【正文】 員相關(guān)信息和思想動態(tài)；通過調(diào)研，調(diào)整了部分事業(yè)單位機構(gòu)、編制設(shè)置，進一步明確了工作職責(zé)，對公益職能進行了定位，對工作任務(wù)不足或已完成階段性特定任務(wù)的單位予以撤銷。規(guī)范了事業(yè)單位行為，從機構(gòu)編制管理的角度，保障了地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、總量控制，動態(tài)管理，科學(xué)配置機構(gòu)編制資源。上半年，省市出臺了一系列嚴(yán)控機構(gòu)編制設(shè)置的文件，特別是省人民政府出臺了《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》令，專門發(fā)文對事業(yè)單位機構(gòu)編制審批權(quán)限予以明確，這充分說明機構(gòu)編制從上至下越來越重視，越來越嚴(yán)格。在這樣的大背景下，我區(qū)編辦堅持嚴(yán)管理與保運轉(zhuǎn)結(jié)合，堅持嚴(yán)控行政、調(diào)劑事業(yè)、放活用工的原則，在事業(yè)單位機構(gòu)編制設(shè)置上，實行機構(gòu)“撤一建一”、編制“內(nèi)部調(diào)劑”，重點向促進、改善民生和社會事務(wù)發(fā)展的公共機構(gòu)建設(shè)上傾斜。既不違反規(guī)定，又與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。例如：為切實加強飲用水安全，在環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察局內(nèi)新設(shè)飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局；為加快建設(shè)社會福利事業(yè)、殘疾人服務(wù)體系，新成立區(qū)社會福利院（區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心）、區(qū)殘疾人服務(wù)中心；為了保障老百姓“菜籃子工程”的安全性，已啟動成立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，進一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格，并將“區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所”更名為“區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所”；為促進我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，推動“文化鹽都”建設(shè)事業(yè)，在區(qū)文化館增掛了“鹽都區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心”牌子；為配合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作，在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制；為加快建立我區(qū)新型對外勞務(wù)管理體制，規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，成立了“區(qū)外派勞務(wù)服務(wù)中心”；為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的五保對象的供養(yǎng)工作，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)法人地位，并把院長納入全額撥款事業(yè)編制管理。同時，對那些職能已轉(zhuǎn)移或大大弱化的機構(gòu)，我們及時予以了撤并，妥善分流了相關(guān)人員，比如撤銷了區(qū)三產(chǎn)辦，將區(qū)生豬屠宰辦改為掛牌機構(gòu)，調(diào)整設(shè)置了區(qū)商務(wù)綜合監(jiān)察大隊，整合了機構(gòu)和編制。四、加強調(diào)研，注重效益，積極探索農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)。衡量一個地區(qū)機構(gòu)編制工作的好壞，最根本的是看促進該地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展還是起到阻礙作用。今年我區(qū)實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，緊接著又布置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。如何在區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革工作中，既把上面交辦的任務(wù)完成好，又把對下的好事辦理好，真正實現(xiàn)社會效益最大化？面對這個命題，我們積極思考，縱橫比較，充分調(diào)研，確立了“用經(jīng)濟區(qū)模式加快發(fā)展，用集鎮(zhèn)區(qū)辦法加強管理”的農(nóng)村中心社區(qū)發(fā)展模式。成立了以被撤并鎮(zhèn)原政府所在地為主要區(qū)劃的農(nóng)村中心社區(qū)，規(guī)模上按照面積10平方公里左右、人口12萬人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。遵循“鎮(zhèn)轄區(qū)管、財政單列、專項考核”的基本原則，充分整合利用存量資源促進鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，力求達到兩鎮(zhèn)合并“1+1＞2”的發(fā)展成效。在機構(gòu)編制管理上，農(nóng)村中心社區(qū)下設(shè)辦公室、行政服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心，具體承擔(dān)社區(qū)的公共事務(wù)和日常管理工作，所需編制和工作人員均從所在鎮(zhèn)中調(diào)劑，調(diào)劑人員的編制性質(zhì)不變。在被撤鎮(zhèn)的原財政、公安、國土、供電、教育、衛(wèi)生、金融、郵政等單位作為所在鎮(zhèn)相應(yīng)部門的分支或派出機構(gòu)予以保留。中心社區(qū)管理模式運行半年來已取得積極效應(yīng)，受到市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。五、放大職能，強化管理，不斷提增機構(gòu)編制行政效能。（一）繼續(xù)推進“三責(zé)聯(lián)審”工作。年初，我們與組織、審計部門專題研究確定全年“三責(zé)聯(lián)審”項目，共6項。今年上半年，已對區(qū)人社局局長孫發(fā)金同志實施了“三責(zé)聯(lián)審”。我們嚴(yán)格按照機構(gòu)編制責(zé)任審核工作規(guī)程，通過聽取匯報、民主測評、召開座談會、查閱相關(guān)資料、個別訪談等形式，認(rèn)真審核了機構(gòu)編制責(zé)任，肯定了該局機構(gòu)編制的工作和一些好的做法，同時指出了存在的不足以及需要改進的地方，并形成了報告，在一定范圍內(nèi)予以通報。