【正文】 （化學(xué)需氧量）排放遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。如皋亞點(diǎn)毛巾織染有限公司計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標(biāo)而無(wú)法開(kāi)工。經(jīng)南通環(huán)保局牽線，前者將排污指標(biāo)余量出售給后者，轉(zhuǎn)讓期限為3年，每噸 COD交易價(jià)格為 1000元。 ? 合同明確規(guī)定：購(gòu)買方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定的排放總量。 ? 來(lái)源： “ 我國(guó)首筆排污權(quán)交易，運(yùn)行一年盡開(kāi)顏 ” ，《 新華每日電訊 》 ， 2022年 8月 6日。 83 經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合 ? 實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的，見(jiàn)下表 84 國(guó)家 排污費(fèi) 使用者收費(fèi) 產(chǎn)品收費(fèi) 行政收費(fèi)（執(zhí)照等） 稅收區(qū)別 補(bǔ)貼 預(yù)付金返還 排污證交易 市場(chǎng)干預(yù) 美國(guó) * * * * * 英國(guó) * * * * 瑞典 * * * * * * 日本 * * 德國(guó) * * * * * * 芬蘭 * * * * * * 荷蘭 * * * * * * * 意大利 * * * * 法國(guó) * * * * * 瑞士 * * * 85 ? 70年代初，在聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的推動(dòng)下，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)開(kāi)始起步 ? 中國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的污染防治資源保護(hù)的法律體系和政策體系，環(huán)境投資逐步增長(zhǎng)。 ? 大氣、河流湖泊、海洋等方面 污染還相當(dāng)嚴(yán)重 ，生態(tài)破壞還在不斷加劇 ? 環(huán)境保護(hù) 政策體系 還不完整，不少政策措施還建立在各級(jí)政府的傳統(tǒng)計(jì)劃和行政命令的基礎(chǔ)上，建立在主要領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)的基礎(chǔ)上 ? 環(huán)境保護(hù)部門 執(zhí)法力度 不夠 ? 由于市場(chǎng)體系不健全， 市場(chǎng)手段 比較薄弱，主要靠政府直接控制 86 非政府組織的努力 ? 什么是 NGO： NGO（ NonGovernmental Organization）是指以某種社會(huì)福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體 ? 特征 * ? 優(yōu)點(diǎn) * ? 關(guān)于環(huán)保非政府組織 * 87 特征 ? 有組織性 ? 民間性 ? 非利潤(rùn)分配性：可以贏利，但必須用于組織的使命 ? 自治性：能控制自己的活動(dòng)，不受外部控制 ? 志愿性 88 優(yōu)點(diǎn) ? 工作人員通常是志愿者，團(tuán)結(jié)，成員具有奉獻(xiàn)精神，官僚習(xí)氣較少 ? 收放自如：采用非等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)式組織體制，有利于交流信息、收集、加工和分配資料，有利于自主地根據(jù)具體情況開(kāi)展工作，并在必要時(shí)候匯合起整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)的力量 ? 有外在的壓力，透明有效（資金來(lái)源） ? 跨國(guó)界優(yōu)勢(shì)（許多環(huán)境問(wèn)題具有全球性） 89 ? 實(shí)施機(jī)制：在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保行動(dòng)是自上而下開(kāi)展的，出現(xiàn)問(wèn)題 → NGO向法院起訴，向議會(huì)呼吁、游說(shuō) → 立法 → 實(shí)現(xiàn)對(duì)污染和生態(tài)破壞的治理、補(bǔ)償、監(jiān)督和控制。 ? 如世界自然基金會(huì)，有會(huì)員約 500萬(wàn)人，覆蓋100多個(gè)國(guó)家，每年約完成 700個(gè)國(guó)際環(huán)保項(xiàng)目和數(shù)千個(gè)地方性環(huán)保項(xiàng)目 ? 