【正文】 制度化的進程中，做了大量工作，作出了艱苦的努力。人們欣喜地看到與之緊緊相伴隨的是地方各級人大的作用得到比較充分的發(fā)揮，權(quán)威日漸增強。同時，應(yīng)該清醒地看到，重大事項決定權(quán)行使中客觀存在的差距與不足，“不作為”、“難作為”、“濫作為”、“不規(guī)范”的現(xiàn)象還較多存在。因此，各級人大在行使重大事項決定權(quán)時。要深化認識，重視對重大事項決定權(quán)的行使。決定權(quán)的行使反映了國家的一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)，各級人大只有充分行使決定權(quán)，才能樹立人大權(quán)威，才能正真發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當家作主的權(quán)力落在實處。各級人大應(yīng)該把決定重大事項的著眼點和立足點落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，放在促進社會和諧發(fā)展上來。同時要深入調(diào)研，提高行使重大事項決定權(quán)的水平。各級人大及其常委會要通過廣泛深入地調(diào)研論證、社會聽證、咨詢協(xié)商、詢問、公民旁聽參與審議等方式，推進決策的科學化民主化，確保所作的決定符合廣大人民群眾的利益。各級人大及其常委會要在人大工作的具體實踐中，要認真貫徹和領(lǐng)會中央9號文件精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大膽探索，緊密結(jié)合本地實際，提出具有地方特色的重大事項框架。在確定重大事項范圍時應(yīng)明確具體，力求細化，使其具有規(guī)定性和可操作性。要注重把與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，社會普遍關(guān)心的熱點難點問題，特 別是涉及群眾利益的公共服務(wù)、公共管理中的重大決策、改革舉措，列入重大事項的范疇，合理行使重大事項決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會關(guān)系，促進社會和諧。三、強化監(jiān)督，倡導法治，確保社會和諧充分履行監(jiān)督職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造公平、規(guī)范的權(quán)力運行環(huán)境監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)是地方國家權(quán)力機關(guān)代表人民行使管理國家事務(wù)和經(jīng)濟社會事業(yè)的一項重要內(nèi)容。人大監(jiān)督的權(quán)力源自憲法。首先，人大在監(jiān)督過程中處于主要地位，對于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對象應(yīng)當服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一經(jīng)實施，即產(chǎn)生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國家強制力，通過國家強制力來確保其執(zhí)行。這些特點和優(yōu)勢表明，人大的監(jiān)督權(quán)屬于一種國家權(quán)力，其對監(jiān)督對象的制約屬于權(quán)力對權(quán)力的制約。這就是人大監(jiān)督優(yōu)于其他機構(gòu)的監(jiān)督之所在。充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對于加強法治，認真落實依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會全方位和諧都有重要作用。監(jiān)督“一府兩院”及其公職人員依法行政、秉公辦案、文明執(zhí)法，營造一個公平、公正、自由、安寧的政治和生活環(huán)境，讓人們安居樂業(yè)、心情舒暢，從而充分發(fā)揮各自的聰明才智，集中精力投入現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，這正是構(gòu)建和諧社會的必然要求和主要內(nèi)容。各級人大及其常委會具有全面 保證法律法規(guī)的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序?qū)覚C關(guān)工作人員的違法行為實施檢查、調(diào)查、糾正、處理的權(quán)力。在這方面人大必須有所作為，要運用法律賦予的職權(quán)，運用剛性手段，依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，促進“一府兩院”嚴格按法律法規(guī)調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，解決各種社會矛盾，依法行政、公正司法。要積極主導，切實加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。在監(jiān)督中各級人大常委會要堅持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，嚴格把好任前提請關(guān)、任中審議關(guān)和任后監(jiān)督關(guān)，不斷推進人事任免工作的公平公正，使人事任免工作規(guī)范化、制度化、法制化，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。監(jiān)督工作中一要圍繞打造做實事、辦好事、真心實意對人民負責的強有力的服務(wù)型政府行使監(jiān)督權(quán)。加強政府績效評估，提高政府依法辦事，按政策辦事的能力和水平。堅決糾正政企不分、政事不分、職責不明，違規(guī)操作等問題。堅決糾正政府在依法行政和管理社會事務(wù)中缺位、錯位、越位的問題，真正把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)上來。二要圍繞建立一支高效、廉潔、勤政、為民的干部隊伍行使監(jiān)督權(quán)。通過人大的監(jiān)督，不斷提高國家機關(guān)組成人員的法律水平，政策水平，不斷提高他們正確判斷形勢的能 力，正確執(zhí)行決策的能力，開拓創(chuàng)新的能力，依法行政的能力。通過人大的監(jiān)督使國家機關(guān)組成人員牢固樹立宗旨意識、人大意識、法制意識和群眾觀點，常懷律已之心，常思公仆之責，常念群眾之苦，盡心竭力為群眾辦實事、解難事，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心行使監(jiān)督權(quán)。