（二）將事業(yè)法人登記工作重點進一步向監(jiān)管轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定對事業(yè)單位進行年檢，從形式要件的審查提高到更實質(zhì)性的審查。主管部門加強對事業(yè)單位年檢工作的監(jiān)督檢查，登記管理機關(guān)對年檢合格單位及時辦理相關(guān)手續(xù)，對年檢不合格單位要根據(jù)不同情況做出相應(yīng)處理，保證年檢工作的質(zhì)量。對單位住所、法定代表人與核準(zhǔn)登記不一致的，督促辦理變更登記，特別是對區(qū)政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，涉及到合并、撤銷、轉(zhuǎn)移的單位的各項變更進行監(jiān)督。對新設(shè)立的事業(yè)單位法人，核準(zhǔn)登記前，實地檢查登記事項是否落實，選擇已登記的2家事業(yè)單位法人進行實地監(jiān)督檢查，努力探索科學(xué)的監(jiān)管機制。（三）深入推進機構(gòu)編制實名制管理。在去年建章立制的基礎(chǔ)上，今年進一步規(guī)范機構(gòu)編制工作程序，嚴(yán)格入出編審批制度，定期維護實名制信息庫，按期編制機構(gòu)編制報表，強調(diào)用編計劃管理，與組織、人事、財政等部門主動加強工作聯(lián)系，多次協(xié)商解決干部任免、人事調(diào)配、工資審批等與機構(gòu)編制聯(lián)系密切的事項，相互配合協(xié)同動作辦事，形成實名制管理工作合力。（四）轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提升行政效能。區(qū)編辦不斷加強自身建設(shè)，特別是將“三化”專項整治融入到創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)星樹牌、反腐倡廉等活動中。及時組織全辦人員學(xué)習(xí)相關(guān)會議文件精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，按照統(tǒng)一部署和要求，把自查整改擺上重要議事日程。及時召開辦務(wù)會，研究確定自查方案和整改時間要求，全面安排部署排查工作。深入做好思想發(fā)動，認(rèn)真排查 “機關(guān)化”傾向、“一般化”要求、“表面化”狀態(tài)等“三化”問題在實際工作中的具體表現(xiàn)，通過個人自找，科室互找，領(lǐng)導(dǎo)幫找，仔細(xì)排查在服務(wù)發(fā)展、執(zhí)行制度、為民辦事過程中存在的突出問題，深刻剖析原因，并有針對性地制定整改措施，切實進行整改，確保排查的問題整改到位。通過完善服務(wù)承諾、考核考評、內(nèi)部管理等工作機制，從服務(wù)效能提升著眼，從影響服務(wù)效能建設(shè)的細(xì)微之處抓起，注重工作成效，提升辦事效率。下半年，機構(gòu)編制管理工作繼續(xù)面臨著挑戰(zhàn)，事業(yè)單位改革、審批權(quán)限上收、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型等一系列涉及到機構(gòu)編制的工作都需要落實到位、服務(wù)到家，作為機構(gòu)編制管理部門，壓力很大，需要傾盡全力，做好工作。為此，我們打算著重從以下幾個方面入手：（一）進一步探索機構(gòu)編制管理新方法，在服務(wù)發(fā)展上取得實效。主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，調(diào)優(yōu)調(diào)順行政事業(yè)單位管理體系，運用機構(gòu)編制調(diào)節(jié)手段，向重點領(lǐng)域、要害部門傾斜。突出改善民生，突出社會管理，多搞調(diào)查研究，多出意見建議，為全區(qū)“快增快轉(zhuǎn)、進位爭先”、實現(xiàn)“雙新鹽都”作出機構(gòu)編制部門應(yīng)有的貢獻。（二）進一步推進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。一是解決我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一些遺留問題。二是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的長效方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能真正轉(zhuǎn)變到政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上了。三是突出中心社區(qū)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革規(guī)定的總盤子內(nèi)，進一步合理設(shè)置與中心社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的機構(gòu)編制。（三）進一步加強機構(gòu)編制督查工作。把監(jiān)督檢查作為鞏固改革成果、加強機構(gòu)編制管理的重要手段，創(chuàng)新方法，強力推進。認(rèn)真總結(jié)實名制管理的成功做法，加強與相關(guān)部門配合，提高實名制管理效率和水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)先進地區(qū)“三責(zé)聯(lián)審”工作經(jīng)驗，做好5個部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三責(zé)聯(lián)審”工作，有效運用聯(lián)審結(jié)果，確保取的實效；探索“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估的長效機制，通過評估不斷完善體制機制，鞏固和深化政府機構(gòu)改革成果。（四）進一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理行為。以《江蘇省事業(yè)單位開辦資金登記管理暫行規(guī)定》的落實為依托，對全區(qū)已進行事業(yè)法人登記的單位開辦資金進行一次普查，使事業(yè)單位開辦資金達到規(guī)定要求，并選擇部分事業(yè)單位開展實地專項監(jiān)督檢查。借此把登記工作逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上來。（五）進一步做好機構(gòu)編制工作調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化工作。掌握機構(gòu)編制工作第一手資料，學(xué)習(xí)外地機構(gòu)編制工作先進經(jīng)驗和成功做法，重點對如何加強機構(gòu)編制管理、有效實施機構(gòu)編制監(jiān)督、開發(fā)區(qū)管理體制、街道（社區(qū)）行政管理體制等進行調(diào)研，并注意將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，努力使機構(gòu)編制管理工作始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。