世界上任何國家的政府都必須履行并正在履行的一項重要職能。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，成熟的、發(fā)達的市場及其運行機制在優(yōu)化資源配置等方面的作用日益增強，而與此同時，政府對經(jīng)濟生活干預的深度和廣度也在不斷延伸。政府與市場“共生現(xiàn)象”的存在，不僅從關(guān)聯(lián)與互補的角度提出了國民經(jīng)濟管理的必要性，而且還客觀地規(guī)定著市場經(jīng)濟環(huán)境下政府所特有的經(jīng)濟職能，以及國民經(jīng)濟管理的特征、任務(wù)與原則。 第一節(jié) 管理、經(jīng)濟管理與國民經(jīng)濟管理 ( 1 學時 ) 國民經(jīng)濟管理是管理概念在宏觀領(lǐng)導的具體運用。因 此，要了解什么是國民經(jīng)濟管理，首先就必須從一般意義上把握管理與經(jīng)濟管理的基本含義及其特征。 一、 管理 的定義 管理的內(nèi)涵一般概括為：一定組織中的某人或某些人，通過執(zhí)行決策、計劃、組織、調(diào)控與監(jiān)督等職能來協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的各種關(guān)系和他人的活動，使他人與自己一起有效地實現(xiàn)組織活動既定目標的過程。任何管理活動都包含有四個必不可少的要素，即： 1．管理目標。管理本身并不是目的，管理目標即組織活動既定的目標，管理是為了有效地實現(xiàn)組織目標服務(wù)的。 2．管理主體。管理活動是通過人來進行的，管理主體是組織中具有專門知識、利用專門 技術(shù)和手段進行專門活動的決策者、指揮者和組織者。 3．管理客體。管理的客體或管理的對象，是組織活動及其參與要素，包括人、財、物以及技術(shù)和信息等。 4．管理行為。管理是一個包括了多階段、多項工作的綜合過程。在這一過程的各個環(huán)節(jié)上，管理具有不同的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著不同的功能。 二、 經(jīng)濟管理 的作用 從一般管理到經(jīng)濟管理，是將管理普遍規(guī)律運用于具體經(jīng)濟領(lǐng)域的過程。簡言之，經(jīng)濟管理就是對經(jīng)濟活動的管理，是某一組織或系統(tǒng)工程的管理者為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標而對該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟活動進行計劃、組織與控制等行為的總和。這是管理具有如 下明顯的特征： 首先，經(jīng)濟管理的目標在于最大限度地獲取經(jīng)濟效益。這種管理效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1．通過科學的決策和正確的政策措施的制定與實施，可以充分發(fā)揮每一生產(chǎn)要素 3 的最大效能，做到人盡其才、地盡其利、物盡其用。 2．通過管理的組織與協(xié)調(diào)，有利于實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合與配置，使系統(tǒng)的整體功效大大高于各個局部的功效之和。 3．任何經(jīng)濟活動都是在一定的環(huán)境中進行的，能否適應(yīng)環(huán)境，并充分利用環(huán)境所賦予的有利條件和由于環(huán)境變化所帶來的機遇，也會產(chǎn)生不同的管理效果。 三、 國民經(jīng)濟 管理的基本特征 國民經(jīng)濟管理 是政府職能的一個重要組成部分，它通常指政府為了在到一定的預期目的，從社會經(jīng)濟生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責和功能，而采取的一系列組織和干預社會經(jīng)濟活動的方式、方法和手段的總和。 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟管理，國民經(jīng)濟管理既具有經(jīng)濟管理的一般性特征，又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟層面的企業(yè)管理。這主要有： 1．國民經(jīng)濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。 2．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。 3．國民經(jīng)濟管理的 目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。 4．國民經(jīng)濟管理的方式、方法和手段更多地帶有指導性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。 第二節(jié) 市場失靈與政府經(jīng)濟職能 ( 2 學時 ) 自有國家產(chǎn)生以來，任何社會形態(tài)中的政府機構(gòu)都不同程度地具有一定的經(jīng)濟職能。在市場經(jīng)濟體制下，市場發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用，而對于市場失靈的領(lǐng)域，則必須通過政府的干預來保證宏觀經(jīng)濟運行的效率、穩(wěn)定和公平。 一、 市場經(jīng)濟 及其運行機制 市場經(jīng)濟是一種通過價格信號的引導和競爭機制的強迫自動地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行體系。