試論歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理與試論構(gòu)建和諧社會(huì)中的地方立法制度改進(jìn)匯編-資料下載頁(yè)
2024-11-23 02:11本頁(yè)面
【正文】 相應(yīng)要大得多，因?yàn)樗嵌喾匠浞植┺暮屯讌f(xié)的結(jié)果，博弈和妥協(xié)越充分，立法的成本也越高，將來(lái)的執(zhí)法成本則越低；反之，則立法成本低，執(zhí)法成本就越高甚至法將不法。但我們又不得不充分考慮，降低立法成本，這畢竟是國(guó)家財(cái)政的錢(qián)。國(guó)務(wù)院近期頒布實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：要“積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)行成本和社會(huì)成本”。相對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期忽視立法的成本分析而言，作出這樣的規(guī)定無(wú)疑是一次重大改革。具體地說(shuō)，各級(jí)立法部門(mén)在立法中應(yīng)考慮哪些成本？一是立法過(guò)程成本。立法過(guò)程成本是指在立法過(guò)程中因調(diào)研、征詢意見(jiàn)、專家咨詢、論證，以及其他技術(shù)問(wèn)題而花費(fèi)的成本。二是執(zhí)法成本。執(zhí)法成本包括執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的支出，如執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)辦，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，人員工資，購(gòu)置設(shè)備，建立網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)與其他機(jī)構(gòu)關(guān)系，以及各種財(cái)務(wù)成本等等，必須在立法環(huán)節(jié)予以充分考慮。三是社會(huì)成本。屬于一種間接成本，有形的社會(huì)成本包括一項(xiàng)立法活動(dòng)直接或間接造成的社會(huì)特定人群的收益或負(fù)收益的大小，其中對(duì)負(fù)受益群體應(yīng)當(dāng)給予的救濟(jì)和補(bǔ)償必須列入立法的社會(huì)成本。無(wú)形的社會(huì)成本一般表現(xiàn)為一項(xiàng)立法活動(dòng)對(duì)社會(huì)大眾或某些特定人群造成的潛在影響，主要是指其可能造成的不利影響，它既包括經(jīng)濟(jì)上難以預(yù)測(cè)的損失，也包括對(duì)不公正的心理體驗(yàn)，抑或是對(duì)未來(lái)信心的打擊，以及因此導(dǎo)致的對(duì)政府信任度的下降。據(jù)報(bào)道，深圳下一步將建立立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，即政府在立法前要對(duì)將進(jìn)行的立法項(xiàng)目進(jìn)行成本和效益的評(píng)估分析，政府立法不僅要考慮立法成本，還要研究實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本，以及該項(xiàng)立法對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響等，以保證立法更科學(xué)、更符合實(shí)際。但是，以上這些成本如何進(jìn)行核算？這個(gè)問(wèn)題始終困擾著立法者。由于這些成本都很抽象，不如普遍商品，由買方賣方說(shuō)了算，或者有一個(gè)公平的評(píng)估機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。對(duì)此，可以考慮：一是科學(xué)地衡量一項(xiàng)法律法規(guī)的制定價(jià)值。確定立法計(jì)劃時(shí)，要考慮立法的科學(xué)性，應(yīng)該考慮立法的項(xiàng)目是否具備“三個(gè)代表”的要求，即是否是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是否是人民群眾的根本利益所在，是否是先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。如法律法規(guī)從最初的立法建議開(kāi)始，就不為社會(huì)大多數(shù)人所接受和需要，其執(zhí)行的成本將是巨大的，所造成的社會(huì)成本的損失，更是難以估量的。部門(mén)立法往往就因?yàn)檫@方面因素考慮得太少，只追求管理上的方便，所立之法操作成本往往巨大。二是在立法過(guò)程中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。譬如，要立一部法律法規(guī)，主持部門(mén)公開(kāi)“依法”招標(biāo)，在此領(lǐng)域有造詣的法律專家前往投標(biāo)，言明自己的起草力量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、起草用時(shí)等各項(xiàng)情況和指標(biāo)，如果有關(guān)主持部門(mén)經(jīng)研究后同意，即可訂立有關(guān)協(xié)議，雙方各自“依法”履行自己的義務(wù)并享受相關(guān)權(quán)利。如此，立法活動(dòng)引進(jìn)“市場(chǎng)規(guī)律”后，可望真正提高立法效率和質(zhì)量，并最大限度地避免部門(mén)利益傾向等固有弊端。三是建立立法工作的監(jiān)督機(jī)制。制定一個(gè)立法的成本審計(jì)辦法，確保立法經(jīng)費(fèi)真正用于立法，而非被花在了立法部門(mén)的一些所謂考察，實(shí)為旅游的項(xiàng)目上；此外，還要通過(guò)信息公開(kāi)透明，程序規(guī)范，使整個(gè)立法程序所花費(fèi)的成本受到全社會(huì)的監(jiān)督，也增加全社會(huì)對(duì)立法的關(guān)注，提高遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性。這樣立法成本才能真正成為成本，而不至于被擴(kuò)大到立法部門(mén)本身的職務(wù)消費(fèi)上去。以上兩個(gè)方面的問(wèn)題，其實(shí)是中國(guó)立法進(jìn)程中，中央立法和地方立法共同面臨的問(wèn)題。本文只從地方立法實(shí)踐的角度來(lái)探討，因?yàn)橄鄬?duì)于中央立法來(lái)說(shuō)，地方立法可探索的靈活度更大，部分地方的改革是可以走在全國(guó)的，發(fā)揮出立法試驗(yàn)田的作用，這樣更快地推進(jìn)整個(gè)地區(qū)，乃至整個(gè)國(guó)家的法治、和諧社會(huì)的形成。
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