【正文】 人、定崗、定時(shí)、定責(zé)管理，增強(qiáng)管理責(zé)任意識(shí)。支隊(duì)采取定期檢查與抽查結(jié)合、明查與暗查結(jié)合等考核辦法，使長(zhǎng)效管理取得了明顯成效。環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制。區(qū)環(huán)衛(wèi)所與區(qū)市容局合并，理順了管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)管干分離的管理模式，全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)已成立模擬公司和市場(chǎng)公司31家。同時(shí)，制定了《南京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，對(duì)新增市政道路清掃保潔實(shí)施招標(biāo)，全市有227條干道和384座公廁成功實(shí)行了內(nèi)部競(jìng)標(biāo)；109條干道、141座公廁實(shí)行了對(duì)外招標(biāo)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，全市已成立13家環(huán)衛(wèi)公司，服務(wù)業(yè)務(wù)拓展到20多項(xiàng)。為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)衛(wèi)部門主動(dòng)導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系，目前已有棲霞、下關(guān)、秦淮區(qū)環(huán)衛(wèi)所、局轄固管處和垃圾場(chǎng)管理處通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)證。構(gòu)建城市管理信息化管理平臺(tái)。為了解決執(zhí)法上的不作為和消除管理上的盲區(qū)，提高執(zhí)法效能，我局運(yùn)用現(xiàn)代科技對(duì)管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行信息化改造，引入GPS、GIS和OA系統(tǒng)，以提高適時(shí)監(jiān)控能力。ICM—XX語音告知系統(tǒng)的應(yīng)用和新型清洗設(shè)備——大力神沖洗機(jī)的運(yùn)用，為整治城市“牛皮癬”、治理“三亂”行為，提高管理效率和質(zhì)量起到了積極作用。四、突出重點(diǎn)抓隊(duì)伍在對(duì)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的分析研究中，我們看到，與市容局機(jī)關(guān)作風(fēng)關(guān)聯(lián)度很高的是執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)問題。在某種程度上，執(zhí)法隊(duì)伍的形象，已經(jīng)極大的左右了機(jī)關(guān)的工作形象。為此，我們今年將改善執(zhí)法隊(duì)伍的形象作為抓機(jī)關(guān)作風(fēng)的重點(diǎn)之一，力求隊(duì)伍作風(fēng)的實(shí)質(zhì)性改變。強(qiáng)化教育，樹立正確的執(zhí)法理念。深刻領(lǐng)會(huì)執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的思想，教育引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍正確理解管理者與被管理者的魚水關(guān)系，解決執(zhí)法隊(duì)伍為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法的問題。教育隊(duì)伍把傾聽群眾呼聲作為行政執(zhí)法的第一信號(hào)，把維護(hù)群眾利益作為行政執(zhí)法的第一職責(zé)，把為群眾排憂解難作為行政執(zhí)法的第一要?jiǎng)?wù)，把人民是否滿意作為行政執(zhí)法的第一標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員開展人性化管理，變單純的處罰為教育與處罰相結(jié)合，變單純的堵為疏與堵相結(jié)合，變單純的環(huán)境整治為環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。強(qiáng)化紀(jì)律，杜絕粗暴執(zhí)法行為。公開“四禁”“兩不”承諾。即嚴(yán)禁執(zhí)法中打人，嚴(yán)禁執(zhí)法中故意損壞管理相對(duì)人物品，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁執(zhí)法中不按程序執(zhí)法，暫扣物品不開暫扣單和罰款不開票據(jù)，違者下崗，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；全年不出一例粗暴執(zhí)法行為，不出一起打人事件。各區(qū)縣大隊(duì)開展了爭(zhēng)創(chuàng)“無違禁大隊(duì)”、“無違禁中隊(duì)”活動(dòng)，把“四禁兩不”制成卡片、隨身攜帶，使隊(duì)員們?cè)鰪?qiáng)了危機(jī)感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。全年執(zhí)法隊(duì)伍沒有發(fā)生一起粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，相反有200余名隊(duì)員執(zhí)法中被辱挨打，仍堅(jiān)持文明執(zhí)法。全年執(zhí)法隊(duì)伍共辦理各類案件12033件，無一起錯(cuò)案，無一起提出行政復(fù)議和行政訴訟案件，辦案合格率達(dá)100%。強(qiáng)化責(zé)任，提高執(zhí)法效率。市執(zhí)法局與區(qū)執(zhí)法局、支隊(duì)與大隊(duì)、大隊(duì)與中隊(duì)逐級(jí)簽訂作風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，共簽訂了1100多份。