【正文】 學(xué)習(xí)活動(dòng)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以開發(fā)區(qū)海關(guān)為鏡子，通過“回頭看、對(duì)比看、向前看”的方式，認(rèn)真回顧幾年來學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)海關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的不足，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)。在鞏固去年7個(gè)試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥的原則，將區(qū)衛(wèi)生局、環(huán)保局、財(cái)政局、教育局、民政局、供電分公司這6個(gè)單位確定為今年學(xué)海關(guān)的試點(diǎn)。在具體抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓觀念，促轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真解決在學(xué)習(xí)活動(dòng)中存在的不愿學(xué)、不敢學(xué)，怕學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)海關(guān)削弱手中的權(quán)力、影響部門利益的問題，增強(qiáng)中心意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的思想；破除主仆錯(cuò)位思想，樹立正確的權(quán)利觀，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能，降低行政成本，切實(shí)做到由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是抓重點(diǎn)，促全面。也就是通過抓好13個(gè)試點(diǎn)單位，使他們當(dāng)先行、作樣板，從而推動(dòng)全區(qū)行政管理部門和司法機(jī)關(guān)全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)水平。三是抓改革，促深入。按照wto規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制的要求，不斷改革行政體制和管理方式，切實(shí)做到事權(quán)清晰、責(zé)任明確、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、依法行政。四是抓落實(shí)，促服務(wù)。區(qū)機(jī)關(guān)各部門、各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。為企業(yè)、為納稅人服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，是不附加任何條件的。在我區(qū)服務(wù)這個(gè)問題上不準(zhǔn)說“不”，服務(wù)不好就是失職，就要受到追究。各級(jí)干部要經(jīng)常深入企業(yè)和基層走訪，對(duì)企業(yè)和基層反映的問題要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)和基層辦實(shí)事辦好事。區(qū)軟環(huán)境辦公室將協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，成立區(qū)招商引資快速服務(wù)小組，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。不定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者遇到的問題和已落位的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難。特別是幫助投資者辦理省、市相關(guān)部門的審批手續(xù)，為投資者提供快捷周到的服務(wù)，不斷增強(qiáng)我區(qū)對(duì)投資者的吸引力。二要加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)，努力打造政府行政“綠色通道”。區(qū)政務(wù)中心經(jīng)過半年的緊張建設(shè)，即將正式投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)區(qū)政務(wù)中心，把全區(qū)各部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)集中起來，為社會(huì)公眾提供方便、快捷、規(guī)范的“一站式”服務(wù)，是區(qū)委、區(qū)政府的重要決策，也是改革政府行政方式的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。它不僅是更新政府管理理念，正確把握職責(zé)定位，全面推進(jìn)“陽光工程”的客觀需要，而且也是改善我區(qū)的投資軟環(huán)境，增強(qiáng)我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。我們要按照“高效、規(guī)范、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，全面加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)。一是要建立健全規(guī)章制度。政務(wù)中心要結(jié)合實(shí)際，建立健全和不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)政務(wù)中心的運(yùn)行規(guī)則、辦事程序、行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定。用制度來規(guī)范中心的工作和工作人員，用制度來為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。政務(wù)中心管理辦公室要做好培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織進(jìn)中心的人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和實(shí)際工作能力。三是審批服務(wù)要名副其實(shí)。各部門進(jìn)中心的審批事項(xiàng)必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門要對(duì)審批服務(wù)窗口充分授權(quán)，使窗口達(dá)到事權(quán)統(tǒng)一，能在窗口審批的，一律實(shí)行窗口審批。對(duì)需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，內(nèi)部聯(lián)合審批的事項(xiàng)，要真正實(shí)現(xiàn)窗口辦理，內(nèi)部循環(huán)，一個(gè)窗口進(jìn)出。涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，要由牽頭部門負(fù)責(zé)，管理辦公室協(xié)調(diào)，統(tǒng)一受理，聯(lián)合踏查，并聯(lián)審批，統(tǒng)一回復(fù)。區(qū)政務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)后，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)在窗口審批的項(xiàng)目還在原單位受理審批的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要把區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹十七大精神的重要載體，作為密切聯(lián)系群眾和為人民群眾辦實(shí)事的形象窗口，作為轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率的綠色通道，作為便民利商的服務(wù)超市，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的有力保障，作為廉政建設(shè)和行風(fēng)整治的源頭陣地。通過高水平的管理，確保高效能的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和行政運(yùn)行成本。一是要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，堅(jiān)決取消不符合政企分開和政事分開原則、不符合世貿(mào)組織規(guī)則、阻礙市場(chǎng)運(yùn)作方式和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批，進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，按規(guī)定凡是應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)單位自主決定的事項(xiàng)，不再進(jìn)行審批；應(yīng)由中介組織履行職能的，要逐步實(shí)行職能轉(zhuǎn)移；可由市場(chǎng)方式運(yùn)作的，不再審批；不需要事前審批的，改為備案，加強(qiáng)事后監(jiān)管。由區(qū)政府法制辦牽頭對(duì)現(xiàn)行的審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行再清理，對(duì)上級(jí)明令取消的審批項(xiàng)目要立即廢止；對(duì)保留的審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、提高效率。二是要清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，降低入市門檻。要本著合法、合理的原則，把我區(qū)的收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)降到長(zhǎng)春市最低水平，為經(jīng)營(yíng)者降低入市門檻和經(jīng)營(yíng)成本。