【正文】 制度。推進政務公開，讓權力在陽光下運行，逐步健全權力運行監(jiān)督機制。五要保持懲防治理力度。繼續(xù)查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，堅持法律和紀律面前人人平等。加強基層黨風廉政建設，是改善和密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。加強黨內民主建設是黨的xx屆四中全會的五大亮點之一，全會提出黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。什么是民主？就是我國普通大眾、老百姓、黨員，他們是國家主人，可以行使法律賦予的各種權利，尤其是四種權利，即知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權。建立黨內激勵、關懷、幫扶“七有”工作機制，可以有效加強黨的基層民主建設。1．權利有保障。在基層黨組織中，全面推行黨員首議制等制度，保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，較好地調動了廣大黨員的參政、議政熱情。2．訴求有渠道。積極解決基層黨支部黨員反映的問題矛盾，構建基層黨員服務網(wǎng)絡。3．干事有舞臺。根據(jù)黨員的個人特點和能力素質，對無職黨員設崗定職，推行黨員雙向承諾，使黨員作用發(fā)揮有平臺和載體。4．工作有奔頭。使黨員“政治上有前途，經(jīng)濟上有甜頭，生活上有保障”，增強基層工作吸引力。5．惑時有人解。建立談心談話制度，重點做到六必談，及時化了黨員的心理迷惑和疙瘩，即崗位變動必談，工作遭受挫折必談，家庭遭遇變故必談，接受民主評議后必談，參與不符合黨員身份活動必談，受到黨紀、政紀處分必談。6．平時有人訪。建立走訪慰問制度，黨員生日、重大節(jié)日和黨員家庭遭遇突發(fā)事件時，黨組織及時走訪慰問，送去黨的關懷和溫暖，增強黨員的榮譽感。7．病時有人問。建立患病探望制度，對生病住院或臥床不起的黨員，黨組織都派人上門看望，并力所能及地為患病黨員解決實際困難。建設好基層黨支部領導班子是黨組織充分發(fā)揮向心作用、積極為基層服務、推動發(fā)展的重要基礎。在根據(jù)基層黨員的分布情況來合理設置黨支部的同時要抓好制度建設。一是嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》的精神和黨支部換屆選舉的規(guī)定，堅持選配黨性強、作風正、思想政策水平高、組織領導能力強的黨員干部。二是結合單位實際、工作實際，從有效調動黨支部書記、黨支部成員和全體黨員的積極性出發(fā)，明確職責、合理分工。三是抓好支部成員的培訓工作，通過工作會、經(jīng)驗交流會、黨建研究會、工作聯(lián)系活動等形式不斷提高基層支部成員的理論和政策水平，不斷完善基層黨支部的管理制度。四是通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議 ”、“黨內監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員參加黨內活動登記”、“黨內考評”等制度，進一步規(guī)范基層黨組織的主要任務和職責，不斷加強和改進組織制度，探索新的領導方式和方法。如何提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升基層執(zhí)行力，是擺在我們面前急需解決的一件大事。作為肩負海上交通安全的海事部門，如何把黨和國家的水上交通工作的各項方針、政策及決策部署不折不扣地落到實處，是一項重要的任務。余世維教授在《贏在執(zhí)行》一書中說過“任何工作的開展是要靠出色的執(zhí)行力來作保證的，沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就沒有發(fā)展力?！敝挥心切┙⒘藞?zhí)行力文化的部門、機關才能長久發(fā)展，單位的發(fā)展歷史證明：執(zhí)行力抓得好，職工隊伍就充滿朝氣和活力，事業(yè)就能順利發(fā)展；執(zhí)行力抓得不好，干部職工隊伍就缺乏朝氣和活力，事業(yè)就會受到挫折。真正把部門形象搞好，提高執(zhí)行力是關鍵。執(zhí)行力度不夠的原因有以下幾個方面。一是缺乏責任心。有少數(shù)干部職工缺乏責任心，存在著“浮”、“散”、“粗”、“虛”等方面問題，工作部署了下去了，落實起來拖拖拉拉，無所作為。二是缺乏全局觀念和大局意識。不能自覺地貫徹上級要求，而是各取所需，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。還有的愛找借口推卸責任。有問題，怪客觀原因，唯獨不主觀上找原因。三是制度不完善。某些制度與實際脫節(jié)，又不能根據(jù)形勢發(fā)展及時修訂完善，在執(zhí)行上缺乏可操作性，在制度執(zhí)行過程中摻雜較多的人為因素，隨意性比較強，缺乏有效的監(jiān)督機制，考核機制，導致制度執(zhí)行不到位。四是機制不健全。存在人浮于事的現(xiàn)象，導致多頭管理、責任主體不明確、工作效率不高，對既定目標缺乏有效的監(jiān)督，抓落實僅僅停留在文件上、會議上，致使工作力度小。提高執(zhí)行力的具體措施：增強責任心是前提，執(zhí)行力實際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要激情和動力，需要用心去做事。作為一名海事工作人員，有沒有責任心是衡量其合格不合格、稱職不稱職的首要標準。用心去做好本職工作，不但是對國家、對社會負責的表現(xiàn)，同樣也是對自己、對家庭、對事業(yè)負責的表現(xiàn)。完善制度是保障，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，要進一步規(guī)范執(zhí)行力的標準，用制度來克服一系列影響執(zhí)行力的因素，更重要的是要建立一整套行之有效的監(jiān)管體系，要靠強有力的效能監(jiān)察來檢查、督促各項制度的實施。抓好隊伍建設是根本，人的因素是第一位的，一個團隊素質的高低，直接決定執(zhí)行力的強弱。