各級(jí)一把手為作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人，誰出問題誰負(fù)責(zé)，誰的范圍誰負(fù)責(zé)，誰的人出了事誰負(fù)責(zé)。對(duì)影響惡劣的違紀(jì)事件，單位評(píng)先時(shí)一票否決，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化督查，維護(hù)隊(duì)伍形象。成立了城管執(zhí)法督查大隊(duì)，對(duì)隊(duì)伍執(zhí)法中的執(zhí)法行為、效率、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面進(jìn)行督查。聘請(qǐng)了16名市人大、政協(xié)代表為作風(fēng)督查員，各區(qū)縣也聘請(qǐng)了人數(shù)不等的作風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。局黨委對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為強(qiáng)化責(zé)任追究，動(dòng)真格不手軟，全市系統(tǒng)共查處違規(guī)違紀(jì)事件6起，特別是對(duì)以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法的個(gè)別現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中4人被開除出執(zhí)法隊(duì)伍，1人被停職檢查，1人被行政警告處分，2人被記過處分，1名領(lǐng)導(dǎo)干部給予誡免談話，1名被黨內(nèi)警告處分，從而提高了大家遵紀(jì)守法、勤政廉政的自覺性。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。全市一千多人的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是由原來的市容執(zhí)法隊(duì)伍過渡、城建執(zhí)法隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)和今年新招聘的三部分隊(duì)員組成的。針對(duì)成份復(fù)雜、素質(zhì)良莠不齊等特點(diǎn)，一方面加強(qiáng)思想教育，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，組織隊(duì)員聽取十佳“城管衛(wèi)士”先進(jìn)事跡報(bào)告，培養(yǎng)隊(duì)伍艱苦奮斗精神；一方面抓好崗前培訓(xùn)，請(qǐng)專家教授為隊(duì)員們講解相關(guān)法律法規(guī)，今年新招聘的90名隊(duì)員還進(jìn)行了軍事訓(xùn)練，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)由市法制辦、人事局和我局共同組織考試，合格者發(fā)給《行政執(zhí)法證》才正式上崗。針對(duì)一些執(zhí)法隊(duì)員弄不清文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系問題，支隊(duì)組織各大隊(duì)開展了“文明執(zhí)法”大討論，重點(diǎn)研討了文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法四者間的關(guān)系，牢固樹立“嚴(yán)格執(zhí)法顯威信、文明執(zhí)法樹形象、規(guī)范執(zhí)法見成效、公正執(zhí)法聚人心”的觀念，解決執(zhí)法技巧等問題。各單位都對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行了各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。強(qiáng)化服務(wù)，提高服務(wù)效能。開展“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)千萬家”活動(dòng)。玄武、白下活動(dòng)開展得比較好，與社區(qū)干部一起管理市容，并為社區(qū)搞好服務(wù)。今年3月，全市萬朵鮮花送雷鋒活動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)伍收到鮮花92束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年執(zhí)法系統(tǒng)共進(jìn)行幫貧扶困活動(dòng)61次，涌現(xiàn)出各類見義勇為先進(jìn)事跡29人次，拾金不昧125250元人民幣，共有49名執(zhí)法隊(duì)員拒收各類禮金價(jià)值人民幣38000元，收到各類錦旗、花籃、感謝信48件，塑造了執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。五、執(zhí)政為民辦實(shí)事今年，經(jīng)過全市人民的共同努力，“國(guó)家衛(wèi)生城市”通過國(guó)家驗(yàn)收，為我市歷時(shí)14年創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)劃上了圓滿的句號(hào)。同時(shí)，在全市大規(guī)模城市建設(shè)、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市復(fù)查以及城管創(chuàng)優(yōu)等一系列創(chuàng)建活動(dòng)中，我局系統(tǒng)全力以赴，取得了突出的成績(jī)。根據(jù)市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的寧委發(fā)[XX]8號(hào)文件關(guān)于“扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事”的要求，努力打造服務(wù)品牌，精心策劃并組織實(shí)施為民辦10件實(shí)事，努力改善投資環(huán)境，到現(xiàn)在截至，10件實(shí)事已經(jīng)全部完成。