發(fā)展中國(guó)家的 NGO1980年以來(lái)增長(zhǎng)很快，經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于國(guó)際機(jī)構(gòu) ? 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，也出現(xiàn)了 “ 自然之友 ”“ 地球村 ” 等民間環(huán)保組織，但總體處于起步階段 90 國(guó)際環(huán)境公約 ? 目前締約國(guó)在 3個(gè)或以上的多邊國(guó)際環(huán)境公約有 200多個(gè) ? 國(guó)際公約的運(yùn)作框架 * ? 主要的多邊國(guó)際環(huán)境公約 * 91 ? 運(yùn)作框架由締約國(guó)大會(huì)、秘書(shū)處和科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成 ? 締約國(guó)大會(huì)的功能是討論、修改條約，促進(jìn)條約的執(zhí)行和根據(jù)各國(guó)政府提交的報(bào)告審議執(zhí)行情況 ? 秘書(shū)處用以協(xié)助締約國(guó)大會(huì) ? 科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于各國(guó)政府，向締約國(guó)大會(huì)提案、建議和提供咨詢 92 （ 1） ? 《 瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約 》 ： 73年簽署， 75年生效?？刂茷l危物種及其制品的貿(mào)易，方式包括完全禁止和許可證制度 ? 《 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的維也納公約 》 及 《 蒙特利爾議定書(shū) 》 ：前者 85年簽署， 88年生效，后者 87年簽署。旨在建立一個(gè)控制排放 消耗臭氧層 的化學(xué)物質(zhì)的機(jī)制，禁止生產(chǎn)和使用某幾種化學(xué)物質(zhì)，并對(duì)其它種類作出限制 ? 《 關(guān)于 有害廢物越境轉(zhuǎn)移 及其處置的巴塞爾公約 》 ：92年生效。目的是控制并把廢棄物越境減少到最小程度，把產(chǎn)生有害廢棄物減少到最低程度 ? 《 生物多樣性 公約 》 ： 92年生效。保護(hù)生物多樣性；生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用；以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其他形式的利用 93 ? 《 氣候變化框架公約 》 與 《 京都議定書(shū) 》 ：前者 94年生效。控制二氧化碳等 溫室氣體 排放，以便應(yīng)對(duì)全球變暖對(duì)人類帶來(lái)的不利影響。后者 97年簽署，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在 2022年前后的第一承諾期內(nèi)，將二氧化碳等6種溫室氣體排放量比 90年減少 5%，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化影響的問(wèn)題 ? 《 關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約 》 ： 98年簽署， 03年生效。目的是為了確保全世界監(jiān)測(cè)和控制極其危險(xiǎn)物質(zhì)的貿(mào)易。包括一個(gè)在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品事先知情同意的程序 （ 2） 94 京都議定書(shū) ? 到 2022年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等６種溫室氣體的數(shù)量，要比 1990年減少 ％，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)來(lái)，從 2022年到 2022年必須完成的削減目標(biāo)是：與 1990年相比，歐盟削減 8%、美國(guó)７％、日本６％、加拿大６％、東歐各國(guó)５％～８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減，可將排放量穩(wěn)定在 1990年水平上。議定書(shū)同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比 1990年增加 10％、８％、１％。 《 京都議定書(shū) 》 需要在占全球溫室氣體排放量 55％的國(guó)家批準(zhǔn)之后才具有國(guó)際法效力。 ? 美國(guó)曾于 1998年簽署了 《 京都議定書(shū) 》 。