人大及其常委會在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要唱響發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的主旋律。圍繞促發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展開展工作監(jiān)督，督促“一府兩院”同唱“發(fā)展”之歌，在想問題、辦事情、作決策時突出經(jīng)濟建設(shè)這一根本。四要緊緊圍繞人的全面發(fā)展，社會安定團結(jié)行使監(jiān)督權(quán)。時下，改革開放也進入攻堅級段，各種社會矛盾凸現(xiàn)，企業(yè)改革、“三農(nóng)”問題、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問題等等都需要一個開放、公正、和諧的公眾廣泛參與的多向維度的利益訴求機制。人民代表大會向不同利益的社會主體提供了利益訴求的制度性平臺，使社會各級層都能通過人民代表大會這一平臺來維護自己的利益，表達自己愿望。因此，人大及其常委會在行使監(jiān)督權(quán)上要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。高度重視社會熱點、難點問題，切實加強司法監(jiān)督，保護弱勢群體利益。引導群眾用合理合法的形式表達自己利益要求，維護社會安定，創(chuàng)造和諧社會。要通過組織開展視察、審議、評議、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究 等工作，推動政府正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟運行速度和質(zhì)量的關(guān)系、城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟和關(guān)注民生的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。要積極主導，切實加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。要監(jiān)督并支持“兩院”獨立自主依法辦案，公正司法，為和諧社會的構(gòu)建提供強有力的司法保障。為此，各級人大及其常委會一定要強化監(jiān)督意識、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效，讓“一府兩院”公權(quán)不濫用，腐敗難滋生。通過監(jiān)督執(zhí)法，使社會管理完善，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；通過監(jiān)督司法，在全社會實現(xiàn)公平和正義，使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)；通過監(jiān)督守法，鼓勵權(quán)利主體獲得權(quán)利，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造成果得到肯定，讓社會充滿活力；通過法律的導向作用，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、發(fā)揮代表作用，暢通信訪渠道，及時表達落實民意代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大工作的重要組成部分。各級人大及其常委會要始終以代表為人大工作的主體，認真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，使人大代表成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了廣 泛的群眾基礎(chǔ)。沒有人的和諧就沒有社會的和諧。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，人大及其常委會要充分發(fā)揮人大代表在黨和人民政府與人民群眾聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用。人大代表來自各地，生活、工作于人民之中與廣大人民群眾有天然的聯(lián)系，對人民群眾的疾苦、要求、愿望有充分的了解，能隨時將人民的呼聲、要求向黨委、人大及政府有關(guān)部門反映，黨和政府通過人大代表作到上情下達、下情上達、相互溝通。黨和政府通過人大代表了解民情民意，了解人民關(guān)心的熱點問題，了解各階層、群體之間的利益矛盾，從而及時地加以協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，及時進行科學合理的解決，以免問題成堆。一定意義上講，人大代表提出的議案、批評、建議、意見理應(yīng)成為黨委、人大、政府工作的晴雨表和指揮棒。緣于此各級人大一定要進一步發(fā)揮好人大代表聯(lián)系群眾的作用，落實好中共中央9號文件精神，一方面通過人大代表的宣傳讓黨的路線、方針、政策根植群眾心中。另一方面充分發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職務(wù)，廣泛聽取代表意見和建議，加大代表議案辦理力度，維護和實現(xiàn)社會各級層的利益，實現(xiàn)人民當家作主的民主政治。凸顯人大代表在人大中的主體地位，依法保障人大代表代表人民群眾行使管理國家和社會事務(wù)的神圣職權(quán)。人大及其常委會要堅持群眾路線，不斷加強同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情、積極反映民意、廣泛集中民智。保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大化地發(fā)揮 出來，促進各種政治關(guān)系的和諧和實現(xiàn)社會政治民主。信訪工作是人大聯(lián)系人民群眾的一種直接形式，是人大作為民意機關(guān)通達民意的重要渠道之一。人民群眾上門主動向人大反映情況，各級人大應(yīng)認真聽取他們的意見，依法受理他們的申訴、控告和檢舉，絕不可置之不理或一轉(zhuǎn)了之，使群眾有理無處講、有冤無處申，憋一肚子怨氣，由此埋怨黨和政府。對群眾反映的情況更要認真研究，并督促有關(guān)部門切實解決應(yīng)當并且能夠解決的問題，真正起到疏通民意、平解民怨的作用，更好地維護人民群眾的合法利益，維護政治社會穩(wěn)定，促進社會和諧文明。人大及其常委會要堅持群眾路線，經(jīng)常深入基層，深入群眾聽民聲、摸民情、拓寬和暢通人民群眾表達意見，反映愿望的主渠道，讓群眾有處說話、有處講理從而理順群眾情緒，解決在改革和社會發(fā)展中帶來的各類矛盾，不斷推進社會主義和諧社會建設(shè)。參考文獻黃學有 人大工作實務(wù)。