此外，認(rèn)真組織掃雪工作。2月10日晚南京大雪，11日晨，市容系統(tǒng)全體機(jī)關(guān)干部、1000余名執(zhí)法隊(duì)員和5000余名環(huán)衛(wèi)職工迅速走上街頭清掃積雪，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織全市12萬人次，車輛近千臺(tái)，及時(shí)清掃了積雪，保持了道路暢通，受到市民贊譽(yù)，并得到羅志軍市長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)。完成抗“非”消殺任務(wù)。在“非典”關(guān)鍵時(shí)期，我局按市政府要求，在短短三天時(shí)間里就組織了3000人的消殺隊(duì)伍，組織清運(yùn)40余處集中家庭隔離區(qū)垃圾30余噸，為取得抗“非”勝利做出了貢獻(xiàn)，局機(jī)關(guān)第三黨支部還受到了市委組織部的表彰。推進(jìn)“公廁革命”。按一類和二類公廁標(biāo)準(zhǔn)，新改建公廁78座，全部做到提檔升級(jí)，改善了公共設(shè)施；新改建垃圾中轉(zhuǎn)站9座；在全市主次干道設(shè)置安裝920只果皮箱。加快燈光亮化建設(shè)。已完成亮化樓宇400余幢，商貿(mào)國(guó)際廣場(chǎng)、新莊立交等精品工程受到國(guó)內(nèi)外游客贊譽(yù)；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和外省市領(lǐng)導(dǎo)多次參觀了我市亮化成果，夜景亮化成為近年來南京對(duì)外的一個(gè)品牌。強(qiáng)化市容景觀整治。長(zhǎng)江路、中華路等10條市容景觀街，寧杭路、寧揚(yáng)路等5條出入城道路環(huán)境綜合整治已基本完成，城市道路不斷提檔升級(jí)。堅(jiān)持規(guī)范攤點(diǎn)攤?cè)汗芾怼Ｒ?guī)范設(shè)置了62處約5000個(gè)攤點(diǎn)，嚴(yán)格取締占道經(jīng)營(yíng)、倚門開店，主次干道和近300條街巷已達(dá)到無違章占道要求。嚴(yán)格建筑渣土管理。針對(duì)全市有200多個(gè)建筑工地，每天產(chǎn)生1XX噸建筑渣土的現(xiàn)狀，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，查處違章行為378起，清理污染路面30萬平方米?，F(xiàn)正在試行渣土密閉運(yùn)輸，可望到年底完成80%運(yùn)輸車的密閉改造。一年來，市容局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但我們也清楚地看到，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體水平而言，與人民群眾的期盼還有一定的距離，一些人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題未得到根本性的解決。具體問題集中在以下幾個(gè)方面：對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深化。機(jī)關(guān)各處室和各基層單位之間行評(píng)工作發(fā)展不夠平衡。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)存在的作風(fēng)問題重視不夠，整改力度不大，有走過場(chǎng)，抓一下緊一下，不抓就放松的現(xiàn)象。服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變還不夠到位。個(gè)別機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員對(duì)待群眾態(tài)度生硬，口氣大，架子大，以管理者自居，盛氣凌人、言談舉止不夠規(guī)范，存在“官氣”、“傲氣”和“霸氣”現(xiàn)象。少數(shù)干部宗旨觀念淡薄，自我要求不嚴(yán)，做了一點(diǎn)工作就要好處，遇到矛盾繞道走，見到困難就躲避。還有的機(jī)關(guān)干部作風(fēng)漂浮，辦事效率不高，能糊則糊，推諉拖拉，甚至久拖不決。對(duì)機(jī)關(guān)干部管理還較軟，執(zhí)行制度不嚴(yán)，還存在一些隱患。責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。定崗死守、流動(dòng)巡查、“三定兩到位”是落實(shí)責(zé)任制的好辦法，但這個(gè)管理要求沒有真正貫徹，主次干道、窗口地區(qū)少數(shù)崗位常常見不到執(zhí)法人員，人員到位率低，履行職責(zé)不到位，造成有些地段市容衛(wèi)生狀況差。執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象在個(gè)別隊(duì)員身上依然存在。突出表現(xiàn)在執(zhí)法中不能做到正確使用行政處罰自由裁量權(quán)，存在著對(duì)“挑擔(dān)子”的硬、對(duì)“邪頭”軟，對(duì)熟人輕罰、對(duì)生人重罰以及說情風(fēng)、人情辦案等現(xiàn)象。協(xié)管員粗暴執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，隊(duì)員緩解、鈍化矛盾的工作還跟不上形勢(shì)。長(zhǎng)效管理措施還不夠落實(shí)和有效。市容管理缺乏有效的機(jī)制和手段，難以標(biāo)本兼治，市容環(huán)境整治工作或多或少存在著形式主義，“突擊”的痕跡明顯，迎查前市容整整齊齊，干干凈凈，迎查過后臟亂差回潮。特別是違章占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建、渣土拋灑等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題未取得根本性突破。人民群眾對(duì)此不滿意仍在影響我們的機(jī)關(guān)形象。