從理論上 說，典型的市場經(jīng)濟一般具有如下特征：（ 1）具有獨立經(jīng)濟利益并追求自身利益最大化的個人、企業(yè)或其他社會集團成為市場的主體，自主參與市場活動并展開相互完全競爭；（ 2）市場體系充分發(fā)育，各類專門市場相互聯(lián)結(jié)，成為社會經(jīng)濟運行的樞紐，一切生產(chǎn)要素和勞動產(chǎn)品均通過市場，并在市場信號下自由流動或配置；（ 3）統(tǒng)一、完善的市場規(guī)則和法律體系建立健全，國民經(jīng)濟各部門、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)乃至所有企業(yè)和居民的經(jīng)濟活動，都在法律規(guī)范和市場調(diào)節(jié)下，形成縱橫交錯的有序網(wǎng)絡(luò)；（ 4）支配市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律是價值規(guī)律，它通過市場機制推動著 社會經(jīng)濟的運行。 4 二、市場 失靈 “市場失靈”一般是指市場機制不能使資源配置達到最有效率的狀態(tài)。 “市場失靈”主要表現(xiàn)在幾個方面： 1．信息不完全或不對稱。 2．存在外部效應(yīng)。指的是某一微觀單位的經(jīng)濟活動對其他單位乃至整個社會福利所產(chǎn)生的正的或負的影響。 3．低效或無效提供公共物品。 4．收入分配不公。 5．壟斷。優(yōu)勝劣汰是市場競爭的必然結(jié)果，因而市場競爭在促進經(jīng)濟效率提高的同時，也必然導致市場中的集中與壟斷趨勢。 三、政府 干預 及其經(jīng)濟職能 針對市場失靈，政府干預成為一種替代選擇，由此也就決定了政府在市場經(jīng)濟 中的基本經(jīng)濟職能。政府職能是適應(yīng)國家的根本目的而形成了政府活動的基本方向和基本內(nèi)容。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制條件下，由于前述種種“市場失靈”現(xiàn)象的存在，決定了政府至少必須具有發(fā)下經(jīng)濟職能： 1．發(fā)育市場體系，提供市場信息。市場機制有效發(fā)揮作用的首要條件是充分的市場、完整和完善的市場體系，從而使經(jīng)濟主體能夠及時掌握與自己經(jīng)濟行為相關(guān)的市場信息。 2．處理經(jīng)濟活動的“外部性”，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。 3．提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟領(lǐng)域活動。 4．保護競爭，防止壟斷。政府限制壟斷的措施主要有三種：一是通過限制壟斷立法；二是限制個別壟斷企業(yè)的規(guī)模和市場占有率，打破壟斷企業(yè)造成的“進入壁壘”；三是直接限制價格，把價格上限確定在最低平均成本上，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的邊際條件。 5．調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系。 6．采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟運行的周期性震蕩。 第三節(jié) 政府失靈及其預防 ( 2 學時 ) 在市場經(jīng)濟中，作為管理主體的政府的行為，并非總是理想化的。即便在充分發(fā)育的市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟運行各種手段和政策的實施，往往也有可能產(chǎn)生一些事與愿違的結(jié)果和問題，最終導致效率低下和福利損失。這種被稱為“政府失靈 ”現(xiàn)象的存在有其客觀現(xiàn)實性，因而要求國民經(jīng)濟管理必須對此有足夠的重視，并采取有效措施加以預防和矯正。 一、政府 失靈 的類型與表現(xiàn) 5 “政府失靈”一般是指政府干預所引起的經(jīng)濟運行效率的下降和社會福利的損失。概括起來，這種“政府失靈”主要有以下幾方面表現(xiàn)： 1．政府行為目標決定偏離社會公共利益。政府行為目標決策是一種非市場決策，有著不同于市場決策的特點。 2．政府干預經(jīng)濟活動達不到預期目標。即使政府制定的行為目標是正確的，但運用經(jīng)濟政策手段干預調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程的作用仍然會受到很大限制，不同政策手段之間有時會相互矛 盾、相互抵消，難以取得明顯的效果。 3．政府機構(gòu)膨脹，效率低下。政府部門最為著名的行政頑疾是政府機構(gòu)的自我擴張沖動，其根本目的在于追求政府機構(gòu)“行為空間”的最大化。 4．政府行為派生的外在負效應(yīng)。在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的過程中，政府所實施的各種干預手段，有時也會產(chǎn)生某種難以預見的副作用和消極后果，這突出地表現(xiàn)在政府推行的各種管制和福利性政策之中。 二、政府 失靈 的原因分析 造成“政府失靈”的原因是多方面的，根據(jù)西方公共選擇等有關(guān)理論，對此可做出如下分析： 首先，在西方新古典經(jīng)濟理論分析中，個人或其他經(jīng)濟主體被看做是利 已的、追求效應(yīng)最大化目標的經(jīng)濟人。公共選擇理論將這種“經(jīng)濟人”假設(shè)應(yīng)用于非市場決策分析之中，認為政府官員也是“經(jīng)濟人”。由這些“經(jīng)濟人”官員的組成的政府機構(gòu)在代表社會公共利益的同時，也都有其相對獨立的經(jīng)濟利益和自己的行為目標，政府的行為決策并不是在任何時候和任何條件下總能自然而然地與社會公共利益劃等號的。正是由于客觀上存在著產(chǎn)生這種差異的可能性，導致了政府在發(fā)展經(jīng)濟職能過程中的“失靈”。 其次，政府要正確地制定宏觀經(jīng)濟目標，合理選擇各項政策手段組合，一個重要的前提是必須能夠及時獲取和掌握有關(guān)國民經(jīng)濟運行狀況 的全面、準確的信息。