但 2022年 3月，布什政府以 “ 減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 和“ 發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù) ” 為借口，宣布拒絕批準(zhǔn) 《 京都議定書(shū) 》 。 90年，占 %。 ? 04年 11月，俄羅斯批準(zhǔn)， 《 京都議定書(shū) 》 生效。 07年 12月 ,澳大利亞簽署 ,世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中只有美國(guó)沒(méi)有簽署。 95 2022年人均二氧化碳排放 96 97 全球變暖將如何改變中國(guó)？ ? 到 2020年，全國(guó)年平均將升溫 ℃ 到 ℃ ； 2030年，為℃ 到 ℃ ； 2050年，達(dá)到 ℃ 到 ℃ 。 ? 如不采取任何措施，到 2030年，中國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)能力在總體上可能下降 5％到 10％。到本世紀(jì)后半期，主要糧食作物小麥、水稻以及玉米的產(chǎn)量，最多可下降37％。 ? 未來(lái) 50年，青藏高原 80％到 90％的凍土?xí)l(fā)生退化，表層凍土面積會(huì)減少 10％到 15％。 ? 內(nèi)陸湖泊將加速萎縮，那些依賴冰川融水補(bǔ)給的湖泊，比如西藏、帕米爾高原上的一些湖泊，可能先因冰川融水而擴(kuò)大，后因冰川縮小融水減少而萎縮。 ? 由于氣溫上升，導(dǎo)致黃河和內(nèi)陸河地區(qū)的蒸發(fā)量可能增長(zhǎng) 15％左右。因此，北方水資源短缺以及南方的洪澇災(zāi)害，都將加劇，旱澇等災(zāi)害出現(xiàn)的頻率也會(huì)增加。 98 ? 到 2030年，中國(guó)海平面可能上升 1厘米到 16厘米，黃河三角洲、長(zhǎng)江和珠江三角洲等地區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大，風(fēng)暴潮的危害也會(huì)加重。沿海灘涂濕地、紅樹(shù)林、珊瑚群都有可能遭到破壞，咸潮入侵以及土地鹽漬化都將發(fā)生。 ? 隨著熱浪頻襲，極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病會(huì)增加。此外，心血管疾病、瘧疾、登革熱以及中暑等疾病發(fā)生范圍和程度，也都會(huì)增加。 ? 全球性高溫的持續(xù)，將刺激中國(guó)的空調(diào)制冷電力消費(fèi)，給電力供應(yīng)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 ? 此外，溫度升高導(dǎo)致凍土融化，也會(huì)影響到青藏鐵路的安全。 99 氣候變暖如何影響世界？ 100 思考 ? 面對(duì)全球環(huán)境持續(xù)惡化，你能做到什么？ ? 假定你一天喝兩杯咖啡，那么你一年就喝掉三十四加侖的咖啡粉，它來(lái)自十八磅的咖啡豆。假定這些咖啡豆產(chǎn)自哥倫比亞，就意味著你一個(gè)人一年要用掉十二株咖啡樹(shù)。要栽培這十二株咖啡樹(shù)，農(nóng)人需要用十一磅的化肥。你的一天兩杯咖啡等于一年有四十三磅的咖啡殘?jiān)魅氩⑶椅廴靖鐐惐葋喌暮哟ā? 101 綠色生活 ? 綠色生活是新世紀(jì)的時(shí)尚，它體現(xiàn)著一個(gè)人的文明與素養(yǎng)。 ? 綠色生活包括的內(nèi)容非常廣泛，比如：節(jié)約用水，節(jié)約燃?xì)?，選用節(jié)能電器和燈具，少用或不用超薄塑料袋，少用或不用一次性筷子（有毒，自帶），不喝瓶裝、罐裝飲料，不用紙杯，外出自己帶杯子；少寄或不寄賀卡，少用餐巾紙（有毒）多用手帕，不浪費(fèi)食物，不大吃大喝，少制造生活污水；愛(ài)護(hù)環(huán)境，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，尤其不要亂扔廢舊電池，分類放置垃圾；愛(ài)護(hù)花草，愛(ài)護(hù)樹(shù)木，少用化學(xué)藥劑，使用無(wú)磷洗衣粉，不亂挖發(fā)菜、甘草、冬蟲(chóng)夏草；還可以報(bào)名參加植樹(shù)；多走路、騎自行車、坐公交車，不開(kāi)汽車（運(yùn)動(dòng)少，肥胖）；為環(huán)保捐錢；多向家人、親屬、朋友宣傳環(huán)保知識(shí)和環(huán)保觀念。 ? 這些看起來(lái)是小事，實(shí)際都是保護(hù)環(huán)境的大事，如果人人都有這種環(huán)境意識(shí)，人人都這樣做，自然會(huì)影響到生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)尚，自然會(huì)給我們的生活環(huán)境帶來(lái)新的氣象。 102 參考文獻(xiàn) ? 季衛(wèi)東： 《 法貴于行 》 ， 《 財(cái)經(jīng) 》 ，2022年第 3期， p108109。 ? 王以超等： 《 氣候危機(jī) 》 ，財(cái)經(jīng) 》 ，2022年第 3期， p3345。