抓好領導干部隊伍建設，大力改善、優(yōu)化、提升干部職工隊伍結構；建立干部職工培訓體系，不斷加強職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高思想政治素質和業(yè)務素質；引入競爭激勵機制，形成充滿生機和活力的用人機制；堅持以人為本，營造團結、和諧的單位文化氛圍，為干部職工辦實事、辦好事，改善、提高干部職工的工作、生活環(huán)境和條件，保護、激發(fā)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；形成有力的團隊文化，促成共同價值觀的形成，調動個人的活力和熱忱，增強團隊的凝聚力，培養(yǎng)成員對團隊的認同感、歸屬感、一體感，營造成員間互相合作、互相幫助、互敬互愛、關心集體、努力奉獻的氛圍。在這樣的一個群體中，只有共同的愿望才能夠使得團隊的成員知道自己明確的角色和任務，從而真正組成一個高效的群體，把工作上相互聯(lián)系，相互依存的人們團結起來，使之能夠產(chǎn)生1+12的合力，更有效地達成個人、部門和組織的目標。三、 如何有效的“抓基礎、抓基層、抓落實”，夯實基礎工作？一要重視機構和人員的建設。人員少、任務重不僅管理水平難以提高，而且往往相互沖突，影響了工作完成。因此，合理地調整機構和對人員進行分工，建立科學完善的分工合作體制和機制，是解決問題的必然選擇。二要對職工尤其是新進人員進行有針對性的培訓。使他們盡快適應新的工作崗位，適應新的工作思路和方法，注重軟實力，不斷提高隊伍整體素質。三要加強現(xiàn)代化的管理手段建設。改善基層的辦公環(huán)境，配備精良的監(jiān)管設施，推進基層的信息化建設。四要建立基層工作激勵機制。完善考核制度，根據(jù)部門的特點，科學設定責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，做到懲罰有章可循、獎賞有據(jù)可依?；钣每己私Y果，將考核結果與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制，在考核過程中，杜絕制度執(zhí)行的隨意性、考核方式的任意性，保障各項制度的嚴肅性，以此提高干部職工的執(zhí)行自覺性、工作主動性、創(chuàng)新積極性，確保各項工作落到實處。五要抓落實提高工作效率。規(guī)范運行程序，實現(xiàn)海事管理的高效化。基層領導要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關系到部門整體形象的工作，要廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學決策，將管理方法向輕控制、抓監(jiān)管、重服務的方向轉變，切實提高工作效能。四、如何按照福建海事新發(fā)展的要求，全面完成**海事“十一五”規(guī)劃各項目標，科學制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃？全面完成**海事“十一五”規(guī)劃各項目標應從以下著手：一是完善規(guī)章制度，拓寬管理思路。無論是設備、設施等硬件還是管理能力等軟件都要想辦法進一步加強，努力去完善。二是配備結構合理的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員崗位適任能力不強，執(zhí)法人員在總人數(shù)中比重較低，現(xiàn)場執(zhí)法人員與機關管理人員比例失調，行政執(zhí)法的整體成本居高不下。加強執(zhí)法人員結構性調整，建立素質高、結構合理、人員適度的執(zhí)法隊伍迫在眉睫，需重點培養(yǎng)精通海事業(yè)務、懂國際公約、會國際交流的德才兼?zhèn)涞陌渭馊瞬?。四是完善海事?zhí)法手段。海事監(jiān)管和服務水平不高，對通航水域、船舶、船員、船公司控制能力不強，依靠嚴防死守，必要的業(yè)務信息應實現(xiàn)充分、實時共享，監(jiān)管手段需改進，增強水上交通事故“事前”預防能力。五是完善預案，提高應急反應能力。借助vts、ais、vhf等技術手段和小船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、短信平臺，加強預警信息服務，提高安全預警能力。落實海上搜救聯(lián)席會議制度，推進搜救成員單位間的協(xié)作。完善**海域污染應急網(wǎng)絡，做好區(qū)域性的應急力量規(guī)劃、建設，形成“大型中心庫、區(qū)域小型設備庫和碼頭常規(guī)配備”的應急力量分布格局，降低湄洲灣大型油輪的溢油風險，提高應急反應能力。六是先行先試服務大“三通”。優(yōu)化通關環(huán)境，簡化查驗手續(xù)，實行優(yōu)先服務，利用**對臺地緣優(yōu)勢，在兩岸航運法規(guī)適用的研究和泉金應急搜救協(xié)作機制上先行先試，力爭取得突破，使**海事在服務祖國統(tǒng)一和平大業(yè)中爭取更大的作為?？茖W制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃應從以下方面爭取更大突破：一是持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)海事科學發(fā)展，包括創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制和機制，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新手段。二是深化海事文化建設，為推進海事發(fā)展提供強有力的精神動力、思想保證和文化支撐，宣傳海事文化，提高海事文化地位。三是加強基礎設施建設，推進晉江、**工作船碼頭和三大海事監(jiān)管項目等建設。四是加快信息化建設步伐，如綜合利用計算機、網(wǎng)絡、通信等高新技術，將安全vhf、cctv、vts、ais、小型船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等信息資源有機疊加在電子海圖上，利用社會各項資源，建設海上搜救指揮平臺等。