然而，由于各種主、客觀條件的限制，在實際工作中卻很難做到這一點，即使勉強去做，獲取信息的成本也會非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情況下進行決策。依據(jù)這種不完全信息制定的目標和政策，產(chǎn)生偏差也就很難避免。 再次，政府行為的一個顯著特征是投入與產(chǎn)出的非市場性，許多因素難以從經(jīng)濟上加以度量。政府的收入則主要來源于稅收，與其產(chǎn)出并無直接的聯(lián)系，從而使衡量非市場活動的效果缺乏相應(yīng)的評價基準。 最后，在政府部門的機構(gòu)設(shè)置上，通行的原則是歸口管理，即一個機構(gòu)對一個定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給予以壟斷 。這種壟斷性使政府機構(gòu)免除了競爭的壓力，并使其傾向于預算規(guī)模的擴張、人員編制的增加和薪金收入的提高，從而造成資源的浪費和效率的下降。 6 三、政府失靈的預防與矯正 預防和矯正“政府失靈”，首先應(yīng)該合理劃分政府的活動范圍，并采取適度的干預方式和手段。 其次，通過在公共部門引入競爭機制，打破政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的獨家壟斷，克服提高政府工作效率的最大障礙。 再次，在政府機構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵機制，使政府官員樹立利潤觀念。 最后，加強社會監(jiān)督與約束。包括社會公眾監(jiān)督與約束、新聞媒介和輿論的監(jiān)督與約束以及社會組織或團體的監(jiān) 督與約束等。 第四節(jié) 國民經(jīng)濟管理的性質(zhì)與任務(wù) ( 1 學時 ) 國民經(jīng)濟管理如同管理本身具有二重性一樣，也表現(xiàn)出二重的性質(zhì)。這種二重性使得不同社會制度下國民經(jīng)濟管理的任務(wù)既相一致，又相區(qū)別，并因此決定和影響著陸民經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容、方法手段和原則。 一、國民經(jīng)濟管理的性質(zhì) 國民經(jīng)濟管理的二重性，從自然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會經(jīng)濟資源，保證國民經(jīng)濟高效、協(xié)調(diào)和有序運行。顯然，這種意義上的經(jīng)濟管理直接以發(fā)展生產(chǎn)力為目的，為不同社會制度所共有，故人們又稱之 為管理的一般功能。所謂國民經(jīng)濟管理的社會屬性，是指國民經(jīng)濟管理必須體現(xiàn)作為管理主體的國家意志，維護現(xiàn)存的財產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。這種意義上的經(jīng)濟管理服從并服務(wù)于特定的生產(chǎn)關(guān)系，因社會制度性質(zhì)不同而不同，故被稱為管理的特殊功能。在國民經(jīng)濟管理的實踐中，這兩種功能并非各自分離，而是相互結(jié)合、共同作用于管理過程的始終。 二、 國民經(jīng)濟 管理的任務(wù) 國民經(jīng)濟管理的總?cè)蝿?wù)可以表述為：在深刻認識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟活動，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度 的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。進一步說，這一總?cè)蝿?wù)包括以下四個方面的子任務(wù)： （ 1）改革、完善國民經(jīng)濟管理體制，促進市場體系發(fā)育成熟，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀管理模式和微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；（ 2）正確確定不同歷史時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；（ 3）制定和組織實施國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立有效 7 的宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，調(diào)控國民經(jīng)濟的運行；（ 4）制定合理、有效的收入分配政策 ，調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，實現(xiàn)社會生產(chǎn)的最終目的，同時建立、健全社會保障制度，維護社會公平和社會穩(wěn)定。 從國民經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容來看，其任務(wù)又有近期、中期和遠期之分： 國民經(jīng)濟管理的近期任務(wù)主要是保持經(jīng)濟總量的基本平衡，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和均衡增長。 國民經(jīng)濟管理的中期任務(wù)是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 國民經(jīng)濟管理的長期任務(wù)是推動社會的全面進步。 三、國民經(jīng)濟管理的原則 國民經(jīng)濟管理原則，是指國民經(jīng)濟各項管理工作都應(yīng)遵循的準則。為了更好地履行政府的經(jīng)濟管理職能，完成國民經(jīng)濟管理的任務(wù)，在實際管理工作中應(yīng)特別 注意堅持以下原則： 1．整體優(yōu)化原則。國民經(jīng)濟管理的優(yōu)化，強調(diào)的是整體最優(yōu)。 2．規(guī)范管理原則。就是要使國民經(jīng)濟管理工作制度化、程