【正文】 改民事訴訟法時(shí)，可規(guī)定在審前調(diào)解結(jié)案和當(dāng)事人自行和解的，減半收取訴訟費(fèi)用；在審中、審后程序中調(diào)解結(jié)案的，減收訴訟費(fèi)用的三分之一，以此來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇通過(guò)調(diào)解、和解方式解決糾紛。五、結(jié)語(yǔ)總之，在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，調(diào)解作為一種糾紛解決制度，目的在于降低成本，適應(yīng)司法民主化的發(fā)展趨勢(shì)，以重視當(dāng)事人的合意來(lái)彌補(bǔ)審判中的“一刀切”的缺憾，它更多地強(qiáng)調(diào)案件的實(shí)際需要，尤其是尊重當(dāng)事人的自由選擇權(quán)，對(duì)審判基本上不產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。在中國(guó)特定國(guó)情下，法院調(diào)解已成為我國(guó)社會(huì)政治生活的重要組成部分，被稱(chēng)為“中國(guó)的衡平法”。因此，正確認(rèn)識(shí)調(diào)解的作用，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。注釋?zhuān)篬1] 胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話。[2] 高軍：《略論中國(guó)傳統(tǒng)無(wú)訟法律文化對(duì)建設(shè)當(dāng)代和諧社會(huì)的啟示》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》。[3]趙勝營(yíng)：《試論傳統(tǒng)法治意識(shí)對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的消極影響及其消除方法》，《南寧師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第2期。[4]強(qiáng)世功：《法制與治理——國(guó)家轉(zhuǎn)型中的法律》，中國(guó)政法大學(xué)出版社。[5]李克寧：《完善民事調(diào)解工作,營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)》，《太原日?qǐng)?bào)》。[6] 江偉：《民事訴訟法學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999年版。第五篇：論民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位論民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位溧陽(yáng)市民政局姜建才朱亞洪摘要：本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)民政的職責(zé)和定位出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)民政的職能出發(fā)，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)的作用和地位作出思考和探討。關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧社會(huì)民政職責(zé)思路和對(duì)策黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)又提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)的提出，對(duì)民政工作有了新的更高的要求，同時(shí)也使民政工作的作用和地位在構(gòu)建的過(guò)程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也更為嚴(yán)峻和繁重。因此，認(rèn)真探討和諧社會(huì)和民政工作的關(guān)系是十分必要的。構(gòu)建和諧社會(huì)是民政部門(mén)的基本職能《民政詞典》在“民政”條目中闡釋?zhuān)好裾辉~，最早見(jiàn)于北宋時(shí)期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。廣義地說(shuō)，民政是泛指政府機(jī)關(guān)以人民群眾為對(duì)象，與人民群眾切身權(quán)益有關(guān)的一些社會(huì)性、政治性的國(guó)內(nèi)社會(huì)行政管理工作。在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有所不同，但其共同之點(diǎn)都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對(duì)象而為民施政的工作。民政部長(zhǎng)李學(xué)舉最近在一次講話中，對(duì)民政工作有過(guò)精辟簡(jiǎn)練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利。國(guó)家機(jī)關(guān)的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門(mén)是國(guó)務(wù)院的重要職能部門(mén)，其基本職能定位是社會(huì)福利服務(wù)與社會(huì)行政事務(wù)管理，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務(wù)等多項(xiàng)工作。承擔(dān)了中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度框架中“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)救助”、“社會(huì)福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會(huì)保險(xiǎn)”以外的所有部分，其工作范圍和服務(wù)是典型的“公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務(wù)政府”的職能定位和民政部門(mén)“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德?！昂椭C”一詞在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，千百年來(lái)，中國(guó)人一直在追求政治和諧，社會(huì)和諧。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“和諧”的解釋是：配合得適當(dāng)和勻稱(chēng)。老子提出“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國(guó)古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國(guó)人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。由此可見(jiàn)，“和諧”既有協(xié)調(diào)、融洽、合作的意義，同時(shí)，又不是指無(wú)差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一?！昂椭C社會(huì)”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會(huì)。十六屆四中全會(huì)提出的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是我們黨在總結(jié)人類(lèi)社會(huì)思想史關(guān)于和諧社會(huì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個(gè)方面：民主法治，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本，良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平和效率的社會(huì)，并且認(rèn)為建立和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的社會(huì)的基本原則。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)，同時(shí)也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎(chǔ)的各階層、各單位和諧相處的社會(huì)?！吧鐣?huì)主義和諧社會(huì)”的深刻內(nèi)涵和民政部門(mén)的職能定位，決定了民政部門(mén)在建設(shè)和諧社會(huì)中肩負(fù)著極為重要的使命，同時(shí)也明確地展示，構(gòu)建和諧社會(huì)是民政部門(mén)的基本職能。構(gòu)建和諧社會(huì)民政部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)和困難構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過(guò)程中民政工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)群體上：一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動(dòng)能力，需要社會(huì)予以關(guān)心和幫扶。此類(lèi)型對(duì)象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進(jìn)一步擴(kuò)大。二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質(zhì)量不高，其中獨(dú)居或無(wú)自理能力的老人更是明顯。三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，%，其中相當(dāng)一部分不具備勞動(dòng)能力，只能依靠國(guó)家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，有相當(dāng)一部分殘疾人靠政府救濟(jì)。