今年由區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門牽頭開展一次收費(fèi)、罰款的專項(xiàng)治理，認(rèn)真清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，減掉不合理的收費(fèi)罰款；保留的項(xiàng)目要確定合理標(biāo)準(zhǔn)，取消彈性，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，一律低限收費(fèi)，逐步向零收費(fèi)過渡。規(guī)范縮減、取消減免事項(xiàng)，限制自由裁量權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，部門利益不能和收費(fèi)罰款直接掛鉤。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作。規(guī)范公開形式，完善公開內(nèi)容，健全公開制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是要建立企業(yè)的信用檔案。整合企業(yè)信用信息，建立健全企業(yè)信用信息的采集、整理、發(fā)布和查詢制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)，打造地方企業(yè)的誠信品牌。四要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，從快查處涉軟案件。一是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定并實(shí)施長(zhǎng)春市綠園區(qū)行政執(zhí)法人員公務(wù)通則，針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中容易產(chǎn)生不良行為的環(huán)節(jié)和問題，制定出具體明確的行為規(guī)則。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法人員依法行政，文明執(zhí)法，做到有理、有據(jù)、有節(jié)，既不能把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，蠻橫粗暴，隨意處罰；也不能不講執(zhí)法程序，想當(dāng)然執(zhí)法；強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍形象。要嚴(yán)格控制和規(guī)范各部門特別是行政執(zhí)法部門到企業(yè)的檢查，實(shí)行檢查報(bào)批會(huì)簽制度。在我區(qū)包括雙管部門，凡是到重點(diǎn)企業(yè)的檢查，必須先報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦公室審查，經(jīng)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，方可執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得私自到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，這是紀(jì)律，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要依法打擊侵害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益。二是要開展行政效能監(jiān)察。重點(diǎn)解決政令梗阻、行政不作為和超時(shí)限服務(wù)等方面的問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作效率和服務(wù)水平。三是要加大涉軟案件的查處力度。對(duì)違反規(guī)定，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；對(duì)因執(zhí)法不當(dāng)，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)刁難企業(yè)和到企業(yè)卡拿索要報(bào)的，不管是誰，一經(jīng)查實(shí)，都要從嚴(yán)從速查處，絕不手軟。凡構(gòu)成違紀(jì)的都要按照中共長(zhǎng)春市紀(jì)委、長(zhǎng)春市監(jiān)察局關(guān)于對(duì)干擾損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題處理的暫行辦法的規(guī)定，給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五要擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好的軟環(huán)境建設(shè)氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，充分利用綠園之聲和其他媒體，多角度、多側(cè)面、全方位地宣傳我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的措施和辦法，使企業(yè)和群眾知情、參與。要突出重點(diǎn)，大力宣傳各部門、各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)干勁，增強(qiáng)廣大干部群眾搞好軟環(huán)境建設(shè)的信心。通過宣傳，引導(dǎo)全體干部和廣大群眾，人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，人人參與軟環(huán)境建設(shè)，樹立人人都是軟環(huán)境的主體意識(shí)，形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得新成效軟環(huán)境工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，是具有前瞻性的工作，軟環(huán)境各項(xiàng)工作能不能落實(shí)，核心在班子，關(guān)鍵在“一把手”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在講政治、講大局、講責(zé)任的高度，從促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，確保抓出成效。一要高度重視，確?！耙话咽止こ獭币话咽肿?。各部門、各單位必須把軟環(huán)境建設(shè)作為我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，緊緊抓在手上。區(qū)委、區(qū)政府重申，在我區(qū)，軟環(huán)境建設(shè)是“一把手工程”，各單位、各部門的一把手，一定要從大局出發(fā)，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關(guān)措施，而且要對(duì)一些企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)組織力量解決。班子其他成員也要認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，重點(diǎn)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，責(zé)任到人，各職能科室的人員要無私、敬業(yè)，高效率、全方位地完成審批服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)軟環(huán)境辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)落實(shí)的職能，周密安排，定期調(diào)度，搞好總結(jié)。二要狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)工作有新突破。區(qū)政務(wù)中心要不斷探索和完善各項(xiàng)管理措施及服務(wù)功能，達(dá)到管理規(guī)范，服務(wù)到位，企業(yè)滿意。試點(diǎn)單位要在“三轉(zhuǎn)變一規(guī)范”上有突破。各牽頭部門要負(fù)起責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。其它各項(xiàng)工作任務(wù)要按照年全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任分解，認(rèn)真抓好落實(shí)，保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三要加強(qiáng)檢查，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。要調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和區(qū)軟環(huán)境辦公室，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，要設(shè)立公開投訴、舉報(bào)電話，并通過專項(xiàng)檢查、明察暗訪和對(duì)重大問題的跟蹤調(diào)查等方式，認(rèn)真解決政令梗阻、以權(quán)謀私等方面的問題。今年，還要繼續(xù)抓好典型案例的處理，對(duì)有影響、有代表性的案例要公開曝光。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺接受人大代表、政協(xié)委員對(duì)軟環(huán)境工作進(jìn)行檢查、視察，組織軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門要通過各種形式，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題。要進(jìn)一步發(fā)揮“雙佳測(cè)評(píng)”的作用，注重對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。同志們，良好的軟環(huán)境，是一個(gè)單位、一個(gè)部門直至一個(gè)區(qū)的外在形象，是加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力之源。讓我們上下團(tuán)結(jié)一致，下最大的決心，用最大的氣力，全力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。