淺析文化資源與旅游企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系圍繞文化與淺議人大監(jiān)督中代表的倫理責(zé)任匯編-資料下載頁
2024-11-23 02:26本頁面
【正文】 上的缺陷和不足上尋找原因和對策。首先人大代表對選民負(fù)責(zé)的機(jī)制沒有建立。盡管法律規(guī)定人大代表應(yīng)代表人民的意志，人民畢竟是一個非常抽象的集體。由于法律沒有明確人大代表在會議期間的發(fā)言對選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督，因而沒有形成人大代表對選民負(fù)責(zé)的制度。這也使各級人大代表對于本選區(qū)選民或選舉單位選民的利益、要求以及喜好并不關(guān)心，即使存在溝通，也只類似政府官員與一般群眾的溝通，不能形成有政治意義的見解和主張。代表行使職權(quán)不代表具體的選民，只空洞地代表人民，最終會變成代表個人行為。其次，代表履職產(chǎn)生的角色沖突和利益沖突，沒有相關(guān)制約機(jī)制調(diào)整。按有關(guān)法律規(guī)定，人大代表是人民意志的代表，他應(yīng)能全面、客觀、真實(shí)地反映人民的意志和利益。但這樣一來，代表履行職責(zé)必然存在一個角色沖突，即人民利益的代表者與個人利益的代表者之間的角色沖突。由于代表是不脫產(chǎn)的，人大代表在做代表工作時，本身還有自己的職業(yè)和工作，因而他履行代表職責(zé)時，在遇到與自己相關(guān)的審議事項，他不可能不從自身的利益來考慮，但如果這一利益往往與選區(qū)或全社會的利益相矛盾。于是又因角色的沖突帶來了利益的沖突。大部分人大代表都來自于黨政機(jī)關(guān)，他們需要對所在的行政組織負(fù)責(zé)。由于沒有選民監(jiān)督，又沒有形成相關(guān)的由上至下的制約機(jī)制，代表就可能忽視自己應(yīng)承擔(dān)的公共倫理責(zé)任，而僅從自己的利益出發(fā)作出投票選擇。再次，人民代表大會開會的機(jī)制并不完善。作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，一個泱泱大國或是一個大的行政區(qū)域，一年只開一次會，所要決定的事項又關(guān)乎一國、一區(qū)的前途命運(yùn)，會期只有短短十來天，其行使職權(quán)的方式只能是草率、簡單、形式主義的。這樣的會議安排，讓代表們彼此了解都不夠時間，而法律又規(guī)定了代表提議案、質(zhì)詢案等必須達(dá)到法定人數(shù)（有的30人，有的10人）。這些議案、質(zhì)詢案實(shí)質(zhì)是政治見解和主張，沒有長時間的積累和醞釀，不能形成，讓代表10來天的時間完成，就難以有質(zhì)量的要求了。這也必然違背人大代表承擔(dān)的倫理責(zé)任要求。三、提高人大代表倫理責(zé)任的有效途徑人大代表公共倫理責(zé)任的缺損，直接導(dǎo)致人大代表履職能力的缺損，也造成人大監(jiān)督權(quán)力虛置。就目前來說，要努力改變?nèi)舜蟊O(jiān)督權(quán)力虛置，必須加大政治改革的力度。除了要進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要從人大代表的產(chǎn)生、履職、構(gòu)成等方面入手，進(jìn)行改革。一是推動選舉制度的改革，建立人大代表對選民負(fù)責(zé)的約束機(jī)制。按人大代表的角色期待，人大代表應(yīng)該是人民滿意的、信任的，但基礎(chǔ)是選民了解的。做到這一點(diǎn)，要從代表候選人的提名、醞釀、確定和投票選舉等環(huán)節(jié)上，盡可能減少組織的包辦、領(lǐng)導(dǎo)和指令，鼓勵候選人主動亮相、競爭，以公開、公正、公平的方式，促使人大代表的選舉，在民主、法制的軌道上運(yùn)行，使選民了解候選人的情況，選出自己滿意、信任的代表。同時促進(jìn)代表構(gòu)成機(jī)制的科學(xué)化。目前在人大代表換屆選舉工作，還是以界別、行業(yè)、黨派、性別、年齡等硬性比例，來推選新代表。這樣產(chǎn)生的人大代表，官本意識、組織意識很強(qiáng)，民主意識則淡薄。代表公共倫理責(zé)任感先天不足，后天培養(yǎng)的難度也大。人大代表不是一般群眾代表，由于其被賦予了重要的政治權(quán)力，他必須具有相關(guān)的履職能力，包括知識、能力、道德各方面，能擔(dān)負(fù)起人大代表的公共倫理責(zé)任。二是推動人大代表專職化的改革。在減少人大代表數(shù)量的前提下推進(jìn)人大代表專職化，是改變?nèi)舜蟠斫巧珱_突和利益沖突的根本途徑。目前當(dāng)務(wù)之急則是實(shí)現(xiàn)常委會組成人員的專職化。只有代議機(jī)關(guān)在政治上的職業(yè)化，才能克服國家權(quán)力機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中存在的地域、界別、行業(yè)等方面的傾向；盡可能少地出現(xiàn)常委會組織人員在審議本行政區(qū)域內(nèi)重大事項時，產(chǎn)生的角色沖突和利益沖突；也使他們有更多的、充分的時間了解民情，接觸群眾，醞釀法案，實(shí)施監(jiān)督。三是推行代表履職機(jī)制的具體化改革。法律對代表職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)的規(guī)定，都還比較抽象，人大代表履行職務(wù)在法律上沒有具體的要求，也不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更沒有規(guī)定選民對其履行職責(zé)監(jiān)督的程序、方式。目前不少地方已經(jīng)開展了人大代表向選民述職的做法，盡管這一做法形式還太過于形式化，影響不大，但畢竟是一種新的嘗試。要改變這一現(xiàn)象，還需要做更多的努力。要進(jìn)一步做好宣傳工作，使廣大選民了解代表履行職務(wù)的能力和情況，了解人大代表的政治見解，并增加選民與人大代表之間的聯(lián)系和互動，樹立人大代表對選民負(fù)責(zé)的倫理觀念。四是進(jìn)行會議制度改革。應(yīng)適當(dāng)延長代表大會會期，同時常委會會議的次數(shù)也應(yīng)相應(yīng)增加。由于會議是人大代表集體行使權(quán)力的主要方式，開會的時間延長，次數(shù)增加，才能使人大代表充分發(fā)表自己的見解、主張，并就相關(guān)議題進(jìn)行充分討論，提高人大代表履行職責(zé)積極性，同時也會提升人大代表的公共倫理責(zé)任。
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