【正文】 56 ? 要素價(jià)格扭曲 ? 以 GDP增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)的地方政治錦標(biāo)賽制度 57 三、可持續(xù)發(fā)展思想 ? 可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革 * ? 可持續(xù)發(fā)展的定義和原則 * ? 可持續(xù)發(fā)展的政策含義 * ? 中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 * 58 （ 1） ? 羅馬俱樂(lè)部的 “ 零增長(zhǎng) ” 理論。 ? 經(jīng)典勵(lì)志片：阿甘正傳，肖申克的救贖，美麗心靈， Cast Away （荒島余生），勇敢的心 54 比較的結(jié)論 ? 比如讓受害人、權(quán)利人參與執(zhí)法監(jiān)管和制裁機(jī)制的運(yùn)行，通過(guò)提起民事請(qǐng)求和公益訴訟的程序來(lái)有效地制約逐利活動(dòng)，讓侵權(quán)者產(chǎn)生痛感，記取教訓(xùn)。埃琳和埃德在一家大型法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下，終于使污染事件得到了令人滿意的賠償，創(chuàng)造了美國(guó)歷史上同類民事案件的賠償金額之最，達(dá) ?？膳碌氖蔷用駛儗?duì)此并未察覺(jué)，甚至起初對(duì)埃琳的結(jié)論表示懷疑，但是不久他們就被埃琳的執(zhí)著和責(zé)任感打動(dòng)了，大家在一個(gè)目標(biāo)下緊緊地團(tuán)結(jié)了起來(lái)，埃琳用自己的行動(dòng)贏得了全體居民的信任，成了他們的核心和代言人。一天，埃琳在一堆有關(guān)資產(chǎn)和債務(wù)的文件中很偶然地發(fā)現(xiàn)了一些十分可疑的醫(yī)藥單據(jù)，這引起了她的困惑和懷疑。布羅克維奇（ Julia Roberts飾）是一位經(jīng)歷了兩次離婚并拖著三個(gè)孩子的單身母親，在一次十分無(wú)奈的交通事故之后，這個(gè)一貧如洗，既無(wú)工作，也無(wú)前途的可憐婦女幾乎到了走頭無(wú)路的絕境。 52 Julia Roberts 主演的 Erin Brockovich ? 基于真實(shí)事件拍攝的一部令人激動(dòng)的影片。 2022年以來(lái)，曾有三次 “ 偷排 ” 被環(huán)保、黃河河務(wù)部門發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定的最高限，最多的一次只罰了 10萬(wàn)元。 。然而相對(duì)于這起污染所造成的破壞，這 100萬(wàn)元實(shí)在微不足道。 ? 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，環(huán)保部門可對(duì)造成重大水污染事故的單位處以最高 100萬(wàn)元的罰款。 49 ? 發(fā)展中國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行 ? “ 不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信 ” 的規(guī)定 * ? 松花江污染事件的處理折射出制度不完善 * ? Julia Roberts 主演的 Erin Brockovich （永不妥協(xié)） * ? 比較的結(jié)論 * 50 “不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信 ” 的規(guī)定 山西省某縣的環(huán)保局辦公室規(guī)定 山西礦老板 800萬(wàn)贊助公安廳買直升機(jī)。工業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)大量使用化學(xué)物品，河流和湖泊成為處理有害廢品和材料的最終手段。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入高，有足夠的剩余用于提高環(huán)境質(zhì)量。 48 ? 發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，減少貧困人口，改善生活條件；但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量。 ? 發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有良好界定的 財(cái)產(chǎn)所有權(quán) ，公共資源價(jià)格過(guò)低，使得資源開發(fā)的私人成本低于社會(huì)成本，從而趨向于過(guò)度開發(fā)使用資源，國(guó)際貿(mào)易加劇了這一趨勢(shì)。這些退化可以通過(guò)國(guó)內(nèi)的 經(jīng)濟(jì)法規(guī)、價(jià)格和稅收政策以及基礎(chǔ)設(shè)施投資 得到更好的解決。兩個(gè)假設(shè)： ? 