【正文】 改民事訴訟法時，可規(guī)定在審前調解結案和當事人自行和解的，減半收取訴訟費用；在審中、審后程序中調解結案的，減收訴訟費用的三分之一，以此來鼓勵當事人選擇通過調解、和解方式解決糾紛。五、結語總之，在建設和諧社會的今天，調解作為一種糾紛解決制度，目的在于降低成本，適應司法民主化的發(fā)展趨勢，以重視當事人的合意來彌補審判中的“一刀切”的缺憾，它更多地強調案件的實際需要，尤其是尊重當事人的自由選擇權，對審判基本上不產(chǎn)生任何實質性的影響。在中國特定國情下，法院調解已成為我國社會政治生活的重要組成部分，被稱為“中國的衡平法”。因此，正確認識調解的作用，并對其進行創(chuàng)新，對促進和諧社會的構建具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。注釋：[1] 胡錦濤：在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。[2] 高軍：《略論中國傳統(tǒng)無訟法律文化對建設當代和諧社會的啟示》，《湖北民族學院學報》。[3]趙勝營：《試論傳統(tǒng)法治意識對我國法治建設的消極影響及其消除方法》，《南寧師范高等?？茖W校學報》2005年第2期。[4]強世功：《法制與治理——國家轉型中的法律》，中國政法大學出版社。[5]李克寧：《完善民事調解工作,營造和諧穩(wěn)定社會》，《太原日報》。[6] 江偉：《民事訴訟法學原理》，中國人民大學出版社,1999年版。第五篇：論民政工作在構建和諧社會中的作用和地位論民政工作在構建和諧社會中的作用和地位溧陽市民政局姜建才朱亞洪摘要：本文試圖從構建和諧社會民政的職責和定位出發(fā)，從構建和諧社會民政的職能出發(fā)，就如何進一步強化民政在構建和諧社會的作用和地位作出思考和探討。關鍵詞：構建和諧社會民政職責思路和對策黨的十六大確定了全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，十六屆四中全會又提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。構建和諧社會任務的提出，對民政工作有了新的更高的要求，同時也使民政工作的作用和地位在構建的過程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務也更為嚴峻和繁重。因此，認真探討和諧社會和民政工作的關系是十分必要的。構建和諧社會是民政部門的基本職能《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內容。廣義地說，民政是泛指政府機關以人民群眾為對象，與人民群眾切身權益有關的一些社會性、政治性的國內社會行政管理工作。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內容，雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展有所不同，但其共同之點都與人民群眾的切身利益密切有關，都是以人民群眾為對象而為民施政的工作。民政部長李學舉最近在一次講話中，對民政工作有過精辟簡練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務，涉及民生、民權、民利。國家機關的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門是國務院的重要職能部門，其基本職能定位是社會福利服務與社會行政事務管理，具體負責救災救濟，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務與社會福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權建設和社區(qū)建設，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務等多項工作。承擔了中國現(xiàn)行社會保障制度框架中“社會保險”、“社會救助”、“社會福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會保險”以外的所有部分，其工作范圍和服務是典型的“公共服務、社會服務與社會福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德?！昂椭C”一詞在中國源遠流長，千百年來，中國人一直在追求政治和諧，社會和諧?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“和諧”的解釋是：配合得適當和勻稱。老子提出“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關系的重要準則。由此可見，“和諧”既有協(xié)調、融洽、合作的意義，同時，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機統(tǒng)一?！昂椭C社會”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎上的社會。十六屆四中全會提出的“社會主義和諧社會”，是我們黨在總結人類社會思想史關于和諧社會認識的基礎上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個方面：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學術理論界認為，社會主義和諧社會是一個以人為本，良性運行，協(xié)調發(fā)展，兼顧公平和效率的社會，并且認為建立和諧的人際關系，是構建社會主義和諧的社會的基本原則。因此，社會主義和諧社會，同時也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎的各階層、各單位和諧相處的社會?！吧鐣髁x和諧社會”的深刻內涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設和諧社會中肩負著極為重要的使命，同時也明確地展示，構建和諧社會是民政部門的基本職能。構建和諧社會民政部門面臨的挑戰(zhàn)和困難構建和諧社會是一項極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個群體上：一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動能力，需要社會予以關心和幫扶。此類型對象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進一步擴大。二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質量不高，其中獨居或無自理能力的老人更是明顯。三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會競爭中處于弱勢，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，%，其中相當一部分不具備勞動能力，只能依靠國家救濟或家人撫養(yǎng)，有相當一部分殘疾人靠政府救濟。四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競爭能力弱等原因，成為市場經(jīng)濟條件下的社會弱勢群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟負擔沉重，極易陷入貧困境地。