針對(duì)上述問題，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》，在新的一年中，我局將從為加快發(fā)展，爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和市容衛(wèi)生長(zhǎng)效管理提供作風(fēng)保障的高度，強(qiáng)化措施，努力提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作水平。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)作為事關(guān)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，事關(guān)“三個(gè)代表”重要思想全面落實(shí)的大事來抓。要進(jìn)一步明確一把手是作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的地位和作用，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部既抓業(yè)務(wù)又抓作風(fēng)的一崗雙責(zé)制，樹立一盤棋的意識(shí)，把讓人民滿意作為局機(jī)關(guān)搞好作風(fēng)建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，把實(shí)行屬地管理負(fù)責(zé)制和單位負(fù)責(zé)制，作為全年市容管理和行政執(zhí)法業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容。從嚴(yán)要求，對(duì)作風(fēng)建設(shè)存在嚴(yán)重問題的單位實(shí)行一票否決制，以此增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員的憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和長(zhǎng)期意識(shí)，努力使全系統(tǒng)形成齊心協(xié)力抓作風(fēng)的工作局面。（二）加強(qiáng)教育，嚴(yán)格紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。局系統(tǒng)要按照建設(shè)一支人民滿意的執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)思想和“政治建隊(duì)、作風(fēng)興隊(duì)、法紀(jì)強(qiáng)隊(duì)”的建隊(duì)方針，強(qiáng)化執(zhí)法就是服務(wù)的理念，強(qiáng)化全員政治教育和法紀(jì)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)法責(zé)任制，轉(zhuǎn)變考核機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效掛鉤辦法，切實(shí)落實(shí)“三定兩到位”，努力做到市容環(huán)境天天、事事都能受到有效地監(jiān)督。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法樹權(quán)威，文明執(zhí)法樹形象，用鐵的紀(jì)律打造文明之師。（三）針對(duì)自身存在問題，采取措施，認(rèn)認(rèn)真真抓好整改。市容管理、行政執(zhí)法是動(dòng)態(tài)的，反復(fù)性強(qiáng)，局機(jī)關(guān)要把群眾舉報(bào)的問題、作風(fēng)監(jiān)督員反饋的問題和媒體曝光的問題，作為作風(fēng)建設(shè)整改的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“糾建并舉、標(biāo)本兼治”的方針，本著為百姓負(fù)責(zé)、為自己負(fù)責(zé)、為城市環(huán)境負(fù)責(zé)、讓人民滿意的宗旨，著力整改，盡快整改，并及時(shí)反饋整改情況，做到事事有著落，件件有回聲，以全新的姿態(tài)接受人民的監(jiān)督和評(píng)判。（四）加強(qiáng)調(diào)研，攻堅(jiān)克難，著力做好難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的突破工作。對(duì)人民群眾反映的占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止、隊(duì)伍執(zhí)法中不文明行為、違章建筑拆除不力、建筑渣土拋灑污染路面以及“三亂”等問題，要采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入年度目標(biāo)管理的范圍，逐個(gè)調(diào)研，提出對(duì)策，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有突破。同時(shí)，要研究完善長(zhǎng)效管理措施，杜絕形式主義，繼續(xù)鞏固14年來的創(chuàng)衛(wèi)成果。（五）要進(jìn)一步加大宣傳教育工作力度。抓住今年萬人評(píng)議機(jī)關(guān)的契機(jī)，宣傳機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得的成果，宣傳局系統(tǒng)即將評(píng)選出來的第二屆雙“十佳”典型人物，宣傳城管法規(guī)，積極與媒體搞好共建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以爭(zhēng)取社會(huì)和人民群眾更多的理解和支持，形成良好的執(zhí)法氛圍?？傊?，我們要在作風(fēng)建設(shè)上繼續(xù)針對(duì)問題抓整改，完善制度求發(fā)展，鞏固提高上臺(tái)階，努力建設(shè)一支過硬的干部隊(duì)伍和優(yōu)良的機(jī)關(guān)作風(fēng)，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。