發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格環(huán)境控制和限制政策引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)污染密度高的產(chǎn)品成本上升，因此向環(huán)境控制比較寬松的發(fā)展中國(guó)家 轉(zhuǎn)移 ? 許多發(fā)展中國(guó)家由于 擺脫貧困 的迫切需要，采取各種政策吸引外國(guó)資本，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人均收入水平，根本不提出或僅僅提出很低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 因此，環(huán)境保護(hù)者強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)際市場(chǎng)一體化。環(huán)境保護(hù)者和國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常站在相反的立場(chǎng)上。把決策權(quán)交給那些擁有信息和動(dòng)機(jī)的民眾首領(lǐng)，既可以避免私有化所帶來(lái)的痛苦，又可以避免國(guó)有化官僚管理和低效率。政府擁有生態(tài)管理專家，有更好的協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力，但可能被各種利益集團(tuán)過(guò)度使用，出現(xiàn)政府失效。成功的根源就是土地產(chǎn)權(quán)的建立。 43 如何解決 “ 公共財(cái)產(chǎn)的悲劇 ” ？ ? 建立界定明確的 私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 。他指出，人類過(guò)度使用空氣、水、海洋水產(chǎn)等看似免費(fèi)的資源，必將付出無(wú)形而巨大的代價(jià)。然而，由于是無(wú)償放牧，每一個(gè)牧民都想盡可能增加自己的牛羊數(shù)量，隨著牛羊數(shù)量無(wú)節(jié)制地增加，牧場(chǎng)最終因過(guò)度超載而成了不毛之地。 40 外部性的解決辦法 ? 價(jià)格工具：在外部性存在的條件下，市場(chǎng)價(jià)格并不能反映社會(huì)需要和成本，應(yīng)該通過(guò) 稅收和補(bǔ)貼 ，形成環(huán)境資源的影子價(jià)格。 ? 資料來(lái)源：維基百科。 ? 2022年 6月 7日， 7名印度籍高管被裁定因玩忽職守導(dǎo)致他人死亡，各自將面臨最高兩年的有期徒刑。 ? 美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在 1989年向印度政府支付了 償金。 ? 美國(guó)聯(lián)合碳化物 (印度 )有限公司 ： “ 僅僅是一種強(qiáng)催淚瓦斯 ” 。人們睡夢(mèng)中驚醒并開始咳嗽，呼吸困難，眼睛被灼傷。 ? 此次受污染的松花江水流過(guò)的江面總長(zhǎng)度超過(guò)了 1000公里。 ? 14日 ,吉林段苯超標(biāo)曾達(dá) 108倍 , 11月 20日 16時(shí) ,黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為 ，污染帶長(zhǎng)約 80公里，持續(xù)時(shí)間約 40小時(shí) ? 22日，哈市政府再次發(fā)布，決定自 11月 22日 20時(shí)起停止供水，時(shí)間約為４天。外部性有正負(fù)兩種：對(duì)旁觀者福利產(chǎn)生正面影響的稱為正的外部性，對(duì)旁觀者福利產(chǎn)生不良影響的稱為負(fù)的外部性，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常舉的負(fù)的外部性的例子，如吉林石化爆炸造成松花江污染 * ? 外部性的解決辦法 * 38 吉林石化爆炸造成松花江污染 ? 2022年 11月 13日，位于松花江上游的吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故， 100噸苯及其衍生物流入松花江 。 ? 如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成不斷增大的不利影響，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成重大威脅。 36 中國(guó)西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困 (2) ? 土地沙化 面積不斷擴(kuò)大，沙漠由西向東擴(kuò)延，青海省沙化面積從建國(guó)初期的 平方公里，新疆沙漠面積平均每年增加 ，建國(guó)以來(lái)沙漠面積擴(kuò)大了 3789平方公里，原先只發(fā)生在西北腹地的沙塵暴漫卷到東部地區(qū)。 ? 草原退化 速度加快，草原退化面積占草場(chǎng)總面積的比重，青海為 20％，新疆為 44％，寧夏高達(dá) 97％。西北地區(qū)貧困人口90%以上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原、山區(qū)、沙漠等地帶，貧困程度很深。 ? 盡管收入與環(huán)境質(zhì)量的 “ 倒 U”關(guān)系展示了一些打破貧困 ——環(huán)境退化惡性循環(huán)的成功案例，但并不能從根本上減輕人們對(duì)貧困國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂。隨著當(dāng)?shù)丨h(huán)境的退化，窮人的生活變得越來(lái)越貧困。 31 原因 ? 貧困與環(huán)境退化 * ? 外部性與環(huán)境 * ? 公共財(cái)產(chǎn)與環(huán)境 * ? 國(guó)際市場(chǎng)一體化與環(huán)境 * ? 工業(yè)化與環(huán)境 * ? 制度安排不足與環(huán)境 * 32 貧困與環(huán)境退化 ? 環(huán)境退化（ Degeneration of Environment），是對(duì)由于自然或人為因素所引起的植被覆蓋率下降、水土流失、風(fēng)沙、及干旱加重、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)損壞、各種生物物種遷移、消失、生態(tài)平衡難以維持、生態(tài)環(huán)境功能下降等環(huán)境問(wèn)題的總的稱呼。 ? 但是，人類的生存環(huán)境遭到破壞，健康受到危害。為解決燃料、糧食和住房等燃眉之急，人們往往濫伐森林、濫捕野生動(dòng)物，于是造成水土流失，生態(tài)平衡被破壞。 ? 中國(guó)實(shí)行綠色 GDP的困難。即資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從 GDP總量中扣除。如，一臺(tái)機(jī)器的價(jià)值等于其各個(gè)零件的價(jià)格加上安裝費(fèi)，一位工程師的人力資本價(jià)值等于其所受教育的成本。但忽視了環(huán)境因素，環(huán)境惡化會(huì)導(dǎo)致上述三種要素效能下降。 ph值為 %, ph值為 34%, 大豆、蔬菜受酸雨危害導(dǎo)致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降，另外酸雨可使森林和植物樹葉枯黃、病蟲害加重，最終造成大面積死亡 23 “ 綠色 GDP” ? 什么是自然資本 * ? 自然資本的估算方法 * ? 綠色 GDP* 24 什么是自然資本 ? 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中兩種要素投入：物質(zhì)資本和勞動(dòng)。如果這些問(wèn)題現(xiàn)在不解決， 20年后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，要解決這些問(wèn)題不是沒(méi)有技術(shù)手段，就是成本太高，社會(huì)不能承受，高增長(zhǎng)率也就無(wú)法實(shí)現(xiàn) ? 資料來(lái)源：世界銀行中國(guó)業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)黃育川 2022年 10月 30日在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院和世界銀行學(xué)院舉辦的公共政策和可持續(xù)發(fā)展高級(jí)研討班上的講話。這個(gè)問(wèn)題不僅影響到城市，大約 10％的農(nóng)業(yè)用水污染嚴(yán)重，無(wú)法用于農(nóng)田灌溉，其結(jié)果是，嚴(yán)重的水污染造成的糧食損失達(dá) 100萬(wàn)噸。 22 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià) (2) ? 隨著城市化的發(fā)展， 水污染 成為更加嚴(yán)重的問(wèn)題。如酸雨可使兒童免疫能力下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時(shí)可使老人眼部、呼吸道患病率增加。中國(guó)每年約有 20萬(wàn)人因室外空氣污染導(dǎo)致死亡， 10萬(wàn)人因室內(nèi)空氣污染死亡，大約 1100萬(wàn)次急診是由空氣污染引起的。它給中國(guó)帶來(lái)的代價(jià)：其一，僅大氣污染一項(xiàng)每年就造成約 30萬(wàn)人死亡；其次是經(jīng)濟(jì)成本，每年大氣和水污染的損失估計(jì)相當(dāng)于 GDP的 3％－ 8％。有毒重金屬微粒及 SO 2 吸入肺部 , 患者 500 多人， 36 人在氣喘病折磨中死去 日本愛(ài)知縣 米糠油事件 1 9 6 8 年 多氯聯(lián)苯 米糠油生產(chǎn)中 , 因管理不善 , 毒物進(jìn)入米糠油中 。 甲基汞被魚吃后 , 人吃中毒的魚而生病 , 水俁鎮(zhèn)病者 1 8 0 多人，死亡 50 多人 日本富山事件 1 9 3 1 年 1 9 7 2 年 鎘 未經(jīng)處理凈化的含鎘廢水排入河流 。 洛杉磯光化學(xué) 煙霧事件 19 43 年 光化學(xué)煙霧 汽車多 , 每天有 1 0 0 0 多 噸 碳?xì)浠衔镞M(jìn)入大氣 , 市區(qū)空氣水平流動(dòng)慢 。 SO 2 與煙塵作用生成硫酸 ,