【正文】 ，在全社會(huì)普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，進(jìn)一步提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力。這方面工作，我們的差距很大。西方應(yīng)急管理工作，出現(xiàn)了防災(zāi)行政一元化、行政風(fēng)險(xiǎn)分散化、防災(zāi)參與社會(huì)化等趨勢，鼓勵(lì)居民開展自救和互助。比如加拿大《聯(lián)邦政府緊急事件法案》等法律規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)；各個(gè)家庭也有義務(wù)在72小時(shí)內(nèi)做好自救工作，并強(qiáng)調(diào)受災(zāi)人員之間的互救。七要推進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)演練。各擴(kuò)面單位要認(rèn)真制訂應(yīng)急管理知識培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用多種方式和手段，做好各類培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)他們的應(yīng)急管理知識，提高應(yīng)急指揮、處置、防范和搶險(xiǎn)救援能力；要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力；要對廣大群眾的培訓(xùn)，讓廣大群眾掌握應(yīng)對突發(fā)事件的自救、互救、預(yù)防的知識和技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí)，要積極開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度地減少事故的發(fā)生。總之，要為應(yīng)急管理設(shè)置起三道“防線”:一是預(yù)防為主，將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、物資和預(yù)先應(yīng)對措施；二是提高應(yīng)對能力，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防不勝防，突破第一道“防線”，可憑借強(qiáng)大的應(yīng)對能力，最大限度地減輕影響；三是提升恢復(fù)能力，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)超出應(yīng)對能力，第二道“防線”被突破，可以依靠強(qiáng)大的恢復(fù)能力，迅速復(fù)原。這樣，我們就可以做到以不變應(yīng)萬變，在與不確定性極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行博弈的過程中，增加幾分勝算。以上講得主要是外在“形”的建設(shè)，應(yīng)急管理中也不能忽視內(nèi)在“神”的建設(shè)。比如應(yīng)急管理的理念：包括以人為本的理念、人與自然的關(guān)系的理念、公共安全的理念等；再如應(yīng)對危機(jī)的社會(huì)文化層面，包括國民的危機(jī)意識、自救能力、危機(jī)狀態(tài)下配合協(xié)作素質(zhì)、心理素質(zhì)等。公共危機(jī)事件發(fā)生以后，公民表現(xiàn)出來的冷靜、果敢團(tuán)結(jié)和合作等良好的精神面貌和素養(yǎng)可以在公共安全應(yīng)急體系的實(shí)施過程中起非常重要的作用。三、切實(shí)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，各單位要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，完善措施，堅(jiān)持從基層抓起，從基礎(chǔ)工作抓起，確?；鶎討?yīng)急管理工作順利推進(jìn)。（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)等基層單位要充分認(rèn)識開展基層應(yīng)急管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立工作的組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，分解和落實(shí)任務(wù)。特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，周密安排，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。我國實(shí)行分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級政府是本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的責(zé)任主體和工作主體，要抓好該項(xiàng)工作，盡好工作責(zé)任，有機(jī)構(gòu)管事，有專人辦事，有網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主要是要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)是否支持；二是機(jī)構(gòu)人員是否落實(shí)；三是工作責(zé)任是否落實(shí)；四是工作是否因地制宜，具有特色。（二）要突出重點(diǎn)。工作要圍繞確定的目標(biāo)，精心安排，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織，分步實(shí)施，有條不紊地把基層應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。要把重點(diǎn)落實(shí)到健全應(yīng)急管理組織體系、完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高信息報(bào)告及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高宣傳動(dòng)員能力等方面。要在制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案上下功夫，并通過演練驗(yàn)證預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）要加強(qiáng)指導(dǎo)。在工作中，縣應(yīng)急辦要深入基層，掌握情況，加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)和督促。各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮好各自職能，積極幫助單位解決好本行業(yè)的有關(guān)問題和困難，確保工作順利實(shí)施。同時(shí)，各相關(guān)單位及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)送工作的進(jìn)展情況。（四）要加強(qiáng)宣傳。應(yīng)急管理工作，不是僅靠某幾個(gè)部門或某幾個(gè)人就能做好的，而是要靠全社會(huì)真正關(guān)心、支持，因此做好基層應(yīng)急管理的宣傳工作十分重要。要通過多種方法和途徑，廣泛開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育，擴(kuò)大基層應(yīng)急管理工作的社會(huì)影響面，提高社會(huì)公眾對基層應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)社會(huì)公眾支持和參與基層應(yīng)急工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為基層應(yīng)急管理工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（五）要積極創(chuàng)新?；鶎討?yīng)急管理是一個(gè)新生事物，要處理好與各類組織和各項(xiàng)工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新工作措施。要拓寬視野，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，充分利用和發(fā)揮基層黨組織、綜合治理、治安聯(lián)防、衛(wèi)生防疫、民兵預(yù)備役等基層隊(duì)伍力量，給各類基層組織和隊(duì)伍賦予新的使命和責(zé)任，做到應(yīng)急管理與各類組織相結(jié)合，與日常工作相結(jié)合，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，不斷拓寬應(yīng)急管理范圍，延伸工作觸角，形成對基層應(yīng)急管理工作齊抓共管的合力。去年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行提升，力求新突破；擴(kuò)面單位要向試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并力求有所創(chuàng)新。（六）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?；鶎討?yīng)急管理工作是當(dāng)前我縣應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。工作結(jié)束后，各單位要及時(shí)對工作進(jìn)行評估分析，對查找出來的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改；對工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行總結(jié)提煉，現(xiàn)在就要開始策劃，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整、解決，明年5月份前形成總結(jié)報(bào)告，爭取出更多的經(jīng)驗(yàn)。同志們，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，不斷提高我縣應(yīng)急管理工作水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的努力！