四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊(cè)城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等原因，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)弱勢(shì)群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，極易陷入貧困境地。五是增收困難群體。，%。這部分人群及其家庭主要依賴(lài)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來(lái)維持其基本生活，文化水平低、收入來(lái)源單一、生活質(zhì)量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中逐步走向貧困的群體。六是外來(lái)務(wù)工群體。外來(lái)務(wù)工人員已成為我市人口的一個(gè)組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶(hù)籍身份關(guān)系，其生存、居住、教育和勞動(dòng)等基本權(quán)益得不到有效保障。七是其他類(lèi)型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢(shì)群體。據(jù)調(diào)查，我市弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢(shì)群體總數(shù)的8%左右。根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類(lèi)看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)參與需求和信息需求九大類(lèi)型。其中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢(shì)地位。民政部門(mén)作為社會(huì)弱勢(shì)群體的代言人和利益維護(hù)人，應(yīng)把為民解困工作當(dāng)作一項(xiàng)首要的政治任務(wù)，要加大對(duì)貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會(huì)救助工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會(huì)的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，求得社會(huì)的和諧發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的思路和對(duì)策、樹(shù)立“民政意識(shí)”，強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位筆者認(rèn)為，李學(xué)舉部長(zhǎng)關(guān)于“民政的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利”的提法，說(shuō)的既是民政部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)也可以理解為是“民政意識(shí)”，即作為民政工作者應(yīng)該有這么一種意識(shí)，即民政工作就是從民生、民權(quán)、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務(wù)，去履行民政部門(mén)的職責(zé)，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門(mén)在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強(qiáng)烈的“民政意識(shí)”，通過(guò)履行自己的職責(zé)，去強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位，去肩負(fù)越來(lái)越重的歷史責(zé)任。、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過(guò)程中的新情況、新特點(diǎn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立是一個(gè)主動(dòng)創(chuàng)造和具體實(shí)施的過(guò)程?！昂椭C社會(huì)”是一種動(dòng)態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達(dá)至新的和諧的過(guò)程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實(shí)際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過(guò)程中，不斷產(chǎn)生的新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，密切關(guān)注弱勢(shì)群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內(nèi)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，也要通過(guò)調(diào)查、研究、預(yù)測(cè)、預(yù)警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各職能部門(mén)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。、積極推進(jìn)民政社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能有四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。作為民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)二項(xiàng)。社會(huì)管理，對(duì)于民政部門(mén)來(lái)說(shuō)就是依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權(quán)利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低保活保障、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會(huì)救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會(huì)公共事務(wù)管理體系，保證民政社會(huì)事務(wù)的高效和有序運(yùn)作。在提供公共服務(wù)方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點(diǎn)，滿足不同層次群體的需求，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善公共設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，在關(guān)注居民的物質(zhì)生活的同時(shí)，注重居民的精神文化方面的需求，及時(shí)提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別在關(guān)注弱勢(shì)困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。、努力提高民政工作隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)龐大的工程，服務(wù)對(duì)象眾多，服務(wù)工作量大。因此，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該是廣義的，它包括三個(gè)層次，即民政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，專(zhuān)職的社會(huì)工作者，義務(wù)的志愿者。國(guó)外有資料證明，要真正有效地開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)是1：10:100,即一個(gè)公務(wù)員，10個(gè)專(zhuān)職社工，100個(gè)義務(wù)志愿者。公務(wù)員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會(huì)資源；專(zhuān)職的社會(huì)工作者，都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的，是某一個(gè)方面的專(zhuān)家，包括醫(yī)生、護(hù)士、心理社工等；義務(wù)志愿者是一個(gè)偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細(xì)心服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)充滿和諧、友愛(ài)的氛圍，服務(wù)對(duì)象得到了細(xì)致的服務(wù)，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻(xiàn)的快樂(lè)。從根本上說(shuō)，和諧社會(huì)得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來(lái)維系。因?yàn)槿俗钚枰木褪侨?。因此，在?gòu)建和諧社會(huì)中，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)必須是廣義的，同時(shí)也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。綜上所述，“意莫高于愛(ài)民，行莫高于厚民”，民政部門(mén)要承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，要積極為構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，進(jìn)一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項(xiàng)民政工作，自覺(jué)在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)更大責(zé)任，為維護(hù)社會(huì)安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。