五是增收困難群體。，%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統(tǒng)農業(yè)收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單一、生活質量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟快速發(fā)展過程中逐步走向貧困的群體。六是外來務工群體。外來務工人員已成為我市人口的一個組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶籍身份關系，其生存、居住、教育和勞動等基本權益得不到有效保障。七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。據(jù)調查，我市弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、發(fā)生交通事故和自然災害等偶然因素致貧的約占弱勢群體總數(shù)的8%左右。根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求和信息需求九大類型。其中，應當優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應當注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進弱勢群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢地位。民政部門作為社會弱勢群體的代言人和利益維護人，應把為民解困工作當作一項首要的政治任務，要加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會救助工作，逐步擴大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會的合法權益，以促進社會穩(wěn)定和社會公平，求得社會的和諧發(fā)展。構建和諧社會的思路和對策、樹立“民政意識”，強化民政在構建和諧社會中的作用和地位筆者認為，李學舉部長關于“民政的含義就是主理民眾的事務，涉及民生、民權、民利”的提法，說的既是民政部門的職責，同時也可以理解為是“民政意識”，即作為民政工作者應該有這么一種意識，即民政工作就是從民生、民權、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務，去履行民政部門的職責，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門在構建和諧社會中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強烈的“民政意識”，通過履行自己的職責，去強化民政在構建和諧社會中的作用和地位，去肩負越來越重的歷史責任。、深入調查研究，把握構建過程中的新情況、新特點社會主義和諧社會的建立是一個主動創(chuàng)造和具體實施的過程。“和諧社會”是一種動態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達至新的和諧的過程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實際調查研究，努力把握構建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會矛盾和問題，密切關注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的風險源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內的各類矛盾和問題，也要通過調查、研究、預測、預警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領導下協(xié)同各職能部門，解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的不協(xié)調、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構建和諧社會的社會矛盾和問題。、積極推進民政社會管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能有四個方面，即經(jīng)濟調節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務。作為民政部門來說，主要是社會管理和公共服務二項。社會管理，對于民政部門來說就是依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低?；畋Ｕ?、災民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎上創(chuàng)新和完善社會公共事務管理體系，保證民政社會事務的高效和有序運作。在提供公共服務方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點，滿足不同層次群體的需求，擴充服務項目，拓展服務內容，改善公共設施，美化社區(qū)環(huán)境，在關注居民的物質生活的同時，注重居民的精神文化方面的需求，及時提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務。特別在關注弱勢困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。、努力提高民政工作隊伍素質，適應構建和諧社會的需要。構建和諧社會是一個龐大的工程，服務對象眾多，服務工作量大。因此，民政工作隊伍的建設應該是廣義的，它包括三個層次，即民政機關的公務員，專職的社會工作者，義務的志愿者。國外有資料證明，要真正有效地開展社區(qū)服務，其服務隊伍的人員結構是1：10:100,即一個公務員，10個專職社工，100個義務志愿者。公務員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會資源；專職的社會工作者，都是經(jīng)過專業(yè)培訓的，是某一個方面的專家，包括醫(yī)生、護士、心理社工等；義務志愿者是一個偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細心服務，使整個社會充滿和諧、友愛的氛圍，服務對象得到了細致的服務，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻的快樂。從根本上說，和諧社會得以可能，需要相應的物質、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質來維系。因為人最需要的就是人。因此，在構建和諧社會中，民政工作隊伍的建設必須是廣義的，同時也是規(guī)范的，只有這樣才能適應構建和諧社會的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔社會管理和公共服務的職能，要積極為構建和諧社會中發(fā)揮作用，進一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，自覺在構建和諧社會中承擔更大責任，為維護社會安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。